充分發揮國有企業黨組織在公司治理中的作用

武大鵬

◆摘? 要：本文旨在梳理國有企業黨委在企業重大決策中如何科學處理與其它治理主體的關系，明確黨委與國有企業董事會、經理層在企業治理過程中的責權邊界，研究制定黨委重大事項決策清單與前置討論清單，充分發揮黨委的"把方向、管大局、保落實"作用，引領企業走上一條高質量發展之路。

◆關鍵詞：國有企業黨組織;公司治理;重大決策

本文從國有企業黨組織在公司治理體系中的定位入手，提出當前國企黨組織參與經營決策的現狀與常見的問題，系統梳理國有企業黨組織和其它治理主體的關系，提出國有企業黨組織參與企業重大決策事項工作重點。

當前國有企業黨組織參與企業重大決策普遍存在幾方面問題：一是弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。國有企業黨建工作開展與企業生產經營結合不夠，存在"兩張皮"的現象。二是一些企業黨組織對黨組織在公司治理結構中的定位不明確，個別出現以黨委決策代替董事會、經理層決策的情況，把黨委會當成了一個"筐"，什么都往里裝。三是一些國有控股、參股單位黨組織在落實黨組織參與企業重大決策時，與民營股東溝通受阻，無法完成公司章程修訂。針對以上幾個問題，我們就"充分發揮國有企業黨委在公司治理中的作用"這一課題進行研究，結合近年來山煤集團對基層單位黨委巡察過程中發現的黨組織發揮作用存在的突出問題，進行針對性分析，提煉出國有企業黨組織參與企業重大決策具體的具體方法和經驗。

一、國有企業參與企業重大決策的現實意義

我們可以看出，《中國共產黨章程》和《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）中，均將國有企業黨委職能定位為"把方向、管大局、保落實"。"把方向"是指國有企業黨組織必須充分發揮領導作用，按照黨的行動指南明確企業發展方向。在當今社會的大形勢下，國有企業最重要的任務是堅持國有企業改革大方向。"管大局"即是黨組織要充分發揮"大局意識"。黨組織參與企業重大決策過程中，要在安全生產、黨風廉政建設、環境保護、維護穩定等方面多方面考慮并進行把關。而且必須經得起5-10年，甚至更長遠時間的檢驗。"保落實"就是確保黨組織的決策事項落地生根開花結果。

二、國有企業黨組織和公司其他治理主體的關系

（一）黨組織與股東的關系

國有企業黨委與股東會的關系在實際情況中往往是下級黨組織和上級黨組織的關系，是上下級的歸屬關系。央企層面由國務院國資委行使出資人權利和義務，省屬國企集團公司由省國資委行使出資人權利和義務，省屬企業子（分）公司黨委與股東的關系為本級黨組織和上級黨組織的關系。由此可見，國有企業黨委具體通過貫徹落實黨的理論路線方針政策發揮優勢，如開展學習實踐科學發展觀活動。同時，國有企業要接受黨中央、省委、上級黨委的巡視巡察，并積極組織發現問題的整改落實。

（二）黨組織與企業董事會、經理層的關系

按照《公司法》規定，公司的董事會是公司最大的決策機構，而經理層則負責組織公司具體產經營具體事項的落實。國有企業董事會和經理層一般都采用集體決策的形式對相關事項進行集體研究。按照《條例》要求，國有企業黨委要對企業重大決策事項進行前置研究，具有人財物決策權的企業黨支部要對企業重大決策事項進行集體研究把關。所以國有企業黨組織領導作用發揮的具體形式為在董事會、經理層作出決策前進行前置研究或集體把關，主要是看決策是否違反黨的政策方針和國家發展規劃、是否侵害人民群眾的根本利益等，同時向董事會、經理層提出相關意見建議。概括來說黨組織發揮領導作用，而董事會作出企業發展具體決策，經理層具體組織實施，是三個互不干涉責權而相互產生作用的企業治理主體。

（三）黨組織與監事會的關系

黨委與監事會都有監督職能，兩者的關系為如何通過整合監督資源發揮優勢。而在國有企業中，黨委一般通過開展巡視巡察，對各基層單位黨組織履職情況進行監督。同時，職能是監督執紀問責，監督作為紀委的首要職能，抓好企業廉潔風險防控工作。黨委應合理整合黨委巡察、紀檢監察的監督資源，與監事會合理協調聯動，保障全面從嚴治黨在企業向縱深推進，保障國有資產保值增值。

