新口岸，新格局
——琶洲客運口岸建設與海事監管挑戰

文｜本刊記者 馬格淇 通訊員 汪美慧

建設中的琶洲港澳客運口岸，將填補廣州中心城區水上跨境口岸的空白，打造大灣區水上綜合交通旅游的新樞紐，廣州的水上交通將迎來全新格局。隨著轄區水域客運口岸的建設，廣州內港海事處（以下簡稱“內港處”）亦將迎來更為多元和新穎的監管挑戰。

2020年5月26日，集跨境、城際、海島功能于一體的廣州琶洲港澳客運口岸，正式開工建設。“在不久的將來，廣州市民從家門口的琶洲就可以坐船直達港澳機場及市區了，還能提前辦理值機和托運！”時任內港處副處長張雨中如是說。

“便利快捷”的客運口岸

近日，記者搭乘內港處“海巡09123”船，登上已經完工的琶洲港澳客運口岸碼頭，同廣州內港處副處長胡慶偉、西河海巡執法大隊隊長胡嘉一道，與這座即將投入使用的口岸，來了一次面對面的親密接觸。

對于琶洲客運口岸的“第一印象”，用四個字總結就是“便利快捷”。

琶洲港澳口岸效果圖。

內港處海事人員查看琶洲港澳口岸建設情況。

胡慶偉介紹稱，“當初選址也是經過一番深思熟慮的。作為廣州中心城區首個水上跨境口岸，選址考慮的首要因素就是便利。你看這座臨時聯檢大樓，樓下就是有軌電車的車站，主路離琶洲大橋僅600米。步行10分鐘，就能抵達廣州地鐵8號線的琶洲站。而且兩公里內，琶洲商圈發展得很成熟，有會展中心、金融城CBD、高端酒店和購物中心，旅客們可以享受到文化商旅一條龍的優質服務。琶洲口岸還有一個優勢就是凡前往香港國際機場的旅客，未來可以在這里辦理值機手續并托運行李，兩個小時就到達香港機場，出行大為便捷。”

既然口岸的開通能給市民帶來便利，那么為什么到2020年才開始施工，到2021年才開通試運營呢？帶著疑問，記者采訪了胡慶偉。

“以前廣州市區居民是可以在市區坐船去香港和澳門的。但由于航運業產業轉移等因素，內港港區原有的很多碼頭有的已經改建，有的已經外移，僅存的幾個客運碼頭，也轉型以發展珠江日夜游、水巴輪渡等短線客運為主。”胡慶偉告訴記者，“自上個世紀90年代中期，洲頭咀客運航線停航以來，廣州市區便沒有了直通港澳的水上客運通道。住在市區的市民要乘船前往港澳，得繞遠路到番禺蓮花山碼頭，距離遠不說，地鐵、公交等接駁的公共交通設施也不完善。所以市民一直有在市區重建港澳口岸的呼吁。”胡慶偉表示，這種呼吁隨著粵港澳三地的協同發展愈發緊密，隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺而愈加高漲。

在此背景之下，廣東省政府充分吸收來自各方的建議，于2020年將琶洲客運口岸碼頭項目納入粵港澳大灣區國家戰略建設任務，作為一項重點項目主推。

與此同時，廣州市政府在交通規劃建設上給口岸建設提供了最大的傾斜，旨在傾力打造珠三角的區域交通樞紐。在去年年底公布的《中共廣州市委關于制定廣州市十四五規劃的建議》中，琶洲客運口岸碼頭項目被列為和廣深澳高鐵并列的粵港澳大灣區建設兩個標志性直通交通建設項目之一，并加入《建設廣州國際航運中心三年行動計劃》和廣州市“攻城拔寨”項目名錄，由海珠區重點負責項目建設，這也是海珠區首次承建對外開放口岸項目。

項目建成后，將由廣東省航運集團旗下駐港珠江船務公司攜手廣州越秀集團下屬越秀交通基建公司，組建合資企業負責碼頭的投資、建設、運營及管理。

據了解，隨著近些年廣州城市的發展不斷向東擴充，琶洲地區逐漸進入廣州的“城市心臟”，口岸選址琶洲除了考慮地理位置方便廣州市民出行的因素之外，另一個重要的原因是可以給參展商帶來更多的便利。

隨著廣州會展經濟的迅速發展，會展業配套服務需求也在不斷擴大，除了“廣交會”，每年還有幾十場大大小小的展會在琶洲舉辦。云集于此的各國參展商，很大一部分是從香港入境。在琶洲建設客運口岸，可以通過接駁香港國際機場，進一步縮短粵港澳大灣區城市中心區的距離，實現粵港澳大灣區主要城市間立體交通的無縫銜接，進一步助推廣州會展經濟的發展，提升廣州國際航運中心地位和廣州國際形象，加快促進粵港澳大灣區的深度融合。隨著琶洲客運口岸的開通，各國參展商們能從香港機場直達會展中心，節省大量的成本。

綜合來看，琶洲港澳客運口岸碼頭項目因其優越的地理位置，成為了粵港澳大灣區的又一重磅交通樞紐。它的建成將填補廣州中心城區水上跨境口岸的空白，進一步提升國際一流灣區和世界城市群的互聯互通水平，是一項具有服務粵港澳大灣區深遠戰略意義，有利于提升廣州國際航運的中心地位和廣州的國際形象的工程。

口岸建設中的海事力量

內港處是廣州海事局9個海事處中唯一一個位于廣州市區的海事處。全力支持琶洲港澳客運碼頭建成發展，推動口岸海事查驗功能區建設，強化口岸海事業務技術設施配置的光榮任務，自然當仁不讓地落到了他們肩上。

