黑河干流張掖段環境風險現狀及防控對策

馬文亮

(張掖市環境應急與事故調查中心，甘肅 張掖 734000)

1 引言

水污染突發環境事件是環境應急處置中面臨較多的一類事件，過去10來年中，僅由生態環境部直接調度和處置的突發水污染事件就超過600起[1]。水污染事件具有污染物種類多樣、污染物擴散迅速、影響范圍廣、處置難度大、事件級別高、生態環境及社會經濟影響嚴重等特點。這些特點在某成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發環境事件、某尾礦庫泄漏次生重大突發環境事件等幾起典型案例中均能得到體現。由此可見，有效防范和化解水污染突發環境事件風險在環境應急管理工作中尤為重要。

2 黑河干流張掖段現狀

2.1 黑河干流張掖段水質現狀

黑河是我國第二大內陸河，黑河出鶯落峽以后進入中游河西走廊平原區，河床漸寬，縱坡變緩，經張掖、臨澤、高臺三縣[2]，納山丹河、梨園河、擺浪河穿越正義峽，河道長204 km。正義峽以下為下游，在金塔縣境內與討賴河匯合，流經內蒙古額濟納旗后匯入居延海，河道長411 km。據生態環境部通報，2020年在全國地級及以上城市地表水國家考核斷面中，張掖市水環境質量相對較好，全國排名第三，其中就包括黑河水體。基于黑河重要的生態功能、較好的水環境質量，以及下游涉及跨市界、省界行政區域等現狀，黑河一旦發生水環境污染事件，將造成的巨大的社會及生態環境影響。

2.2 黑河干流張掖段環境風險源現狀

環境風險源包括生產、使用、存儲或釋放涉及突發環境事件風險物質的企業，存儲和裝卸環境風險物質的港口碼頭，環境風險物質內陸水運及道路運輸載具，尾礦庫，石油天然氣開采設施，集中式污水處理廠，危險廢物經營單位，集中式垃圾處理設施，加油站，加氣站，石油天然氣及成品油長輸管道等[3]，可分為固定環境風險源和移動環境風險源。

2.2.1 固定環境風險源

經調查，張掖市黑河沿線固定風險源共有65家，包括一般生產經營企業49家、污水處理廠2家、加油站12家、醫院1家、石油天然氣及成品油長輸管道1條。其中重大環境風險等級企業1家，較大環境風險等級3家，其余均為一般環境風險等級。環境風險源主要集中在水力發電、采礦業、機動車燃料零售、農副食品加工、污水處理及其再生利用、鐵合金冶煉等行業領域。環境風險物質主要包括生產企業生產過程中涉及的危險化學品、產生的危險廢物以及生產廢水。

固定環境風險源對黑河環境安全的風險在于沿線企業生產過程中使用、產生的環境風險物質發生泄漏、火災、爆炸、污染防治設施非正常運行等事故，所產生的污染物均有可能隨雨水排水系統及地表徑流進入黑河，造成黑河水環境污染事件，如甘肅隴星銻業有限責任公司“11·23”尾礦庫泄漏次生重大突發環境事件、陜西省榆林市靖邊縣長慶油田第四采油廠輸油管線泄漏次生突發環境事件等情形。同時，采礦業如不按相關國家法律法規要求進行生產，也易造成黑河生態破壞事件。

2.2.2 移動環境風險源

張掖市轄區移動源主要為兩家危貨運輸企業的31輛危險化學品運輸車輛，承運汽油、甲醇、液化氣三種環境風險物質，均為道路運輸。張掖市過境移動風險源數據尚不明晰，但根據甘肅省以及張掖市近年來交通事故次生突發環境事件判斷，污染物質涵蓋硫酸、鹽酸、液堿、氨水、水合肼等無機類化學品以及甲醇、丙烯酸、柴油、粗苯、甲醛、苯胺、四氯化硅、煤焦油、三氯丙酮、二甲基二硫、五硫化二磷等有機類危化品[4]，移動環境風險源所涉及的污染物與所承載的危險化學品基本保持一致。

移動風險源對黑河環境安全的風險在于穿越黑河的道路交通，目前張掖市跨越黑河的運輸道路主要有S213、G30(連霍高速)、蘭新鐵運、G312、X217(臨澤縣)、沙柳公路、X218(臨澤縣)、X214(高臺縣)、X221(高臺縣)、濱河大橋、黑泉黑河大橋、羅城黑河大橋等。一旦運輸的環境風險物質在道路跨越黑河處發生泄漏等事故，將危及黑河水環境安全，造成跨界水污染事故，如甘肅平涼市涇川縣柴油罐車泄漏次生突發環境、陜西省延安市宜川縣石腦油罐車泄漏致水污染事件等情形。

