現代高校圖書館應急管理機制探析

廖敏 孫翠艷 賈苗

摘? 要：現代性發展進程中的高校圖書館應急管理，與傳統圖書館管理和公共圖書館管理相比較，具有全程性、綜合性、強制性和局限性的特點。這也意味著應急管理的機制較之以往應有所區別和側重。因此，有必要從體系運行機制、監控與預警機制、應急處置與協調機制、事后恢復與評估機制四個方面構建適應現代性發展需要的高校圖書館應急管理。

關鍵詞：現代? 高校圖書館? 應急管理? 機制

中圖分類號：G251 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2021）03（a）-0253-04

On the Emergency Management Mechanism of Modern University Library

LIAO Min? SUN Cuiyan? JIA Miao

（Library of Shandong University of Science and Technology， Qingdao， Shandong Province， 266590 China）

Abstract： Compared with traditional library management and general library management， the emergency management of university library in the process of modern development has the characteristics of the whole process， comprehensiveness， coerciveness and limitation. This also means that mechanisms for emergency management should be different and more focused than in the past. Therefore， it is necessary to construct the emergency management of university libraries to meet the needs of modern development from four aspects： system operation mechanism， monitoring and early warning mechanism， emergency response and coordination mechanism， post-recovery and evaluation mechanism.

Key Words： Modern;University library;Emergency management;Mechanism

現代高校圖書館應急管理是在現代社會發展影響下高等院校圖書館開展的針對突發事件的預防與應急準備、檢測與預警、應急處置與求援，事后恢復與重建等非常規管理活動。“突發事件”是社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件[1]，具有突發性、復雜性、破壞性、不確定性、多變性、信息有限性、持續性、可控性、機遇性以及公共性等特征。突發事件的頻繁發生與人類社會的現代性發展有著密切的聯系。烏爾里希·貝克把人類處于現代社會卻充滿著風險性的景象形象地比喻為“在文明的火山上”[2]，“現代性”意味著圖書館應急管理已經不同于以往僅限于火災、水災等危機，而必須更加關注由現代性發展引發的一系列后果所帶來的新的“風險”，正如新冠肺炎疫情這一重大公共安全突發事件爆發以來對高校圖書館應急管理提出了新的重大挑戰。筆者試著通過比較和歸納現代高校圖書館應急管理的特點，對現代高校圖書館應急管理的主要機制進行初步地探討。

1? 現代高校圖書館應急管理的特點

現代高校圖書館是伴隨著現代中國圖書館發展歷程中，在高等教育領域形成的有別于傳統圖書館的建制。“現代性”賦予了高校圖書館不同的歷史使命，在圖書館應急管理方面也呈現出不同于傳統圖書館的特點，歸結起來，主要體現在以下四個方面：

全程性。傳統高校圖書館應急管理從時間上看是滯后的管理，這意味著突發事件發生之前圖書館可以不擔負任何責任，而現代高校圖書館應急管理是在現代應急管理思想指導下的全過程管理。這項工作貫穿于應急準備、預案演練、預警預測、應急處置、善后恢復全部過程，且每個環節緊密聯系，構成一個完成的管理鏈條，而不是僅僅反映在突發事件、危機和災害發生之后的處置。

綜合性。傳統高校圖書館應急管理是一種線條式的管理，這種線性思維方式的管理能夠應對的突發事件十分有限，各部門和職能人員基本上各司其職完成圖書館的工作保障正常運行即可。現代應急管理則注重系統性思維的管理，在應對突發事件、危機和災害的綜合性、復雜性時，通常由一個部門負責構建統一的、綜合性的應急管理體制，制定應急管理預案和措施，形成有效的工作機制，通過系統化地整合館內外應急資源，包括行政管理資源、人力資源、物資資源和信息資源等應急協調各有關部門共同完成工作。

強制性。在處置各類突發事件時，高校圖書館應急管理的原則、程序、方式都有別于常態時期的管理活動，管理行為更具強制性，這有助于權力的集中，使應急決策和行政程序更加簡化。