（四）黨組織與工會、職代會的關系

黨組織要支持工會和職工代表大會開展工作。同時要注意兩方面重點。一是做好職工思想政治工作，提高職工群眾的主動性和創新性，通過弘揚先進經驗、先進個人事跡，以鼓勵、激勵廣大職工。要做好企業文化建設工作，統一思想、凝聚共識、激勵奮斗，將企業的核心價值觀深植人心，持續加強企業文化的萃取、提煉與升華，賦予企業文化更深內涵。二是做好領導和支持工作，領導工會、共青團等群團組織，做好職工技能職業素質提升工程，持續推進青年創新活動，將工作的著力點落腳到企業生產經營上，落腳到企業效益提升和改革發展上，助推企業高質量發展，確保企業職工參與企業重大事項決策，推進依法治企進程。

三、國有企業黨組織參與企業重大決策事項工作重點

（一）要明確黨組織參與重大決策的責權邊界

在企業重大事項決策過程中，既要防止黨組織的弱化虛化問題，又要防止把黨委會的權限放大，代替董事會和經理層去做決策，組織生產經營事項，造成企業治理主體的偏移，為進一步明確企業黨委與董事會、經理層責權邊界，要明確黨組織決策的事項（一般為黨內重大決策事項、黨內評先評優、選人用人等事項），同時明確黨組織必須參與研究的事項（一般為由董事會、經理層做決策的企業“三重一大”事項），通過厘清治理主體的責權邊界，促進企業科學決策。

（二）國有相對控股、參股企業要結合實際情況開展工作

國有相對控股的有限公司，國資持股為51%-66.7%，達不到絕對控股，意味著公司章程修改必須征得其他民營資本或自然人股東同意，而處于持股安全線以上的民營資本或自然人不同意黨建入章的情況下，黨建入章就無法完成。

關于黨建入章具體約定條款，需要進一步溝通協調，做好民營股東方的工作。在與合資股東溝通過程中，要積極引導合資方管理者在思想認識上實現"兩個轉變"，即充分認識企業性質已從民營企業轉變為國有上市公司的成員企業，個人身份已從民營企業家轉變為國有上市公司領導干部，保障公司戰略思想和決策部署的高效執行。

（三）執行黨組織參與企業重大決策要分類施策

在對基層企業的調研過程中，我們發現了許多基層單位在執行自己制定的黨組織參與決策制度過程中存在問題，議事規則或制度簡單參照上級主管企業制定，操作起來不切實際。比如個別單位設立黨支部，支部班子與公司領導班子完全重合，按照公司內部制度仍需要"黨組織前置討論"，造成了工作的不科學、不嚴謹。

《國企基層黨組織工作條例》中充分考慮到各層級各規模公司特殊情況，明確規定了"具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。"特別需要注意的是，對黨委和黨支部（黨總支）有所區分，黨委為"前置研究"，黨支部（黨總支）為"集團研究把關"。《國企基層黨組織工作條例》中規定，黨員人數100人以上一般成立黨的基層委員會，說明設立黨委的單位一般規模較大，黨委成員一般為5-9名，最多不超過11人。黨委一般由黨委書記、副書記、工會主席、紀委書記和其他經理層領導人員組成，所以黨委成員中必然有幾位是沒有進入董事會、經理層任職的。同時，由于國有企業外部董事制度的推廣，導致央企層面和部分省屬企業集團層面黨委班子和董事會班子一般交叉任職程度不高，在這種情況之下，采用黨委會議前置討論研究重大決策事項的形式就非常必要了。對于具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人;支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。實際過程中這類企業的黨支部（黨總支）班子和董事會、經理層的交叉任職比例非常高，在黨組織參與實際操作過程中，一些設立黨支部（黨總支）并且交叉任職比例高的企業，可以采取集體研究的形式參與企業重大事項決策，對于交叉任職比例不高和黨組織書記分設的企業，可根據企業管理實際情況決定是否采取前置研究的形式。不管采取什么樣的工作流程，最終的目的都是保障黨組織的意志在企業重大決策的過程中充分發揮把關作用。

關于各種情況不同的企業，在制定公司章程過程中要充分考慮到企業運行的現狀，包括上級管理要求，公司的治理機制和運行機制，才能做到真正把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。通過制定黨組織議事規則、董事會議事規則、經理層議事規則等管理細則，切實梳理清楚黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。只有這樣，才能做到把黨建工作安排和中心工作有效銜接、深度融合。

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