新時代美麗西藏建設的四重認知維度
——基于中央第七次西藏工作座談會精神的思考

祁凱麗

(1.齊魯師范學院馬克思主義學院,山東濟南250200;2.中國社會科學院大學,北京100102)

“美麗西藏”是黨的十八大以來中央對建設社會主義現代化新西藏提出的新要求和新任務，是西藏生態文明建設的目標追求和形象表達。2020年8月，習近平在中央第七次西藏工作座談會上的講話中再次對“美麗西藏”建設給予厚望。他從中華民族生存和發展高度出發，認為“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”[1]，并強調“西藏要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”[2]。“全國乃至國際生態文明高地”是習近平總書記對新時代西藏生態文明建設的戰略定位。這次會議還明確把“美麗”作為社會主義現代化新西藏目標任務之一，提出“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏”[1]的新要求。這些新定位、新要求，為在新時代新征程中建設社會主義現代化新西藏明確了方向和工作重點。加強西藏生態文明建設，要運用科學的思維方式，從不同維度深化對“美麗西藏”科學內涵、目標定位和戰略意義的認知。

一、從踐行習近平生態文明思想的理論高度認知和推進美麗西藏建設

黨的十八大以來，社會主義生態文明建設受到了以習近平同志為核心的黨中央的高度重視，堅持把生態文明建設作為重要內容納入國家戰略發展全局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展理念，將生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會等各方面建設全過程，加大對生態環境保護力度，使生態文明建設在重點突破中整體推進。習近平生態文明思想是在生態文明建設的實踐中逐漸形成的。習近平生態文明思想與習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平強軍思想、習近平外交思想和習近平法治思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系的重要組成部分。習近平生態文明思想是新時代社會主義生態文明建設的指導思想，有著豐富而深厚的理論內涵，我們要完整準確地理解。

(一)科學自然觀：堅定尊重自然、順應自然、保護自然的理念

習近平總書記在黨的十九大報告中對人與自然的關系進行了深刻論述，強調人與自然休戚與共，人類在生產生活實踐中必須尊重自然、順應自然，人類只有遵循自然規律才能合理開發利用自然，才能少走彎路，實現人與自然和諧共生，這是經過實踐驗證的自然規律。習近平關于人與自然關系的思考，是馬克思主義關于人與自然關系思想的進一步升華。這一思想認為，人與自然應當由和諧相處轉為和諧共生，從被動補償轉為主動環保。在科學自然觀視角下，西藏生態文明建設需要遵循自然規律，充分考慮自然資源承載能力，將保護自然環境與保護人類等同起來。生態文明作為中國特色社會主義現代化建設的基礎戰略目標，蘊含著習近平的科學自然觀，要實現建設美麗西藏這一目標，須認真領悟習近平關于人與自然關系的重要論述，以人與自然和諧共生推動美麗西藏建設。

(二)綠色發展觀：堅定綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，是習近平同志在浙江工作時提出的。在浙江先行實踐探索基礎上，綠水青山與金山銀山的相互關系得到逐步驗證，浙江經濟發展由傳統的靠山吃山轉變為科學的養山富山。各地區通過發展生態資源，將美麗風光轉變為美麗經濟，生態紅利又進一步刺激百姓轉變行為習慣，形成人與自然和諧共生的思想觀念，促使生態格局向全域化發展，人民生活環境不斷改善，地區生態安全得到提升。生態即是經濟，保護生態就是發展生產力，綠色發展觀的核心在于以保護生態促使經濟發展，以自然與人的關系為出發點，充分考慮生態規律與人類發展需求。這不僅貼合人民群眾對美好生活的向往，還為綠色發展指明了方向，與循環發展、低碳發展以及生產發展等構成系統體系。

(三)基本民生觀：堅定保護生態環境是民生福祉的思想

在習近平生態文明思想體系中，基本民生觀是生態文明與基礎民生的結合，即“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”[3]。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂”[4]。民生作為人民日常生活事項的綜合體現，是反映人民幸福水平的標準，是體現社會和諧的要素。隨著我國經濟實力提升，人民生活水平日益提高，群眾的生活需求更具多元化、多樣性特征，生態環境質量在人民群眾心中地位不斷攀升。在基礎民生得到滿足的同時，人人渴望更為優美的生態環境。生態質量影響著生活質量，生態環境決定著發展環境。習近平總書記有關“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的提法，準確地順應了人們對美好生活的期待，彰顯出堅持生態惠民、生態利民以及生態為民是改進民生質量的關鍵。西藏的生態環境良好與否，不僅關乎西藏人民的民生福祉，也和全國人民的民生福祉密不可分。建設美麗西藏，要著重落實污染防治攻堅戰，改善群眾日常生活環境，為人民營造優質生態系統。

