外來務工人員政企校合作培訓模式探索

彭海勝 文余良

【摘要】外來務工人員閉環聯動培訓是一個經濟發達地區的政府—企業—培訓學校對來該區域的外來務工人員進行的培訓、管理過程作為一個閉環系統來操作。該系統使矛盾和問題得到及時解決，決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋，從而在循環積累中不斷提高，促進政府、企業、學校更進一步的良性發展。

【關鍵詞】外來務工人員;閉環聯動;培訓模式

一、外來務工人員政企校閉環聯動培訓的必要性分析

對于當前外來務工人員的不確定性，企業的利益，政企校合作依然面臨著期望不對等性，缺乏體制、機制保障等問題，相互之間的聯動較少。

從政府層面看，政府缺乏保障機制。雖然政府出臺了一些通知或指導意見，可并不是法律的保障，地方政府并沒有從法律層面上建立起完善的校企合作保障機制，對校企合作中學校、企業雙方的權利和義務缺乏必要的監督和約束，具體的實施細則不夠完善，沒有評價機制，也缺乏保護企業的利益。其次政府宏觀調控力度不夠。目前，各級政府尚未建立專門的協調機構負責設計、考核、監督和推進落實校企合作和工學結合，造成在很多校企合作項目上難以充分協調企業、政府、學校之間的關系。

從企業層面看，企業對政企校合作的認識有偏差。多數企業認為培養人才是學校的責任和義務，是政府的職責，企業只需要合格的人才。其次企業合作動機不一，能力不匹配。我國的企業以中低端制造業為主，利潤空間有限。作為市場經濟的主體，企業往往片面追求利益最大化，只對能立即帶來經濟利益的成熟技術感興趣，主動承擔為社會培養高技能應用性人才的任務的動力較為缺乏;只愿意接受有新技術或是可以立即上崗的員工，而不是自己出錢出力去培訓，由于中小企業的資金問題，他們無力或不愿參與到社區教育當中來。再次企業合作有多方顧慮。

從學校層面看，學校辦學理念認識模糊，在政企校合作方面存在認識不全面的現象。如培訓外來務工人員，仍然強調學員以課堂學習為中心，學員的綜合技能與職業素質得不到訓練、提高，沒有通識培訓，外來務工人員很難溶入當地的政治與生活，最后企業也不滿意這樣的學員。其次缺乏與企業有效的溝通合作。學校對市場和企業不了解，與企業的溝通較少，很多學校沒有做企業調查，對企業人才需求不夠了解，只是單方面培養人才，課程安排、專業設置、教學計劃、教學內容與企業嚴重脫節，培養的人才與企業的要求相差甚遠。第三是校企合作層面較淺。學校把校企合作工作僅僅看作完成政府交給的一件任務，校企合作形式和內容沒有取得實質性突破，合作深度不夠。第四是學校合作能力不強。在校企合作的過程中，由于學校合作能力與企業的期望存在不對等性，校企合作難以深入開展。導致學校合作能力低下的原因主要有專業建設缺乏內涵、師資水平不高、現有的學科化教學安排不能與企業對接、辦學思想落后，適應不了市場經濟的發展，缺乏改革的勇氣和創新的能力等。

二、外來務工人員政企校閉環聯動培訓的可行性分析

2003年，《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》從組織領導、資金投入、激勵政策、勞動預備制度、教育培訓資源整合、培訓服務工作等6個方面提出推進農民工培訓的政策措施。2006年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》從農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務等方面制訂了相關的政策措施。2010年，《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》指出到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

外來務工人員匯集的區域是經濟發達地區，這些區域政府在經濟上有能力，有政策資助外來務工人員的培訓，企業和培訓學校有高質、充足的培訓資源保障外來務工人員的培訓。

三、外來務工人員政企校閉環聯動培訓模式

外來務工人員閉環聯動培訓是綜合閉環系統、管理的封閉原理、管理控制、信息系統等原理形成的一種培訓管理方法。它把一個經濟發達地區的政府—企業—培訓學校對外來務工人員的培訓、管理過程作為一個閉環系統，使系統的管理構成連續封閉和回路且使系統活動維持在一個平衡點上，進而使矛盾和問題得到及時解決，決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋。...從而在循環積累中不斷提高，促進政府更好地推動本地區的社會經濟建設與產業轉型升級，促進企業超越自我不斷發展，促進培訓學校教、學、研更進一步的發展。

1.外來務工人員政企校閉環聯動培訓模式

外來務工人員政企校閉環培訓模式（圖1所示）：各企業提出“需求”給政府，政府部門將各企業的“需求”綜合并反饋到培訓機構，培訓機構根據各企業提出的“需求”再向企業進行調研（順時針），學校根據調研結果確立培訓方案并反饋給政府根據培訓學校提出的培訓方案結合相關文件精神整理出該培訓方案的優惠政策并下達到企業，企業根據實際相關文件和培訓方案向外來務工人員發出報名表并回收確定接受培訓人員名單（逆時針）。最終培訓學校在政府、企業的協調、支持下開展外來務工人員的培訓工作，并通過由政府、企業和學校三方共同組成的考核機構的考試并頒發相應的培訓證書。

2.外來務工人員政企校閉環聯動培訓模式的特點

大環套小環，小環保大環，推動大循環，如圖2所示。每次外來務工人員政企校閉環聯動培訓為一個循環，形成一個大環套小環，一環扣一環的有機整體。上一次外來務工人員閉環聯動培訓為下一次外來務工人員閉環聯動培訓奠定基礎，提供依據，下一次的閉環聯動是上一次的閉環聯動的放大和優化。

不斷前進，不斷提高。外來務工人員閉環聯動培訓模式不是在原地周而復始運轉，而是像爬樓梯那樣，每一次循環都有新的目標和內容，新的進步，如圖3所示。經過一次閉環聯動就解決一批問題。

形象化。在外來務工人員政企校閉環聯動培訓中，政府是一個閉環聯動的關鍵。

3.外來務工人員政企校閉環聯動培訓關系