L鄉實施鄉村振興戰略的調查與思考

◆摘? 要：繼續推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的一項重大戰略任務。在散居少數民族地區做好二者的有效銜接和協同推進，不僅有利于鞏固脫貧攻堅結果，而且有利于散居少數民族地區農業農村優先發展。本文對L鄉實施鄉村振興戰略的現狀進行了調查并對其存在的問題提出了針對性的策略，以期全面推進散居少數民族地區的鄉村振興。

◆關鍵詞：鄉村振興;散居少數民族地區;L鄉

一、L鄉概況

L鄉是H省Z市下轄的回族鄉，地處Z市中東部，毗鄰漢水，東與大口國家森林公園相連，西與鐘祥市郢中街道接址，北與世界文化明顯陵相依，南與柴胡鎮比鄰。L鄉占地面積99.8平方公里，轄下有1個社區、8個行政村，總人口12782人，其中城區人口4165人，民族以漢族和回族為主，是H省J市少數民族的主要聚居地。此鄉農業以農、林、牧、漁為主，兼有副業;工業以化工、建材、食品加工為主，有工業企業60余個，縣級規模企業一家。全鄉有1所回民初級中學、1所完全小學、1所幼兒園，有在校教職員工合計113人;有1所衛生院、9處村級衛生室，開放床位30張，在編各類專業技術人員25人。2020年底，L鄉農村道路實現村村通，自來水管網全域覆蓋，美麗鄉村建設勢頭良好。全鄉坐擁多個文化活動場所，如劇院、圖書館、羽毛球室、乒乓球室、溜冰場等，傳統藝術形式也豐富多樣，有采蓮舞、龍燈舞等。境內文物古跡眾多，旅游資源豐富。鄉風文明，漢族與其他少數民族平等互助、友好和諧，曾獲“全國民族團結進步先進集體”等榮譽稱號。

二、L鄉實施鄉村振興戰略的舉措

（一）戰略目標

以群眾為本、產業為用、生態為體、文化為魂的“四位一體”現代鄉村可持續發展理念為指引，在市委、市政府的支持和指導下，利用三年時間，充分挖掘L鄉近郊區位、民族特色、歷史沉淀、紅色文化等方面的優勢，整體提升、全域推進L鄉9村美麗鄉村建設和旅游開發。

（二）基本思路

“九星拱月、五戲連臺”是L鄉實施鄉村振興戰略的基本思路和具體內容，“九星”即L鄉所轄的9個村，“拱月”是回族伊斯蘭教的標志，寓意九村整體推進美麗鄉村建設和文化旅游開發，共同點亮L鄉實施鄉村振興戰略的一輪新月;“五戲連臺”，即①串聯311省道以北包含肖店、王嶺、黃庵、楊橋、官庭畈4村的鄉村觀光旅游內環線;②三岔河村展示明帝王文化特色的“郢靖王墓”;③趙廟村回族伊斯蘭教的民族特色;④邊畈村“邊畈文化”新石器時代遺存特色;⑤李家臺村的“紅色文化”特色。

（三）具體措施

1.以產業發展促進鄉村發展

一是特色產業集體化。L鄉各村的產業發展由村集體來謀劃，主導成立新型經營主體，走傳統經營和電商經營的路子，實現集體經濟收入和群眾收入的雙豐收。

二是培育產業主體市場化。前期，L鄉引進春源合作社、綠邦合作社、東葚農業科技、等一批市場農業經營主體，流轉農戶土地5000畝以上，以發展高產稻米、精品蔬菜、肉牛養殖等產業。未來，L鄉計劃用更大的力度，實施農業科技、休閑觀光、康養健身等項目。

三是鄉村旅游產業化。L鄉的旅游產業定位就是承接Z市城區游客的周末經濟游，具體發展方向是民宿、采摘、垂釣、高端農莊休閑綜合體等項目，形成“吃—住—游—玩—賞”一條龍式鄉村旅游模式。

2.建設美麗鄉村

近年來，L鄉動員全鄉，多方籌措資金，投資500多萬元，美麗鄉村工程全域推進;在附件省道及沿線4個村莊的內環線沿線栽植補種觀光樹共計6萬余株，綠化品味有效提升;此外，鄉政府完善了垃圾分類、保潔等一套完善的工作體系，生活垃圾治理全域覆蓋。全鄉7個村被評為美麗鄉村建設示范村，占比率超過70%。同時黃庵村等3村被納入湖北省美麗鄉村建設試點村。

3.積極發揮群眾的作用

群眾既是鄉村振興的主力軍，又是特色村莊建設的智囊團。L鄉各級領導干部始終以群眾路線為根本工作路線，緊緊依靠群眾、積極發動群眾、用心服務群眾，讓群眾積極廣泛地投身到到鄉村振興的建設中來，從而事半功倍。如L鄉“聚寶盆”民宿的主人黃順洪本來在麗江經商多年，后聽聞Z市在大力實施“三鄉工程”，滿懷著建設家鄉的熱情回到家鄉楊橋村打造了集觀光、旅游、休閑為一體的田園綜合體——“聚寶盆”農莊。L鄉的回漢人民以及其他少數民族群眾始終堅持以高度的政治責任感，認真學習貫徹習近平總書記關于民族宗教工作重要講話精神和中央、省、市相關文件精神并加以落實。

4.抓扶貧，打贏脫貧攻堅戰

L鄉全鄉精準扶貧扎實有效。近年來，全鄉多次整合資金上億元，修繕道路，進行農業綜合開發、土地治理，修復水利基礎設施，實施安全飲水工程等，大力改善生產生活環境。同時，通過培育主導產業、光伏產業和企業帶動等方式幫助貧困戶脫貧，帶動貧困戶創業增收。