(四)生態法治觀：堅定實行最嚴格的制度、最嚴密的法治

法治是人類現代文明社會的重要組成部分，其以民生為前提與基礎、以嚴格依法辦事為核心、以制約權力為關鍵進行社會管理與社會秩序維持。習近平總書記在2018年召開的全國生態環境保護大會上作了“堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階”的重要講話，指出“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[5]，這一要求為新時代中國特色社會主義生態文明建設夯實了原則基礎。其中，“最嚴格制度最嚴密法治”是生態法治觀的核心，表明生態環境質量把控必須要依托強有力的法治，要真抓嚴管確保生態環境保護底線不動搖；加快制度創新則是生態法治觀的基礎，制度需要具有全局性、穩定性、長遠性等特點，生態文明建設制度要從自身特點出發，創新生態補償制度、生態文明考核評價制度以及生態環境管理制度等；強化制度執行作為生態法治觀的原則，著重強調制度執行的重要性，完善且健全的制度必須落到實處才能發揮作用，強化責任意識、加大查處力度是抓好制度執行的根本；讓制度成為剛性的約束與不可觸碰的高壓線進一步明確生態法治觀的態度，即確保制度與法治在我國社會體系中的地位，并依托制度保障我國生態文明建設。

二、在黨和國家工作全局中認知和推進美麗西藏建設

中國特色社會主義進入新時代，生態文明建設也被推進到一個新的階段，作為一項重要內容被納入國家戰略發展全局，同時，在中央第七次西藏工作座談會上，黨中央把生態文明建設與穩定、發展、強邊一起確定為西藏工作的“四件大事”。習近平總書記站在中華民族生存和發展的戰略高度，在中央第七次西藏工作座談會上強調“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”。這是中央在第六次西藏工作座談會后，又一次明確強調這一要求。這次座談會將“必須堅持生態保護第一”作為新時代治藏方略，首次列入“十個必須”。“最大貢獻”的科學論斷和“堅持生態保護第一”的原則，為西藏在新時代解決“開發和保護、建設和吃飯的兩難問題”時提供了重要遵循和指導。在這次會議上，黨中央首次把“美麗”確定為社會主義現代化新西藏建設的目標任務之一。應該說，這些都是新時代黨的治藏方略的重大理論創新，應在理論上進行闡釋宣傳和深化研究，在建設社會主義現代化新西藏的偉大實踐中毫不動搖地貫徹落實。

我們黨高度重視加強西藏生態文明建設和環境保護工作，始終將西藏生態環境保護置于國家戰略高度，先后采取了一系列重大措施保護全國生態安全和西藏自然生態環境。2010年中央第五次西藏工作座談會提出使西藏成為重要的生態安全屏障的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對西藏生態文明建設作出了一系列戰略部署，制定了一系列重大政策舉措。2013年習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，再次強調：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障，在黨和國家戰略全局中居于重要地位”[6]。2015年習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態保護第一，絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟”[2]。同年，在西藏自治區成立50周年之際，習近平總書記為西藏題詞“加強民族團結，建設美麗西藏”[7]，特意強調“團結”和“美麗”，表達了中央對西藏的殷切希望和美好祝愿，這實際上也是從中央和全局的高度明確了今后西藏工作的兩個重要方向。上述梳理表明，隨著改革開放和社會主義現代化事業的深入推進，青藏高原在黨和國家工作全局中的生態地位和生態意義不斷凸顯。與此相適應，我們要運用科學思維方式，尤其是要牢固樹立戰略思維方式，在黨和國家工作全局中不斷深化對美麗西藏建設的認識。

中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，是我們黨謀劃全局和開展工作的基本出發點，也是我國生態文明建設和美麗西藏建設所要考慮的時代背景。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。站在戰略的高度，努力增強總攬全局的能力，才能夠從全局角度、以長遠眼光看問題，從整體上把握事物發展趨勢和方向，才能夠確保制定科學可行的戰略方案，又能夠根據環境變化及時調整戰略方案。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調在全面深化改革和發展過程中要有戰略思維，要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事。他把當前歷史階段全黨面臨的一個“全局”和一個“變局”概括為“兩個大局”，即“中華民族偉大復興的戰略全局”和“世界百年未有之大變局”。黨的十九屆五中全會再次指出，“全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”[8]。

