關于新疆實行十五年制義務教育政策的研究分析

◆摘? 要：作為第一個實行十二年免費教育的省份之后，新疆再一次成為國家教育政策的排頭兵。2018年，新疆全區已基本實現15年制義務教育，即學前3年、小學6年、初中3年、高中3年。2020年，全區基本普及15年義務教育，基本實現教育現代化，并著力打造“絲綢之路經濟帶”重要區域教育中心。國家更加重視教育的科學與均衡發展，為欠發達地區教育發展留下空間和機會，促進國家教育政策向弱勢群體和欠發達地區傾斜，并不斷加大在教育投入方面的財政支出。本文以新疆實行十五年制義務教育政策中出現的問題為切入點，并提出相應建議來分析這一教育惠民政策。

◆關鍵詞：十五年制義務教育;教育資源;教育政策

教育問題對于新疆和諧社會的建設具有十分重要的作用。新疆所實行的十五年制義務教育具有普及學年三年幼兒教育優先和雙語教育優先的特點。因此，認真研究新疆在實行十五年制義務教育的過程中這兩類教育存在的問題，并分析其原因，是十分有必要的。

1新疆在十五年制義務教育發展中存在的問題及原因分析

1.1學前教育

1.1.1學前教育發展不均衡

新疆經濟發展的極不平衡性極大地影響著學前教育的發展。從新疆各縣（市）幼兒園的建設與分布可以看出：經濟發展水平較好的縣（市）幼兒園投入比較多，幼兒園的總數目也相對經濟發展水平較差的縣（市）多。并且，不同的縣（市）幼兒園的建設規模和基礎設施建設投入也有所不同。

1.1.2農村學前教育師資短缺，城鄉學前教育投入差距大

新疆農村的幼兒教師工資水平低、且無編制，因此很難到招牌到高水平的幼兒教師去農村支教，農村幼兒教師資源匱乏問題。并且，新疆農村地區的學前教育的投資明顯低于城市地區學前教育的投資水平，這是由于經濟水平差異所導致的投資差異。

1.2雙語教育

1.2.1雙語教育基礎設施有待完善

就目前情況來看，教學設備的配置與使用還存在一些問題。一是雙語教師教學時多采用粉筆、黑板、教科書等傳統教學手段，現代教育技術設備尚不能滿足雙語教學需要。二是教學實驗儀器、設備不足。

1.2.2雙語教師短缺，教學水平參差不齊

在教師方面，還存在著一些問題：一是雙語教師短缺，師資結構失衡;二是雙語教師能力素質水平參差不齊。

1.2.3缺乏統一、規范的雙語教材

目前，新疆的雙語教材還缺乏統一的規劃和指導。現有的歷史、地理、語文等教材中缺乏本民族、本地區的特色內容。

2推動新疆十五年制義務教育發展的建議

新疆在十五年制義務教育的發展過程中，學前教育和雙語教育出現了一些問題。針對新疆在實行十五年制義務教育的過程中這兩類教育存在的問題，提出如下對策建議：

2.1學前教育

2.1.1增強全區學前教育投入的力度，向經濟發展水平較低的地區給予更多的資金支持

2.1.2提高農村幼兒教師的薪酬待遇，完善幼兒教師的聘用制度

今后，在新疆教育的發展過程中，各級各類幼兒園應逐步提高教職工工資福利待遇。尤其是，提高農村幼兒教師的薪酬待遇。并且，全區各縣（市）應認真落實農村教師任教津貼和農村特崗教師津貼制度，對地理位置偏遠、條件艱苦的鄉村學校教師予以傾斜。此外，全疆要不斷完善幼兒教師的聘用制度，保證幼兒教師平等的工作權利。

2.2雙語教育

2.2.1加強對雙語教育學校基礎設施的投入力度

在新疆之后的教育建設發展過程中，自治區應該把更多的關注點轉向到雙語教育上來，不斷加強對雙語教育學校基礎設施的投入力度，讓雙語教育更好地面向教育現代化。

2.2.2加強師資隊伍建設，培養“民漢兼通”的雙語教師

今后，要不斷加強新疆地區教師培訓制度的建設，提高雙語教師待遇。同時，在高校中要加強對少數民族和漢族雙語師范生的培養，設置相關師范類課程，以提升未來雙語教師的專業素養。

2.2.3制定統一規范和具有民族特色的雙語教材

在之后教材的制定過程中，要不斷加強雙語教材的規范性，并要將本民族、本地區的民族特色內容增加到教材之中，以制定出全疆統一的規范的雙語教材。

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作者簡介

張利樂（1998.09—），女，漢族，河南省遂平縣，公共管理;單位：華北電力大學。