貫徹中央“必須堅持生態保護第一”重要指示精神建設青藏高原生態文明高地

孫勇 甘娜

(1.四川師范大學文化教育高等研究院，四川成都610066；2.四川師范大學地理與資源科學學院，四川成都610101)

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度[1-2]，大力推進生態文明建設，尤其是高度關注青藏高原的生態保護[3]。2017年8月19日，習近平總書記在致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信中指出：“開展這次科學考察研究，揭示青藏高原環境變化機理，優化生態安全屏障體系，對推動青藏高原可持續發展、推進國家生態文明建設、促進全球生態環境保護將產生十分重要的影響。”[4]2018年7月18日，國務院新聞辦公室發表《青藏高原生態文明建設狀況》白皮書，指出：青藏高原位于中國西南部，包括西藏和青海兩省區全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區部分地區，總面積約260萬平方千米，大部分地區海拔超過4000米[5]。“中國共產黨和中國政府堅持生態保護第一，將保護好青藏高原生態作為關系中華民族生存和發展的大事，把青藏高原作為中國生態文明建設的重點地區之一。”[5]可見，西藏和青海在青藏高原生態文明建設中居于重要位置、肩負重要責任，四川、云南、甘肅和新疆等四省區也承擔一定的職責。2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調“必須堅持生態保護第一”[6]，并將其納入到新時代黨的治藏方略之中，且單列為一條，進一步明確了西藏在建設青藏高原生態文明中的重大責任；同時，會議要求“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區的協調配合。”[7]因此，川、滇、甘、青四省涉藏工作必然包括加強青藏高原生態保護和生態文明建設。

在學習中央第七次西藏工作座談會精神的活動中，西藏和四個涉藏工作重點省各界人士也對本地區生態建設、生態保護問題進行了一定的探討，認為：“必須堅持生態保護第一”已經成為新時代黨的治藏方略語境中的一個重要理念，與治藏方略的“十個必須”同為一體，可以說，“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存發展最大的貢獻”是中央對西藏和四個涉藏工作重點省所提出的一項重要任務。以馬克思主義哲學總體論的方法看，“必須堅持生態保護第一”具有在治藏方略的總體之中不能單作一個事項來看待的意蘊，它體現在政治、經濟、生態、民生等維度上，具有很強的關聯性，關乎黨和國家工作全局。

近些年來，我國的生態文明建設工作已經發生歷史性變革。截至2019年底，全國燃煤電廠累計完成超低排放改造8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%[8]；全國碳排放強度比2015年下降18.2%，森林面積從2.08億公頃增加到2.2億公頃，森林覆蓋率由21.63%提高到22.96%[9]。截至2020年末，全國化解鋼鐵產能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零；全國清潔能源占能源消費的比重達到23.4%；全國地級及以上城市空氣質量，優良天數比例為87.2%；全國國家級自然保護區存在重點問題5740個，已完成整改近4000個[9]。但是，各地區域生態發展失衡的問題仍持續存在。

生態問題與人類社會相生相伴，直接影響到各國的發展，隨著全球氣候較為明顯的改變，生態問題已成為近幾十年來世界的高度關注點。中國學術界以及政界研究機構對一般性的生態保護、建設問題的研究較為深入，學術成果頗豐，有力地為決策層的決策提供了智力支撐。

隨著形勢的發展，對西藏、四川、甘肅、青海、云南五省區生態問題的研究有必要更進一步。基于此，本文在考察以上生態概況的基礎上，探討其生態環境保護與建設問題，希冀為五省區貫徹落實中央“必須堅持生態保護第一”重要指示精神提供借鑒與參考。

二、西藏和四個涉藏工作重點省的生態概況

西藏、四川、甘肅、青海、云南的行政區劃總面積為325.67萬平方千米，其中位于青藏高原的地理面積約為233.17萬平方千米，總人口(藏、羌、彝、回、蒙、土、漢、納西等民族)約為936.08萬人。在五省區行政區劃的國土面積之中，草地、森林面積約為173.75萬平方千米，占全國草地、森林總面積的31.08%。五省區作為青藏高原生態文明建設的責任主體，在貫徹落實黨中央的重要指示精神中，應將貫徹中央第七次西藏工作座談會的有關精神形成自主推動和協調聯動的格局，合力將“必須堅持生態保護第一”的要求落到實處。