作為黨的工作重要組成部分，黨的西藏工作自然也要在“兩個大局”視野下思考和謀劃。中央第七次西藏工作座談會把“必須統籌國內國際兩個大局”確定為新時代治藏方略“十個必須”中的一項重要內容。新時代西藏如何為中華民族偉大復興作出自己的貢獻，如何在世界百年未有之大變局中積極作為？結合西藏的實際，生態文明建設無疑是西藏最應該做好、最能做好的工作。站得高，才能看得遠、看得清，在“兩個大局”的視野下審視西藏生態文明建設，有利于我們更清晰認識美麗西藏建設的意義，更精準把握中央反復強調要保護好青藏高原生態的戰略用意。新時代建設社會主義現代化新西藏，不僅要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，更要有大局觀、時代觀，“堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，切切實實‘以生態文明高地’要求自己，守護好高原的生靈草木、萬水千山”[9]。這不僅是造福西藏社會和西藏人民，而且也為全國和全世界作出自己的獨特貢獻。

在“兩個大局”中思考西藏生態文明建設，必須充分認識以西藏為主體的青藏高原對全國和全球生態的重要意義。世界屋脊、亞洲水塔、“地球第三極”體現出青藏高原的獨特性，其自然地理位置和生態意義在全國乃至全球獨一無二。我們一般用四句話概括它的生態意義和地位，即“是我國乃至亞洲氣候穩定的調節器，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是重要的江河源頭區和我國水資源安全戰略儲備基地，是國家重要的生態安全屏障”[10]，這四句話分別概括了青藏高原對氣候、生物多樣性、河流和國家生態安全的重要性。除海洋生態系統外，青藏高原擁有“所有陸地生態系統類型，眾多的江河、湖泊、冰川、森林、草原、濕地在氣候調節、水源涵養、水土保持、污染消解、生物多樣性保護等方面具有重要的功能”[11]。“兩個大局”，自然也包括全球氣候變化、淡水資源安全、生態安全等重要內容，而青藏高原在這方面發揮著不可替代的作用。西藏的價值、責任和未來發展潛力在生態，已經成為社會各界共識。

三、在新時代新征程中認知和推進美麗西藏建設

縱觀黨的歷史，可以看到我們黨高度堅持理論聯系實際，能清醒認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，并以此作為制定路線方針政策的根本遵循，同時這也是我們黨在長期領導革命、建設、改革的偉大進程中積累的重要經驗。西藏工作是黨的工作的重要組成部分，在革命、建設和改革的不同歷史時期，我們黨都是把西藏工作放在事業全局中進行謀劃。“十四五”時期，我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這一新發展階段是“中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”[12]。新時代新征程不斷賦予我國生態文明建設新的內涵和要求，作為美麗中國重要組成部分的美麗西藏建設也被賦予新的任務和要求。與“五位一體”總布局中的其他內容一樣，生態文明建設也要明確其所處的歷史方位。

為了說清這一問題，我們不妨先回顧改革開放以來，我們黨對自身和事業發展所處歷史方位和發展階段進行研判的偉大歷程。

1978年黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據新的國際國內形勢，對黨的八大以后的發展經驗和教訓認真反思，設計謀劃中國現代化新藍圖，提出了著名的“三步走”戰略。“三步走”戰略以20世紀80年代、20世紀末、21世紀中葉為三個時間節點，以國民生產總值的增長為立足點，提出了解決人民溫飽到人民生活達到小康水平，基本實現現代化的發展目標。當年改革開放總設計師鄧小平同志的“三步走”戰略規劃，開創了40多年來中國共產黨領導中國人民咬定青山不放松、一張藍圖干到底的輝煌歷史。進入新世紀，在人民生活水平總體上達到小康之后，我們黨又提出，“到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100周年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。”[13]

中國特色社會主義進入新時代，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，作出分兩個階段推進第二個百年奮斗目標實現的戰略安排，即“從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[14]

隨著全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標的實現，黨的十九屆五中全會及時提出，要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，明確向全黨全國宣示：中國進入了一個新發展階段。“新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。”[15]