局限性。幾乎所有的突發事件本身具有不確定性、不穩定性，需要在短時間內就進行判斷、協調并做出決策，因此，從管理狀態來看，高校圖書館應急管理活動狀態呈現出緊迫性，加上應急信息的變動較大，難以全面考慮，應急物資的調配和保障也難以保障，管理對象的心理又往往處于恐慌、激動等各種復雜心態下，增加了管理的難度和有效性，管理效果存在明顯的局限性。

2? 現代高校圖書館應急管理的主要機制

現代高校圖書館應急管理機制是經過各類高校圖書館應急管理事件有效處置全過程后（事前、事發、事中和事后）檢驗證明有效的方法，通過轉化有利于應急管理的制度因素，成為一種要求所有相關人員嚴格遵守的機制，它比一般的、常規化制度更具有剛性，并且經過對各種方式方法的總結、提煉，更具有系統化和理論化。

圖書館應急管理主要在于提升應急服務的質量，應急服務主要包括數字信息資源服務、愛心支持、線上活動、“閱讀療法”服務、疫情相關知識的宣傳教育和關于疫情謠言的鑒別以及其他服務類型等[3]。應急服務的有效完成離不開機制的構建，然而，現實的情況卻不盡如人意，有研究表明在疫情初期，盡管有40所高校圖書館完成了常規服務等工作，但依然存在著信息發布渠道單一，應急服務機制現短板的問題[4]。也有研究明確指出了最突出的問題就是未建立科學有效的應急服務機制[5]。除此之外，圖書館危機應急管理制度的缺失、危機預案的可獲得性不強以及危機信息披露機制不完善等問題也凸顯了高校圖書館應急管理機制的重要性[6]。針對這些突出的問題，本文嘗試著從四個方面探討現代高校圖書館應急管理機制。

2.1 體系運行機制

圖書館應急管理體系運行機制是指運用系統性思維對整個應急過程進行規范和指導。可以概括為以下兩個方面：

其一，政策制度體系方面。應將圖書館應急管理列入各高校的《大學章程》中，明確應急管理的目標任務，突出應急管理的重要性，幫助全校師生建立應急意識和應急思維，聯合相關部門制定并定期發布更新圖書館應急服務的標準和指南，使應急管理有章可循，不斷創新。

其二，應急運行機制方面。首先要統一指揮、分工協作，這既是圖書館管理體系有效運行的要求，也是由突發事件的綜合性來決定的。其次，要對突發事件和機構采取分級和分類的方式進行處理，確保采用不同的應對方法，進一步明確職責，使機構與突發事件對接。再次，及時進行平戰切換和級別切換。平戰切換包含兩個應急行動[7]：一是在發現突發事件第一時間的就應及時根據分級標準識別突發事件級別，采取應對措施，發布預警信息;二是突發事件處理結束后，及時關閉戰時保障系統，恢復進入平時狀態。級別切換是指根據突發事件發展變化的情況和趨勢，主動調整應對保障安全級別，或進入戰時保障系統。第四，應急資源的協調與管理，確保人力、信息、知識、物力、財力等資源能夠為本地區和系統內部實現資源利用最大化。當應急資源不足或能力難以承受時，要及時向上級或外部請求支援和救援。

2.2 監控與預警機制

監控與預警機制是高校圖書館應對各類突發事件和風險事件的第一道防火線，一旦突發事件和風險事件出現苗頭或突然爆發時，監控預警機制能夠及時監控事件的發生、發展等變化情況和趨勢，利用預警的方式為應急決策提供了最初的管理依據。

監控與預警機制不僅是各個高校圖書館自己的事，在全球化的影響下，很多突發事件和風險事件具有共通性，在某個地區發生的應急事件，其他地區也可能會出現。因此除了高校圖書館有自己的監控預警機制之外，還應建立也對全國性的、系統性的高等教育圖書館應急管理信息平臺，使各類突發事件和風險事件的信息能夠在第一時間得以認知。除此之外，利用微信微博抖音等現代新媒體，或者圖書館微信公眾號，創建“應急管理專欄”等，及時向圖書館管理和服務對象以及社會大眾發布相關的應急信息。