(一)西藏自治區的生態概況

西藏整個區域都包含在青藏高原范圍內，國土總面積122.84萬平方千米，占青藏高原總面積的二分之一。西藏平均海拔在4000米以上，東亞大陸的眾多江河發源此地，是我國重要的水源涵養地、自然生態屏障，在我國與亞洲乃至全球的氣候調節保護、生態環境保護、生態保障戰略中至關重要[10]。西藏土地資源豐富，天然草地面積超過內蒙古和新疆，位居全國第一，牧草地和尚未利用的面積合計占全區國土總面積的88.52%，耕地、牧草地、林地等合計面積占全區土地總面積的63.3%[11]。西藏動植物資源優勢明顯，有野生植物9600多種、高等植物6400多種[12]；有陸生無脊椎動物2307種、野生脊椎動物799種[13]，其中包括多種國家重點保護動植物、瀕危滅絕或西藏特有的珍稀保護動植物。西藏氣候類型多樣，不同地區氣候變化大，造就了西藏種類繁多的奇花異草、瑰麗大氣的自然奇觀(見表1)。

(二)四川省及其涉藏州縣的生態概況

四川省連接西藏、甘肅、青海、云南四省區，在貫徹落實黨中央的涉藏工作重要指示精神中，承擔著主體責任。四川省國土面積為48.6萬平方千米，位于青藏高原的甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，共轄31個市縣，總面積約23.7萬平方千米，占全省國土面積的48.8%；草地、森林面積約為22.1萬平方千米，占全省草地、森林總面積的77.6%。四川省既是我國重要的生態建設地區，也是影響整個青藏高原氣候調節的重要地理板塊。四川境內野生動植物資源十分豐富，據不完全統計，有高等植物近萬種、鳥類615種、獸類218種、爬行類84種、兩棲類90種、魚類242種，還有數以萬計的昆蟲類動物(見表2)。

表1:西藏自治區的生態概況

表2:四川省的生態概況

(三)甘肅省及其涉藏州縣的生態概況

甘肅省緊挨四川、青海兩省，處在中國西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域的交匯處[14]，在貫徹落實中央第七次西藏工作座談會的重要指示精神中，同樣承擔著主體責任。甘肅省國土面積為42.59萬平方千米，位于青藏高原的甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治縣國土面積約為5.2萬平方千米，占全省國土面積的12.2%；草地、森林面積約為4.2萬平方千米，占全省草地、森林面積的21.8%。甘肅省地處黃河上游，是黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶[15]，是長江、黃河等河流的補給處和涵養區[16]，又是我國北方重要的生態屏障區[16]，是生態保護、生態治理、生態優化的重點區域。甘肅境內共有野生動物650多種，其中兩棲動物24種、爬行動物57種、鳥類441種、哺乳動物137種(見表3)。

表3:甘肅省的生態概況

(四)青海省及其涉藏州縣的生態概況

青海省位于青藏高原東北部，緊挨西藏、甘肅、四川三省區，在貫徹落實中央第七次西藏工作座談會的重要指示精神中，亦同樣承擔著主體責任。青海省國土面積為72.23萬平方千米，海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州合計面積約為70.4萬平方千米，占全省國土面積的97.4%；草地、森林面積約為44.4萬平方千米，占全省的61.5%[17]。青海省全省都在青藏高原范圍內，是三江(1)三江指長江、黃河和瀾滄江。源頭，也是“中華水塔”、我國重要生態屏障、世界大氣水分循環的重要生態調節區[18](見表4)。

(五)云南省及其涉藏州縣的生態概況

云南省位于西南邊疆，緊挨四川、西藏兩省區，在貫徹落實中央第七次西藏工作座談會的重要指示精神中，也同樣承擔著主體責任，涉藏州縣為迪慶藏族自治州。云南省國土面積為39.41萬平方千米[19]，迪慶藏族自治州國土面積約為2.3萬平方千米，占全省的5.8%[20]，該自治州位于青藏高原橫斷山脈，草地、森林面積約為2.5萬平方千米，占全省土地面積的10.1%。云南省是生物多樣性大省，資源豐富，且其扼守伊洛瓦底江、瀾滄江、金沙江、珠江、紅河等河流上游或源頭地區[21]，有三江并流之景，是我國西南生態安全屏障和水源涵養區[22](見表5)。