西藏生態文明建設在我國不同發展階段都取得了重要的成就。黨的十八大以來，西藏自治區黨委和政府全面認真貫徹落實中央精神，立足西藏實際，創造性實踐習近平生態文明思想，走出了一條具有西藏特色的美麗西藏建設新路子。2018年國務院新聞辦公室發表的《青藏高原生態文明建設狀況》白皮書詳細介紹了青藏高原的生態文明建設現狀，分別從生態文明制度建設、生態保育成效、環境質量改善、綠色產業發展、科技支撐體系以及生態文化建設六個維度進行深度描述[16]。其中，西藏作為青藏高原的基礎組成部分，在生態文明建設方面已經初顯成效。具體而言，從生態文明制度角度出發，西藏自治區生態文明建設法律法規逐步完善，《關于著力構筑國家重要生態安全屏障 加快推進生態文明建設的實施意見》《西藏自治區環境保護考核辦法》等條例相輔相成，結合自然保護地體系以及生態補償制度形成基本的生態文明制度體系；從生態保育成效角度出發，西藏生態系統退化趨勢得到有效控制，生物多樣性保護成效顯著，重點生態工程初見成效；從環境質量改善角度出發，西藏水環境質量穩定良好，土壤功能得到改善，大氣環境保持優良狀態，人居環境明顯改善；從綠色產業發展角度出發，綠色生產初具規模，農牧業獨特優勢凸顯，綠色能源產業迅速突破，旅游業得到科學開發；從科技支撐體系角度出發，西藏已有一流的科技隊伍與成果，生態與環境監測體系逐步完善，科學技術助力綠色發展；從生態文化建設角度出發，生態文明理念在西藏開始傳播，綠色生活方式逐步形成，生態文化自信不斷增強。

新時代新階段西藏與全國人民一道，社會各項事業也進入新時代新征程。從全國角度看，新時代美麗西藏建設，是全面建設社會主義現代化國家新征程中的一項地方性工作，但其對新征程的全局意義不可小覷。從西藏地方角度看，美麗西藏建設也迎來了新的機遇。“十四五”期間，西藏將構建區域發展新格局，“堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，著力構建‘一核一圈兩帶三區’發展新格局。”[15]國家和西藏自治區“十四五”規劃和2035年遠景目標，為新的發展階段西藏生態文明建設帶來了一系列利好消息。

四、從特殊的自然和生態條件出發認知和推進美麗西藏建設

黨的十八大以來，全國各地在貫徹落實習近平生態文明思想、建設美麗中國的偉大實踐中，涌現了各具特色的先進典型，初步形成了一些鮮活經驗。新時代推進美麗西藏建設，既要積極借鑒全國各地生態文明建設的先進經驗，更要從西藏特殊的自然和生態環境以及歷史文化和法治環境的實際出發，探索出一條具有西藏地方特色的生態文明建設路子。

建設美麗西藏，要從生態環境脆弱敏感這個極為特殊的實際情況出發。西藏地方作為高原陸生生態系統，擁有品種繁多的動植物，在全球生物系統中占據著重要的位置。經過長期自然演化形成的廣泛凍融區，極易被外界環境破壞且難以修復；青藏高原地表植物生長困難，西藏還存在著大范圍的荒漠地帶，當氣溫轉變時土壤干旱化趨勢明顯，生態系統整體較為脆弱。這一系列難題，使得西藏在推進美麗西藏建設中面臨兩難困境：若通過大量人力干預生態系統，則會出現水土流失、土地荒漠化以及泥石流等問題，從而給生態文明建設工作帶來諸多難以預測的障礙；若對氣候變化以及工農業生產生活給環境帶來的種種破壞應對無策、應對無力，甚至放之任之，則可能給西藏生態環境帶來不可估量的損失。為此，在推進美麗西藏建設中，需要掌握好外力作用范圍與力度，根據青藏高原地理環境脆弱的特征，在減少對西藏生態系統的外力刺激下，確保各項環境保護措施能夠發揮應有功效。

建設美麗西藏，要重視西藏傳統文化中的生態保護思想。思想觀念是人類日常行為的根本指導，夯實生態環境保護意識是促使全面參與污染防治與環境保護的基礎。長期以來，西藏各族人民與自然相伴相依，具有較為淳樸的自然和生態保護觀念。尤其是藏族傳統文化中貫穿著大量環境保護思想，形成人與自然和諧相處的生態觀，內化為藏族的價值觀念和行為規范。如，神山圣湖崇拜中的生態環境保護意識、藏傳佛教中的萬物平等、保護世間萬物的思想，對于保護青藏高原的脆弱生態,維持和改善生態環境質量,具有重要的歷史與現實意義。

建設美麗西藏，要不斷加強和完善生態文明建設法治體系，依法推動西藏生態事業發展。法律法規作為維護國家穩定強有力的武器，是人民群眾捍衛自身權利與利益的工具，也是確保國家戰略政策落實的重要保障，西藏生態文明建設同樣需要在法律法規的保障下進行。現階段，國家及西藏地方已經出臺相關法律法規與規范性文件，形成了較為系統的生態文明制度體系，為西藏生態環境保護奠定了一定基礎。