早在口岸論證籌備階段，內港處就已經著手介入。市政府、區政府組織召開的每一次專家會、協調會，內港處都在廣州海事局的要求下派員出席，并提出了“船舶噸位不應超過碼頭靠泊能力”等10余項建議。

口岸項目立項之后，內港處第一時間成立了琶洲港澳客運口岸海事業務技術設施配置建設項目領導小組。綜合辦公室負責協調口岸建設中海事辦公區域規劃等工作，各海巡執法大隊則根據分管的業務，對口岸海事查驗、船舶污染防治、智慧海事監管等工作進行前期布置與跟蹤。

據了解，在保障口岸項目的建設的過程中，內港處做了大量的工作。一方面加強對項目建設過程的控制管理和組織協調，在碼頭施工等項目建設重要節點，做到智慧海事與現場監管相結合，派出海事執法人員到施工水域進行水上現場海事安全監管和通航疏導，確保維護施工水域水上安全；另一方面對擬投入運營的船舶進行船舶安全檢查，督促船方組織開展船員履職培訓，同時要求口岸要嚴格按照相關法律法規，完善相關安全營運及防污染管理制度、船舶溢油污染應急預案，配置防污染應急處置設備及器材，做好船舶污染物接收處理。

今年1月，廣州琶洲港澳客運有限公司總經理陳華一行走訪內港處，對內港處專業的技術支持表達了衷心的感謝，并贈送錦旗。

“在做好本職監管工作的同時，我們還將集中辦公會開到了口岸建設工程的現場，在督促口岸嚴格做好水上施工監管工作的同時，詳細了解在建設過程中有哪些需要我們海事解決的問題。”談及如何保障口岸項目建設，內港處西河海巡執法大隊隊長胡嘉說道，“大家一起面對面溝通協商解決，起到了很好的效果。這種有效溝通，使我們共同解決了關于通航安全、碼頭防污染、船員管理、船舶通關等方面的問題。”

談及如何做好口岸管理的話題，胡嘉表示這不是海事一個部門的事情，還需要加強同政府及海關、邊檢、港務、環衛等部門的溝通與協作。

今年4月，廣州內港處和海珠海關開展了結對共建活動。海珠海關關長陳燕認為“這是兩家單位結合‘我為群眾辦實事’的一次有價值的主題實踐”。

兩家單位以黨建共建促進業務協作，形成“優勢互補、資源共享、合作共建”的共建格局，活動圍繞“如何提升口岸監管水平”這一主題開展研討，確定在口岸智能通關、口岸查驗等方面進行深入的合作，著力構建一個“便捷、高效、安全、綠色”的一流通關口岸，共同做好琶洲港澳客運口岸的監管服務工作，推動口岸穩步發展。

“服務廣州經濟社會發展是我們的職責所在。我們會不忘初心，牢記使命，跟兄弟單位一起，繼續大力支持琶洲港澳客運口岸碼頭的建設發展，為粵港澳大灣區建設添磚加瓦。”胡嘉表示。

口岸預計今年7月建成

“廣州琶洲港澳客運口岸碼頭項目總投資3.58億元。我們眼前看到的這棟三層主體建筑，具備旅客集散和海關、邊檢、海事聯檢辦公的功能，它是在去年年底完工的，現在正在進行內部裝修，包括340平方的海事查驗辦公區域。將來在主樓旁邊，還會建一棟附樓，屆時我們海事還會增加700平方的辦公面積。”談及琶洲港澳口岸建設，胡慶偉如數家珍。

2020 年12月30日上午，廣州琶洲港澳客運口岸碼頭項目舉行碼頭主體工程完工儀式，標志著琶洲口岸項目朝著圓滿建成、順利開航的目標又邁出了堅實的一步。

記者放眼看去，主樓的建筑外觀主要采用玻璃和白色鋁板，頂面種植綠植，整個設計充滿現代感和未來感。首層為架空結構，方便有軌電車通行，二樓是出境通道，三樓則是入境通道。通過一道連廊，將主樓與碼頭水上固定浮躉相連接。此外，記者還了解到整個項目用地面積11408平方米，總建筑面積10055.44平方米，足足有一整個足球場地這么大，長280米的碼頭岸線設計有5個500噸級泊位，通航能力為160萬人次/年。

據悉，2021年是中國共產黨成立一百周年，琶洲客運碼頭作為獻禮工程，預計將在今年七月建成并投入使用。口岸一期將投入2艘碳纖維高速客船，以海天聯運的方式，開通琶洲至香港國際機場航線，搭乘快船，約120分鐘可直達香港國際機場。

“這兩艘碳纖維高速客船分別是已經下水的‘海珠湖’號和正在建造的‘海珠灣’號。目前我們已經完成了‘海珠湖’號的前期安全檢查。”胡嘉告訴記者。

“海珠湖”號在琶洲客運碼頭建成并投入使用之后，將成為廣州中心城區直達香港的第一艘跨境碳纖維高速客船。而“海珠灣”號則是亞洲第一艘在國內完成整船建造的碳纖維高速客船，這兩艘高速客船可一次搭載260名旅客，采用噴水式推進，航速不低于37節，具有質量輕、速度快、節省燃油且安靜舒適的特點。

在琶洲港澳客運口岸碼頭全面建成并投入使用之后，旅客可以享受到“廣州檢票、香港登機”的一站式“海天聯運”出行服務。這種創新的出行方式，讓旅客在琶洲客運碼頭辦理出境手續及行李托運以后，就可以直接“空手”搭船，并從水路直接接駁飛機航班，這將大大地縮短旅客的出行時間。此外，高準點率、沿途的江海風光，能夠給旅客提供更加舒適、便利的出行體驗。