河北地區海綿城市發展制約因素調查分析

趙濟霖，王 雷,2,3，劉佩暄，劉伊凡，張博杰，劉劭兵

(1.河北水利電力學院，河北 滄州 061001;2.河北省巖土工程安全與變形控制重點實驗室，河北 滄州 061001;3.河北省高校水利自動化與信息化應用技術研發中心，河北 滄州 061001)

1 引言

近年來，世界上許多國家和地區都遭受著不同程度的城市內澇災害，給人們的生活和城市經濟發展帶來了嚴重負面影響。為了解決這一問題，海綿城市這一概念應運而生。城市內澇災害能通過海綿城市建設得到有效緩解，但是在建設海綿城市的過程中也遇到了很多的難題[1]。為此，以河北省海綿城市建設為研究對象，充分調查研究河北省海綿城市建設的發展現狀，識別制約因素，以建立河北地區海綿城市發展制約因素指標體系。

2 制約因素指標體系建立的思路

首先，通過查閱大量文獻以及實地調研，得到制約因素初始清單；然后對初始清單進行歸納整理，避免出現相近、重復性因素；其次，制作調查問卷并發布，通過對調查結果的分析，對初始清單進行二次修正；最后綜合所有調查數據進行系統分析歸納，最終，建立河北地區海綿城市制約因素指標體系。

3 制約因素初始清單的建立

在中國知網、萬方數據庫等數據庫中對“海綿城市”“海綿城市建設問題”“海綿城市發展制約”等關鍵詞進行模糊搜索，得到了大量與研究相關的文獻資料。篩選得到64篇文章，通過對文章認真研讀，將這些文章進行精準分類，去除與研究內容關聯性小的文章，最終歸納得到了31個制約因素，形成了制約因素初始清單，具體見表1。

對相近、重復性因素進行合并。例如：將“相關法律法規欠缺，缺乏制度保障”“政策規章不健全”“缺乏相關立法保障”用“政策法規不健全”代替，將“企業融資有較

表1 河北地區海綿城市發展制約因素初始清單

大風險”“建設投資回收期長”等用“投資與回報不成正比”替換，詳見表2。

表2 相近、重復性因素的合并歸納示意

4 調查問卷的設計與結果分析

問卷在設計問題過程中參照了上述河北地區海綿城市建設制約因素初始清單，并嚴格遵循問卷設計的基本原則。這樣可以確保問卷的合理性和科學性，以便對制約清單進行二次修正。

4.1 問卷的發布

問卷的調查對象為河北省石家莊市、秦皇島市等11個地級市的居民及相關從業者，共發放問卷280份，回收有效問卷263份，有效率為93.93%。問卷通過“問卷星”平臺進行網上發布，地域上做到了全覆蓋，確保調查結果具有廣泛性和代表性。不同城市居民參與答卷數量比例分布如圖1所示。參與答卷居民的年齡比例分布如圖2所示。參與答卷居民的身份比例分布如圖3所示。

圖1 不同城市居民參與答卷數量比例分布

圖2 參與答卷居民的年齡比例分布

圖3 參與答卷居民的職業身份比例分布

4.2 問卷的結果與分析

4.2.1 居民對海綿城市的認知度情況

問卷調查結果顯示有50.19%的居民對海綿城市有一定了解，有49.81%的居民表示對海綿城市這一概念不了解。這一結果說明有很大一部分居民還不了解海綿城市這一概念，突出表現了居民對海綿城市認知度不足、政府宣傳力度不夠等問題。

“沒事……”溫衡剛剛冷卻的心在陶小西的嘶吼里又熱了起來，陶小西在電話里深呼了一口氣，接著又是對她各種責怪，怪她又一個人跑掉，還警告她不準輕生。

4.2.2 居民對洪澇災害所持的態度

在調查結果中，期望能夠采取有效措施來避免洪澇災害發生的有229人，占比87.07%；只希望度過這次災難的有22人，占比8.37%；沒有什么想法的有12人，占比4.56%。由此可見，還有一部分居民應對洪澇災害認識不積極，對進行防澇設施建設參與度不高。