具體來講，新時代推進美麗西藏建設，大致需要從以下幾個方面努力：

(一)正確認識美麗西藏建設中的一般性和特殊性，構建美麗西藏建設制度體系

在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記關于把青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地的重要論述，再次突出了生態文明建設的重要性。因而，在新時代背景下貫徹落實習近平生態文明思想，建設美麗西藏必須堅定生態文明建設戰略定力，將生態安全作為頂層設計構建制度體系。美麗西藏建設要保持戰略定力。生態文明建設是一項長期工作，需要從思想、規劃、行動以及反饋等多方面進行轉變，期間會遇到諸多阻礙與困難，并且環境保護會同經濟發展產生矛盾沖突，唯有堅持生態文明建設根本戰略才能確保美麗西藏建設目標的實現。規范化、系統化的制度體系能夠支撐建設工作有序進行。西藏地方政府應當在中央及相關部委指導下，以現有文件、條例及法律法規為根本，出臺生態文明建設責任、審計、評價以及補償等制度體系，從而構建系統科學的生態文明建設體系，為美麗西藏建設各項工作提供制度保障。

(二)強化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設提供科學依據

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出：“要深入推進青藏高原科學考察工作，揭示環境變化機理，準確把握全球氣候變化和人類活動對青藏高原的影響，研究提出保護、修復、治理的系統方案和工程舉措”[1]。西藏應從科研角度出發，通過強化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設奠定理論基礎[17]。首先，加強相關科學人才引進力度。相較于我國發達地區，西藏經濟發展與社會建設依舊較為落后，而高精尖人才往往青睞于向東南沿海地區謀求發展。為此，西藏要通過人才引進計劃、專項資金支持以及高水平人才補貼等形式吸引大批科學人才進入西藏，為美麗西藏建設夯實人才基礎。其次，設立生態環境保護科考專項。為加強青藏高原科學考察力度，西藏應當聯合科研院所、高等院校以及民營企業等組織推動生態科考項目，以項目為基礎穩步推進青藏高原科學考察工作，為美麗西藏建設夯實行動基礎。最后，加強科學考察資金支持。科學研究是一項社會公益性活動，西藏應當出臺相關文件，依托政府及企事業單位為青藏高原科學考察提供資金保障，并為相關活動設置專項獎金，為美麗西藏建設夯實物質基礎，激勵有為青年積極參與科學考察活動。

(三)推動西藏生態文明法治建設，確保美麗西藏建設制度環境

推動西藏生態文明建設同樣需要通過法治建設與制度環境夯實基礎。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出，要加強邊境地區建設，采取特殊支持政策推動青藏高原生態環境保護。各地區生態文明建設均有其特殊性，為保障構建美麗西藏建設法治體系，西藏應根據青藏高原地理環境以及人文特色等特點，在上位法基礎上，制定具有地域特色的地方性法規，為法治建設夯實條文基礎，同時要提高立法精細程度，在大框架指引下不斷填補各項法律細則，為權責細分、內容精準等提供依據。要加強法律執行力度。法治建設的關鍵在于嚴格執法、公正司法，只有高效地執行現行法律才能構建強有力的法治防線。西藏相關部門應增強執法人員執法能力，并根據環境保護法及相關條例規定內容，對污染物排放違規的企事業單位進行嚴格懲處，堅決杜絕以犧牲環境為代價謀取經濟增長的行為，落實執法必嚴的根本要求。

(四)完善生態文明建設補償方式，保障美麗西藏民生改善

發展經濟的根本是民生，保護生態環境的根本也是民生。習近平總書記在中央第七次西藏座談會上明確指出：“要完善補償方式，促進生態保護同民生改善相結合，更好調動各方面積極性，形成共建良好生態、共享美好生活的良性循環長效機制”[1]。美麗西藏建設要以民生改善為出發點，通過落實補償機制，確保生態文明建設全方位發展。首先，西藏應當細化生態補償機制。生態補償可分為系統本身補償與外部經濟補償，其中與民生息息相關的是經濟補償。西藏生態文明建設需要布設諸多生態功能區，但會削減相關地區農牧民的生活空間，經濟補償能夠為這些地區人民提供基本生活保障。為此，西藏自治區應根據不同生態功能區特點，細化生態補償機制。其次，西藏應加大民生條件改善力度。依托生態補償機制，中央財政為西藏生態效益補償類項目安排諸多專項資金，西藏應以此為基礎改善住房、水源、用電以及廁所清潔等方面條件，堅持以生態造福西藏人民，提升群眾幸福感、安全感與獲得感。