3 環境風險防控與應急措施差距

3.1 預案體系建設亟需加強

面對突發的水污染事件，一旦缺少相應的應急預案以及相關的解決方式，就會導致水污染造成的后果愈發嚴重[5]。據調查，黑河沿線65家企業中，生產企業突發環境事件應急預案備案率僅為85.7%。已編制突發環境事件應急預案的企業中，對水環境特征污染物的識別及應急處置措施分析到位的較少，將水環境污染情形納入應急預案的更少，應急預案缺乏完整性、操作性。政府層面突發環境事件應急預案中，雖然政府已將跨界水污染事故情形納入了飲用水水源地突發環境事件應急預案，但尚未形成黑河跨界水污染突發環境事件專項應急預案，若發生水環境污染事件，將影響突發環境事件應急響應的效率。

3.2 環境風險防控措施存在短板

一是物資儲備針對性不強。雖然張掖市政府部門已儲備了應對水污染事件所需的必備物資。但沿河企業所儲存的物資基本上以消防、防汛物資為主，缺少針對特征污染物處置的應急物資。二是風險防控設施投入不足。部分企業在建設過程中避重就輕，缺少對截流措施、事故排水收集措施、生產廢水處理系統防控措施等方面的投入，不能有效保障環境風險防控設施的建設。三是環境應急管理責任落實不到位。部分企業應急管理工作中，缺乏系統的環境應急管理機制為指導，未能有效開展應急演練、培訓、排查等工作，甚至有企業存在有應付了事的情況，進一步增加了環境安全風險。

3.3 區域環境應急監測能力薄弱

處理好突發環境污染事件的前提是快速準確地確定污染物種類、濃度和污染程度及范圍，常規的環境監測很難在時效上滿足需求[6]。目前，張掖市各縣區環境監測機構雖然均按照有關規定，配備了滿足基本監測和應急監測需要的人員、儀器，設置了環境質量監測點位和地表水監測點位。但是，基層生態環境監測機構受制于監測資質、設備、人員水平等因素以及缺乏有效的水污染事故應急監測方案作為指導，面臨水污染事故時很難保障應急監測快速、高效運行。

3.4 流域環境風險防控設施建設不足

突發水污染事件處置中，先期攔截、隔離污染團至關重要，根據以往處置經驗，科學、合理運用道路、水利工程來阻斷污染團以及降解污染物的方式可行。而目前，張掖市跨越黑河的道路并未固定危險貨物運輸專用線路，無危險貨物過境量的統計，且只有靠近濱河水源地道路跨越黑河處設置了應急池，其他道路均未設置環境應急工程設施。而黑河干流已興修的21座水庫及13座水電站，能否作為水環境污染事件攔污、臨時降污設施尚未得到論證，一旦發生水污染事故，還需要進行再次論證，影響處置效率。

4 對策

4.1 完善預案體系建設

提高黑河干流沿線環境風險源企業應急預案備案率，確保符合編制備案條件的企業應備盡備，同時提高突發環境事件應急預案質量，結合企業可能發生的水污染突發環境事件情景納入應急預案范疇，提高應急預案的操作性。政府及其相關部門要在做好流域環境風險評估的基礎上，編制黑河跨界水污染事故應急預案，進一步完善政府應急預案體系建設。

4.2 實施重點監管

針對黑河環境風險源現狀，制定黑河沿線優先管理對象清單，實施重點監管，采取堅決有力的措施，以提高應急預案質量、應急物資針對性、風險防控措施完備性為抓手，抓緊抓嚴、抓實抓細各項環境風險防范措施，確保落實到位。同時，進一步推動其他環境風險源細化環境風險管控措施，規范環境風險源應急管理工作，切實消除環境安全隱患。

4.3 加強道路運輸管控

嚴格管控危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸車輛，采取合理的避讓、限行、繞行、設置提示標識等措施，設置危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸專用路線，最大限度避免交通運輸事故次生突發水環境污染事件發生。同時，還要對過境危險物質相關數據進行詳細的統計、匯總、分析，為今后突發環境事件應急處置決策提供依據。

4.4 提升應急監測能力

在加強本轄區環境應急能力建設的基礎上，強化與流域上下游生態環境部門的密切聯系，整合資源優勢，建立聯合監測預警機制。同時，以《重特大突發水環境事件應急監測工作規程》為指導，針對可能面臨的特征污染物，及早編制適合本轄區流域水環境實際的應急監測方案，細化具體措施，職責分解到人，為應對水污染突發環境事件做足準備。

4.5 因地制宜建設防控設施

針對道路跨越黑河情況，為防止環境風險物質在運輸過程中因泄露等造成黑河污染，在道路與黑河交匯處建設事故導流槽、應急池等設施，以防止事態擴大。同時可借鑒“南陽實踐”經驗，以防控固定源、移動源次生突發水環境事件為根本目標，按照“空間換時間”的思路，建設污染物質進入黑河后即可啟用的工程防控設施，為妥善處置水污染環境事故爭取時間。