5.推動平安創建活動有序進行

L鄉深化平安創建，加大平安建設宣傳教育力度的同時推動綜合治理工作全面落實，“平安社區”、“平安村”、“平安家庭”的建設有序深化發展。同時，L鄉開展“清網行動”、開通12348法律服務熱線，使社會綜合治理滿意度逐步提升。

三、L鄉實施鄉村振興戰略存在的問題

（一）實施鄉村振興戰略仍需做長遠規劃

要實現全面的鄉村振興，規劃必須先行。目前，L鄉已定位未來的發展方向和思路， 就是發展現代農業，并結合美麗鄉村建設，打造城市休閑度假的“后花園”。但是，這些基本思路要想落地，必須在科學規劃的基礎上去實施。

（二）農業基礎設施建設和集鎮街道設施的配套有待改善

一是L鄉南片區和北片區的農業基礎設施建設存在嚴重不均衡的情況。南片區的生產道、渠道、泵站等水利基礎設施建設和北片區相比及其落后，農業生產基本上是“靠天收”，農業綜合生產能力薄弱 。

二是集鎮街道無群眾休閑、商業開發、征地安置區等綜合配套功能。另外，集鎮街道污水處理系統不完善，目前采取直排的方式進入Z市鏡月湖，嚴重影響當地的生態環境。

（三）地域歷史文化亟待保護和挖掘

L鄉是Z市乃至J市為數不多的多種歷史文化并存的民族鄉鎮，既有新石器時代漢江流域的最早人類遺址，又有回族伊斯蘭的文化傳承，既有明帝王文化地宮，又有抗日戰爭南山革命根據地遺址。但是目前這些文化的傳承、保護和挖掘基本處于停滯狀態，沒有保護和開發的規劃和進度表。

（四）黨政和教科文衛等事業人才缺乏

黨的十九大報告指出，有效治理鄉村的前提是培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。隨著經濟社會的發展，農村人口嚴重外流，L鄉存在嚴重的人才短缺和人才結構不合理的問題，極其制約當地的發展。

四、對L鄉實施鄉村振興戰略的建議

（一）盡快制定鄉村振興規劃

審議確定L鄉實施鄉村振興戰略的定位，并指導制定具體的科學規劃。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，要遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，……”。推動散居少數民族鄉鎮加快發展，離不開民族鄉鎮自力更生、艱苦創業，也離不開各級政府的科學規劃、統籌推進。

（二）加大資金和項目投入

爭取財政投資和金融資本的投入。如果離開資金和項目的支持，各鄉鎮談鄉村振興只能是無本之木、無稽之談。早在1996年開始，H省政府就為散居少數民族地區設立了專項發展資金，以用于支持各民族鄉鎮的發展。L鄉所在J市和Z市也對其實施結對幫扶措施。在政策良好、資金較足這一環境下，L鄉要物盡其用、合理規劃專項資金。另外，L鄉可以實施少數民族鄉鎮項目申報“綠色通道”，加大對本地項目的扶持力度，不斷增強L鄉自身造血能力。

（三）挖掘和保護地域歷史文化

L鄉利用自身地域和歷史文化優勢，做過一部分文化發展的專項規劃，但由于規劃不夠完整科學，缺乏督促實施，加之后續具體策劃缺失，以致專項規劃未能如期完工。規劃項目如下：

一是打造伊斯蘭文化體驗園和民族風情一條街。該項目的主要內容為建設伊斯蘭文化展示館、伊斯蘭文化體育演藝中心，主要是展示L鄉歷史文化的起源與傳承、回族的生活習俗、生活用品及服飾等。

二是建造“邊畈文化”遺址公園。該項目占地面積為100畝。主要為打造新石器時代“邊畈文化”的遺址展示區、體驗區、休閑區等。

三是建造“南山革命根據地”抗戰紀念及廉政文化教育基地。該項目建設占地約150畝，目前已進行“紅色驛站”一期建設，擴建內容包括抗戰紀念館、軍民戲臺、烈士紀念碑以及沿李家臺水庫周邊環境打造基礎設施建設等。

四是“郢靖王墓”地宮開發及明文化展示區打造。該項目建設內容為地宮開發、周邊村組建設“明文化”展示區、環境綜合整治及亮點打造。

因此，L鄉必須跟進文化建設項目，加緊策劃各個項目的后續運營，使挖掘和保護地域歷史文化能夠如期實現，進而彰顯本地文化特色，也為旅游業的發展提供創新點和落腳點。

（四）加速鄉村人才振興步伐

人才是鄉村振興的核心要素。L鄉可以采取以下措施加快人才振興的步伐：

一是政府設立專項資金，合理參照農民的訴求對當地農民進行技術培訓等，以支持民族鄉鎮的人才振興。

二是改革農村戶籍制度、合理規劃土地、加強村級治理等，以吸引資本和人才下鄉。比如，可以允許在本地就業的外籍人口在工作時長達到一定年限時和其他本地戶籍人口享有同等權利。

三是實行政策傾斜，以吸引和穩定科教文衛等各方面的人才。

五、結語

散居少數民族鄉鎮的鄉村振興不僅需要各級政府及領導制定合理規劃、加大政策傾斜和資金支持等，而且也和散居少數民族地區人民群眾的自我發展息息相關。大力推進散居少數民族鄉鎮的鄉村振興，是學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的客觀要求，是國家興旺發達、民族團結凝聚的一項不可或缺的工程，更是全面建設社會主義現代化國家新征程的必經之路。

參考文獻

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作者簡介

楊萍（1997.09 —），女，漢族，湖北鐘祥人，中南民族大學馬克思主義學院，19級碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究。