表4:青海省的生態概況

表5:云南省的生態概況

三、五省區貫徹落實中央“必須堅持生態保護第一”重要指示的現實意義

黨的十八大以來，西藏、四川、甘肅、青海、云南等省區結合高原實際，制定了一系列與生態文明建設相關的地方性法規和政策措施，青藏高原諸省區生態文明制度體系基本形成，生態保護成效顯著，環境質量持續穩定，綠色產業穩步發展，科技支撐體系基本建立，生態文化逐步形成，青藏高原生態文明建設取得了顯著成效。但是，受全球氣候變化影響，冰川退縮、凍土消融、災害風險加大的威脅依然存在；經濟發展過程中，保護與發展的矛盾仍然突出。鞏固和提升生態文明建設成果，任務依然艱巨[5]。因此，在國家打造青藏高原生態文明高地戰略中，五省區必須持續推進，充分認識貫徹落實“必須堅持生態保護第一”重要指示在政治、經濟、生態、民生等維度上的重大現實意義。

(一)從政治維度貫徹生態建設導向

把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地，是加快我國生態文明建設的頂層部署，是構建區域發展格局的又一重大舉措，也是貫徹新發展理念的一項重大制度性安排[23]。生態建設導向的確立，體現的是黨和國家對基層政治建設的新考量，具有很強的政治現實功效。在政治建設上，結合中央指示，樹立和打牢全局意識，在堅持和強化黨的領導之中，通過思想認識與組織保障，著力于生態修復、保護、建設，將“必須堅持生態保護第一”的重要指示貫徹于西藏、四川、甘肅、青海、云南五省區“十四五”規劃的指導思想之中，體現在“十四五”的規劃上。

川、滇、甘、青、藏五省區通過生態文明高地建設政治高度的強調和具體項目的實施，要進一步拓展對“必須堅持生態保護第一”這一治藏方略的理解，增強自覺性，用基層干群易于理解的方式方法，將“必須堅持生態保護第一”重要指示自上而下貫徹到底，以政治一統的全局意識，促使政令暢通，融合政治上的人氣、人心和人意，把中央對五省區干部群眾的特殊關懷體現到生態建設上，促進高原生態安全屏障的穩定與本區域的可持續發展，提升各族人民福祉，進而培養和增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，不斷鑄牢中華民族命運共同體意識。

(二)從經濟維度落實生態建設布局

青藏高原生態環境良好，清潔的水源、新鮮的空氣等優質生態產品，是串聯產業鏈供應鏈的重要因素，在以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局中不可或缺[23]。生態經濟布局的落實，與“振興鄉村”等工作密切關聯，體現的是黨和國家高質量發展的理念，具有很強的經濟聯動效應。在經濟工作上，貫徹中央的一系列重大部署，五省區應以綠色發展為基點，切入生態建設，聚焦發展不平衡不充分問題，在國家“雙循環”戰略布局之中，尋求新的突破口和路徑，充分考慮青藏高原生態的一體式保護和建設，對重要的水源涵養地、天然林保護地和江河流域等問題，予以統籌協調，對應于未來發展的環境要求，使得可持續發展的生態載體始終處于良性狀態。

為此，五省區必須貫徹中央提出的新發展理念，以生態保護和建設為重要抓手，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，結合本區域的經濟社會發展實際，統籌謀劃、分類施策、精準發力，繼續推進因地制宜的高原特色產業[24]，在產業上向著低碳傾斜，在園區建設分布上(包括前瞻地策劃自貿區)要引導零碳企業的落戶，著力優化產業發展格局，盡快實現涉藏工作五省區的高質量發展。

(三)從生態維度檢視生態重塑效果

青藏高原是生態系統服務功能與人類生存協調發展十分重要的全球熱點區域，不僅對我國生態安全至關重要，對全球生態安全也極其重要[23]。生態物聚歸類的理念，體現的是黨和國家對生態聚落的新認知，具有很強的生態重塑的作用。在生態保護上，五省區要繼續以“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”[25]的重要指示精神為導向，“本著對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置”[26]，充分考慮青藏高原的生態容量和承載能力，開展對區域內環境的持續科考，以詳實的科考大數據為依據，把握青藏高原氣候環境與生物變化的規律，制定更加可行的政策措施，以中華民族生存與發展為長遠目標，協同推進生態功能區建設，優化提升整體生態質量。

青藏高原以及周圍地區的水源水域濕地等構成的狀態，直接影響到山體土地林草等的構成狀態，其生態聚落整體狀態如何，直接影響到青藏以及毗鄰地帶的水汽生成與氣候變化，連帶影響到水源涵養的功能，面對一段時間內不盡如人意的生態環境變化，實施功能區劃分時須以科學的態度，嚴格按照生態政策組織實施相關項目，保證投入，不得以任何借口變形變樣。堅持重塑五省區生態環境的理念，形成生態保護的聯動，經過五省區持續性的生態觀測，適時動用補救措施，將山水天地優化為寶貴資源的立體生態環境展現出來，為建設美麗中國貢獻力量。

