淺談英國學徒制改革和實施策略

南京金陵高等職業技術學校 高菊花

從11世紀受到教會影響，培養神職人員開始，英國的學徒制（英國最古老的職業培訓形式）伴隨著英國經濟發展，已經走過了漫長的歷程。長期以來，各種資格證書主導了英國的職業教育與培訓，據不完全統計，有600多家考試培訓機構提供了6 000多種職業資格證書，這給英聯邦教育部管理帶來了很大的困難，也給雇主和學員在職業資格認定上帶來極大的不便。特別是2014年以來，英國的綜合經濟指標在G7集團中下滑非常厲害，遠遠落后德國和美國，僅高于日本。英聯邦政府旨在通過新一輪學徒制改革，培養大量技術技能型工人，到2020年學徒制學員能達到300萬名，為英國實體經濟注入一針強心劑。

1 英國學徒制的改革

2012年，一份主要反思英國學徒制的未來，以及目前整個社會經濟結構轉變的過程中職業技術教育的需求的調查報告（俗稱《理查德審查報告》），由英國私人企業家兼教育家道格·理查德完成。在審查報告中指出，雖然學徒制已經取得了成功，使得雇主和學徒雙方都獲益匪淺，但在關鍵領域，很多行業標準和資格經常由包括頒證機構等在內的中間機構負責，而不是由真正的雇主制定，所以建議為：重新定義學徒制度，并更注重學徒的成果；采用公認的行業標準作為每個學徒制課程的基礎；確保所有學徒都能在完成學徒課程前達到英語和數學的良好水平；通過政府資助，為學徒培訓創造正確的激勵機制；鼓勵更多樣化和創新的培訓。

作為回應，英國政府承認，過去改變技能體系的舉措沒有有效地考慮整個體系，但相信，目前已經開始向正確的方向邁進，比如：優秀學校的學生比2010年增加了140萬名；大力投資學徒制教育，將雇主放在主導位置；上屆議會期間，有240萬名新學徒；英國政府已經從排行榜和政府資助中清除了成千上萬的劣質資質，16歲～18歲青少年不接受教育或就業或培訓的比例降至歷史最低水平。但英國政府還是準備在以下幾個方面對學徒制做出改革。

（1）學徒制將由雇主主導，邀請業內學徒制專家參與指導制定專業標準。“大大小小的雇主都將成為一個充滿活力的技能體系的核心，以確保每一個學徒所獲得的日常培訓和教育真正符合行業的需求。”雇主是學徒制服務的主要對象，故應該把雇主放到前所未有的重要位置，學徒制應該由雇主來主導。

（2）學徒制實施起來更加自由，不受政府條條框框的制約。新學徒制用簡短易懂的文件，準確描述了所選領域熟練工作所需的技能，知識和行為及任何工作所需的可轉移的技能，如良好的讀寫能力和計算能力及數字化技能。學徒標準的批準，必須得到包括小企業在內的雇主的支持。

（3）成立學徒制研究所。在2017年4月前成立一個新的，獨立的，由雇主牽頭的學徒制研究所，負責規范英國的學徒制質量。在學徒結束時通過嚴格的評估來提高質量，評估涵蓋了專業技能、個人學習和思考能力及各種職業發展必須的可遷徙的能力。

（4）政府開始征收學徒稅。獎勵機構仍然存在，但培訓費用由雇主來出，所以必須予雇主選擇支配資金的權利，而不是一味地通過培訓機構。

（5）學徒學位制的產生。學徒學位制打通了職業教育向上發展的通道，使得學徒制不再單單是一種無奈之選的職業教育類別，更是一個國家創新人才培養的新模式。換句話說，在英國，無論是本科生還是研究生，無論是藍領還是白領，都可以依照職業教育的規律進行培養，都可以獲得完整的學士或者碩士學位。

2 新老學徒制在框架上的區別

新老學徒制在框架上的區別見表1所列。

表1 新老學徒制在框架上的區別

3 英國新學徒制對企業和學徒的三維目標

改革后的學徒制文件從企業與學徒兩個角度，分別在知識和理解、技能及行為三個維度進行了嚴格的標準制定，作為終端評估評級的依據。

3.1 企業角度

（1）知識和理解。了解如何通過掌握所有權，增加銷售額，管理成本和最大化利潤來實現業務愿景和目標；了解自己的業務領域如何與他人和整個機構進行互動；了解如何使用，分析和處理管理信息；了解技術如何支持產品和服務的交付；了解法律責任。知道如何識別，規劃和盡量減少業務風險；了解商業增長戰略；了解業務競爭對手，以及如何識別差距和機會。

（2）技能。管理財務以實現既定目標；監測成本，利用預測制定切實可行的目標，評估有效控制資源分配的過程，包括資源短缺，為發展項目準備財務報告；選擇、使用和開發商業模式來提高績效、收入、利潤率和客戶體驗；最大限度地利用技術并評估其效果，以到達預期的效果；管理和不斷審查遵守法律要求；通過授權團隊來識別和管理風險。

（3）行為。展現個人主觀能動性以實現商業價值，愿景和目標；勸阻浪費，并在影響企業融資事項上采取可信的措施；負責任的使用技術，并探尋可能支持業務發展的新領域；要有責任感，倡導和堅持合法工作對所有人的最佳利益的重要性；根據可用管理信息的合理分析和判斷作出決定；通過個人和團隊的主動風險管理來解決問題。

3.2 學徒角度

（1）知識和理解。了解商業標準操作程序，管理和潛在后果；了解管理招聘，入職，團隊發展和繼任計劃的原則；懂得如何與人員和團隊進行溝通和交流；懂得如何管理團隊的參與及提高團隊積極性的原則，以實現商業目的和目標；懂得有效的人員管理和發展原則及可行方法。

（2）技能。根據機構的政策和程序管理和發展團隊成員；展示有效的溝通和領導方式，以達到理想的成果；堅持不懈地做到最好的結果，挑戰工作方式和支持改進；領導和教練團隊成員最大限度地發揮他們的表現；樹立持續發展的文化，積極支持團隊成員在其角色和職業上不斷完善和成長。

（3）行為。應用和影響他人，采取不同的溝通和參與策略，以滿足人員和團隊的需求和期望；展示個人對自我完善的承諾，嘗試并反思不同的方法來培養領導技能；通過展示一貫積極和專業的方法，管理團隊以自己的角色為榮；促進持續發展和內在進步的文化；鼓勵團隊成員看到他們在廣泛業務中的重要性，并發揮他們的個人潛能。

總之，英國學徒制作為職業教育的一種重要類別，長期以來不但培養了國民的技能，幫助他們學習一技之長，能更好的就業，更重要的是發展了經濟，緩和了社會矛盾，是英國國民在全日制學校職業教育外獲得國家職業資格的重要途徑。在意識到經濟不景氣后，英國政府能迅速進行調整，以壯士斷腕的決心修改學徒制框架，把政府主導調整為雇主主導，并通過征收學徒稅的方式對企業進行全面制約和激勵，不失為一個絕妙的好辦法。