2.3 應急處置與協調機制

要想使處理突發事件的有效性達到最優化，應急處置機制最為核心和關鍵的。應急處置機制需要明確另個方面的內容，一是應遵循的處置原則，包括：以人為本，減輕危害;統一領導，分級負責;社會動員，協調聯動;屬地管理，先期處置;依靠科學，專業處置;鼓勵創新，迅速高效。二是掌握基本的應急處理步驟，包括：接警與初步研判;先期處置;啟動應急預案;現場指揮協調;搶險救援;擴大應急;信息溝通;臨時恢復;應急救援結束;事后調查評估[8]。

在應急處置機制中，應急預案有著不可忽視的重要作用，甚至可以說在整個應急管理機制的建構中，正是通過有效的應急預案把突發事件的預防、處置和善后整個過程都連接起來，發揮了指導和輔助應急處置行動的功能。從國際圖書館界來看十分強調“危機預案”的研究與制定工作，國際圖聯“館藏保護與保存組” 2006 年發布了《國際圖聯災害預防手冊》， 該手冊從災難評估、預防與保護、災難應急處理與災難恢復等方面對圖書館在發生災難時如何有效地保護讀者員工的生命財產安全與館藏資源安全提出了具體建議[9]。

然而，就當前高校應急預案建設的現狀來看卻是十分不理想的，所以當新冠疫情爆發時，大多數高校圖書館除了閉館或者根據學校統一要求進行部分管理機制的調整之外，并沒有特別的處置方式。針對這次疫情出現的類似情況，高效圖書館要重新審視并關注應急預案的建設問題，尤其要重點關注以下幾個方面的建設[10]：一要重視應急預案建設的協調聯動建設，針對突發事件的應急管理不同于日常管理，具有突發性和緊迫性，這意味著應急預案首先要建立統一、專門的應急組織機構或指揮中心，由該機構或指揮中心完成突發狀態下的統一協調和調度。協調和調度需要進一步明確職責，因此應急預案要建立國家-政府-高校-部門的協調聯動，根據國家、政府和本校的應急指導方針開展圖書館的應急協調聯動。二要重視應急預案的智庫決策系統建設。突發事件的不可預測性、復雜性和多樣性，要求應急預案能夠提供簡單明了有效的處置制止流程，以此來保證預案實施的效率。如果僅僅只依靠圖書館自己的工作人員和力量，實際上是非常難以真正實現有效應對的，為此應急預案要組建由各類專家組成的智庫決策系統，以確保在非常態事件出現時，能夠集思廣益，第一時間制定出應急指導方案，讓應急管理中的相關人員及時了解并按照方案實施應急管理。三要重視應急預案演練的師生參與度。高校作為育人單位，圖書館應急管理的第一要義是在突發情況下保障師生生命安全，應急預案制定后不能只是應付檢查或束之高閣，而是要根據不同的突發情況組織全校師生進行預案演練，參與過應急預案演練的師生無論從應急行動能力還是應急心理上都能夠得到體驗和鍛煉，這就為真正遇到突發事件的有效處置提供了重要的保障。

2.4 事后恢復與評估機制

事后恢復往往需要經歷較長的時間，具體包括突發事件中所涉及的各類人群的生理與心理的康復，對圖書館各類設施和場所的恢復，對圖書館正常運行制度的恢復等。評估機制則主要包括：圖書館突發事件的分類分級指標體系;評估圖書館應急預案以及應急預案庫的有效性;圖書館應急管理效能的評估體系;對圖書館整體應急能力和各機構部門應對能力的評估;應對處置效果的動態評估等。

3? 結語

面對突發公共事件，圖書館已經參與到應急服務中，并在資源管理、科學傳播、文化教育、決策支持等方面發揮積極的作用[11]。高校圖書館應急管理是圖書館加強現代管理和確保人員資產安全的重要職責，在現代性力量的影響下，對拓展應急管理的視野范圍和更加深入地理解應急管理及其核心要素之間的相互關系提出了新的要求，這也意味著今后需要重視和加強高校圖書館應急管理研究，促進理論與有效應用之間的銜接與轉化。

參考文獻

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