(四)從民生維度促進生態生計提升

生態文明建設事關人民福祉。生態生計緊密結合，是黨和國家對發展滯后地區的人文關懷，具有很強的民生改善意義。在民生改善上，五省區地方黨政組織“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，同鄉村振興有效銜接”[27]。有鑒于青藏高原特殊的地理原因，加之一些歷史因素造成的影響，有些地方病成為部分群眾致貧的原因，也成為脫貧后再次返貧的重要誘因。因此，應積極探究生態生計的結合點，有針對性地制定長期改善環境的規劃，在鄉村振興的總體目標下，解決好生態生計的問題。

中央確定的發展總體目標要求五省區根據實際情況將鄉村振興的任務與生態建設密切結合，尤其是偏遠地區，應將民生建設、社會服務均等化與后續幫扶支持有效銜接；將共建良好生態、共享美好生活的愿景化為干部群眾的實際行動，既要有利于搞好地方經濟發展，又要有利于人民的身心健康；既要強化生態保護，又要促進基層干群的增收；在康養產業、生態文化旅游、民族醫療養生等方面挖掘潛力，惠及基層群眾，使五省區干群普遍感受到中央對生態生計的關懷。在改善生態、適宜人居、減少地方病等方面以及良好環境提升生活質量的氛圍中，體現黨和國家的人文關懷，增進各族人民的福祉。

四、對貫徹“必須堅持生態保護第一”重要指示精神的思考

生態文明建設是中央第七次西藏工作座談會確定的西藏工作穩定、發展、生態、強邊“四件大事”之一。西藏地處青藏高原，其在國家戰略、生態、安全等方面的地位極為重要，西藏與相鄰四省密切相關，有著我國陸疆主次邊疆帶的特征。“一處動而處處動”。保護好生態環境，不只是一個區域、一個時代的事，而是利在千秋、澤被天下的大事，事關中華民族的生存和長遠發展，事關西藏長治久安和高質量發展大計，事關各族人民群眾的切身福祉[28]。中央強調：“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區的協調配合”[7]，為此應協同助力改善基礎設施、加強生態保護、保障和改善民生、發展特色產業，讓群眾過上更加美好的生活[29]，五省區應把生態文明建設作為900多萬各族人民的重大職責和光榮使命，尊重、保護自然，突出生態文明建設，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山[30]。為此，提出如下幾點建議：

第一，進一步學習領會習近平總書記“兩個大局”要求精神，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略、習近平生態文明思想，將“必須堅持生態保護第一”重要指示精神置于治藏方針路線和政策之中，在國家關于青藏高原生態文明建設總體部署下，從國家戰略層面強化青藏高原生態文明高地各區域建設頂層設計，各司其職、通力合作，把握人類活動對青藏高原生態影響的規律，守護冰川水資源，保護綠水青山、凈土藍天，以提升生態環境質量。

第二，深入貫徹黨中央關于建立國際國內“雙循環”的重要指示，加強國內大循環的工作，落實好生態安全屏障建設，使五省區生態文明建設融入到國內大循環的流程之中。通過出臺和完善有關保護、修復、治理生態環境的系統方案和工程舉措，延緩冰川消退、實施流域治理、做好森林保護，大力支持清潔能源、康養文旅、生態農業等綠色產業發展，實現“雙循環”的良性發展。

第三，結合生態文明思想中的人類命運共同體意識，把握生態文明足跡的歷史脈動，助推五省區在生態保護上共享共贏、共生共榮；結合“一帶一路”愿景和行動，以生態建設的實際成果做好面向南亞國家的相關工作，促進西南邊疆地區和周邊國家的和諧發展。

第四，堅持執行中央“鞏固脫貧成果”的重要指示精神，“始終把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標”[31]，聚焦民生，圍繞鄉村振興戰略，五省區都應將目標細化到縣(市)、鄉(鎮)，建立防范返貧的長效機制，完善鄉村治理體系，引導生態、生產、生活空間持續良好發展，建設生態良好的美麗鄉村[32]，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

第五，堅持科技支撐生態文明建設，把建設青藏高原生態環境大數據平臺列入國家重大專項[33]，各省區做好基礎數據工作，實現青藏高原生態環境數據大集成、大整合、大共享、大治理，確保建成青藏高原生態文明高地，對全國與亞洲乃至全球生態文明作出重大貢獻。