4.2.3 海綿城市營運維護情況

在調查問卷中，海綿城市營運維護狀況這一題為多選題，參與調查問卷人員可以根據真實狀況進行多項選擇。問卷調查結果顯示有70.34%的居民認為在建設海綿城市后，依舊存在內澇以及水污染問題；有52.85%的居民認為海綿設施造成了城市交通堵塞；有64.26%的居民認為在海綿城市的建設過程中對原本的生態環境造成了破壞，影響了居民的正常生活。由此可見大部分居民認為海綿城市建設還存在諸多遺留問題，需要加緊攻克相關技術難題、加強各部門協同合作、注意對原始生態環境的保護等等。

4.2.4 居民對海綿城市建設滿意度評價

海綿城市建設滿意度一共分為1～5分，1為最低分，表示滿意度最低，5為最高分，表示滿意度最高。具體情況如圖4所示。

圖4 海綿城市建設滿意度情況

由圖4可以看出有70.73%的居民滿意度較高，有24.71%的居民滿意度為中等，有4.56%的居民滿意度較低。由此可以看出居民整體對海綿城市有著比較高的滿意度，但仍有部分居民表示對海綿城市建設不滿意。所以海綿城市的建設還存在不足，要不斷進行技術升級，提高居民對海綿城市建設的滿意度。

4.2.5 居民對海綿城市建設支持度情況

建設支持度共分為1～5分，1為最低分，表示支持度度最低，5為最高分，表示支持度最高。具體情況如圖5所示。

圖5 海綿城市建設支持度情況

4.2.6 海綿城市建設投資意愿情況

問卷中通過假設居民為房地產投資商，向居民提出是否愿意把錢投資到海綿城市建設中去這一問題來進行調查。問卷結果如圖6所示。

圖6 居民建設投資意愿情況

由圖6可知在假設自己為房地產投資商的基礎上有69.96%的居民愿意把錢投資到海綿城市建設中去，有30.04%的居民不愿意把錢投資到海綿城市建設中去。由此可以表現出居民對投資海綿城市建設存在一定顧慮，對海綿城市投資前景信心不足等問題。所以政府需要出臺一些海綿城市建設投資的鼓勵政策以及相關法規的頒布，并且對融資機制進行完善。

5 制約因素指標體系的建立

通過上面對問卷調查結果的統計分析，在征求相關專家意見的基礎上對部分因素進行合理化提煉，經整理分類，得到技術因素、經濟因素、社會因素、管理因素4個大類18個制約因素，具體闡述如下。

5.1 技術因素指標

與技術方面相關的制約因素有：技術水平不高；基礎研究積累不足；在建設過程中，各個專業方面配合不密切，沒有更多地考慮場地限制；缺乏專業技術人才，缺乏創新能力；當地建設經驗、技術不成熟；老舊城區規劃不科學。上述制約因素經歸納得到因素指標如表3。

表3 技術因素指標

5.2 經濟因素指標

與經濟方面相關的制約因素有：資金落實不到位；融資機制單一；投資與回報不成正比。上述制約因素經歸納得到因素指標如表4。

表4 經濟因素指標

5.3 社會因素指標

與社會方面相關的制約因素有：公眾對海綿城市認識不足；城市建設改造困難；城市建設的試點面積小，呈碎片化；海綿材料供應不足。上述制約因素經歸納得到因素指標如表5。

表5 社會因素指標

5.4 管理因素指標

與管理方面相關的制約因素有：監管與績效評價體系不完善；政策法規不健全；地方政府推動力不足；海綿城市宣傳教育力度不夠；運營維護不佳，沒有充分發揮其功能。上述制約因素經歸納得到因素指標如表6。

表6 管理因素指標

6 結語

隨著我國兩批國家級海綿試點項目的驗收，我國海綿城市建設由試點階段進入全面推廣階段，全面總結海綿城市建設中的問題與瓶頸，對海綿城市制約因素進行有效識別意義深遠。以河北地區海綿城市發展現狀為研究對象，在搜集相關研究文獻的基礎上，結合問卷調查和專家訪談，建立了河北地區海綿城市發展制約因素指標體系。制約河北地區海綿城市發展的因素是多樣的，有技術層面的，也有經濟層面、社會層面和管理層面的。存在著海綿城市技術體系不健全，海綿人才缺乏，財政資金支持不足，融資模式單一，公眾對海綿城市認識不足，宣傳力度夠，政策保證機制不完善等問題。項目的研究成果可為下一步各級政府制定解決方案，完善海綿城市政策保障體系提供有益參考。