重慶市長壽區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的路徑思考

張 呂

(中共重慶市長壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

1 引言

區(qū)域一體化既是全球化發(fā)展的趨勢，同時(shí)也是我國快速發(fā)展的內(nèi)生需要[1，2]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的緊迫內(nèi)生需要，也是國際國內(nèi)雙循環(huán)的內(nèi)在要求，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。對(duì)于長壽區(qū)來講，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展也同樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，本文在分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略背景下，就長壽區(qū)如何融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提出路徑思考。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新時(shí)代，我國城市化發(fā)展趨勢已經(jīng)變成城市群和都市圈為主要載體的發(fā)展方式。去年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上明確指出要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，把重慶和成都兩大國家中心城市打造成為西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略和我國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，作出的重大決策部署，不僅對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我國改革開放發(fā)展布局有重要作用，更會(huì)對(duì)新時(shí)代我國大力推進(jìn)西部大開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到約6萬億元；同時(shí)生產(chǎn)總值在全國的占比也達(dá)到6.6%左右。上述數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可以成為繼京津冀、長三角、粵港澳之后的全國第四個(gè)國家級(jí)城市群。但不可否認(rèn)，與京津冀、長三角、粵港澳相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面臨著如下問題：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，生產(chǎn)總值與長三角城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)相比還有較大差距[3]；二是兩地之間一體化協(xié)作機(jī)制亟待改善，各自為政等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是區(qū)域內(nèi)部城市之間發(fā)展差異較為明顯，除了重慶和成都兩個(gè)特大城市以外，缺乏經(jīng)濟(jì)總量較高，城市人口較多的大城市支撐。

這些差距、問題和挑戰(zhàn)，是區(qū)域發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)的“癥狀”，通過推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)兩個(gè)中心城市一個(gè)向東、一個(gè)向西相向發(fā)展、融合發(fā)展，最大程度釋放出“頭雁”示范引領(lǐng)效應(yīng)，從而促進(jìn)兩個(gè)都市圈融合發(fā)展，這是推動(dòng)成渝地區(qū)最終形成一體化發(fā)展新格局的必由之路[4]。

3 長壽區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)意義

長壽區(qū)地處重慶近郊，長江穿境而過，是重慶的重要衛(wèi)星城市。2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值也達(dá)到了750億元，同比增產(chǎn)10%。十幾年來，長壽區(qū)始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”“三地一中心”建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。而去年中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)長壽區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

黨的“十八大”以來，長壽區(qū)通過深入貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升、動(dòng)能增強(qiáng)的良好態(tài)勢。與此同時(shí)也面臨不少挑戰(zhàn)和困難，諸如世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)和全球疫情的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等等。而此次中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，是長壽撤縣設(shè)區(qū)后迎來的又一次重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步促進(jìn)長壽區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行全面深化改革，不斷滿足長壽人民群眾對(duì)美好生活的向往，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展先行區(qū)的需要

去年5月9日，重慶正式提出要構(gòu)建一個(gè)更大的主城都市區(qū)，主城都市區(qū)范圍包括21個(gè)區(qū)：原主城9區(qū)即渝中、大渡口、江北等為中心城區(qū)，渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)即涪陵、長壽、江津等為主城新區(qū)。長壽區(qū)定位為主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)，主要目標(biāo)要率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略背景下，長壽區(qū)作為承接中心城區(qū)空間拓展、功能布局、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，成為與中心城區(qū)融合一體化發(fā)展的同城化發(fā)展先行區(qū)，要充分利用自身的優(yōu)勢在交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等方面強(qiáng)化與中心城區(qū)尤其是與其相鄰的兩江新區(qū)和渝北區(qū)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)區(qū)域一體規(guī)劃、整體提升，這是長壽區(qū)實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展的必由之路。

3.3 彌補(bǔ)內(nèi)源性動(dòng)力的不足的需要

長壽區(qū)相對(duì)于成都市和重慶中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)體制有差距，新興產(chǎn)業(yè)較為匱乏，本地資金缺乏，內(nèi)部資金支持力度不足，缺少教育和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不足，并且由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而很難吸引人才、留住人才，造成經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。長壽區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，特別是通過與成都和重慶中心城區(qū)等相對(duì)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，可充分利用上述城市的資金、技術(shù)、人才、市場來優(yōu)化長壽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)長壽經(jīng)濟(jì)原生動(dòng)力，從而促進(jìn)長壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)分工的需要

在現(xiàn)實(shí)情況下，成都市和重慶中心城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)中占有絕對(duì)的核心地位，隨著整個(gè)國家的對(duì)外開放水平的不斷提升和城市自身的快速發(fā)展，兩地發(fā)展已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和國際市場，原有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勢必向周邊城市轉(zhuǎn)移或搬遷。因此，長壽區(qū)要充分利用自身的傳統(tǒng)老工業(yè)基地優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與到成都市和重慶中心城區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工的體系中去，實(shí)現(xiàn)自身在經(jīng)濟(jì)要素和資源的合理優(yōu)化配置。這對(duì)提升長壽區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)競爭力和率先實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展具有重要作用。

4 長壽區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的路徑思考

長壽區(qū)作為重慶特大城市的衛(wèi)星城、重慶主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)和成渝地區(qū)重要的工業(yè)基地，緊緊圍繞“兩地兩區(qū)”目標(biāo)，即打造國家級(jí)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流集散地、都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦“一體化”“高質(zhì)量”，理應(yīng)成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“生力軍”“突擊隊(duì)”“模范生”。要想進(jìn)一步的融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和發(fā)展，長壽區(qū)要在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享、推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)聯(lián)建共享等五個(gè)方面下功夫，具體思考如下。

4.1 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

長壽區(qū)要融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，交通基礎(chǔ)建設(shè)是優(yōu)先發(fā)展的前提條件。長壽要抓住有利機(jī)遇，加快立體交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重慶區(qū)域交通樞紐和川東北地區(qū)交通通道建設(shè)[5]，達(dá)到與成渝交通運(yùn)輸一體化邁進(jìn)、縮短與重慶中心城區(qū)的物理距離，加快與重慶中心城區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城化發(fā)展。

公路方面要全面推進(jìn)兩江新區(qū)至長壽區(qū)快速通道全線同步建設(shè)，早日打通主城東門的最大“堵點(diǎn)”；積極規(guī)劃建設(shè)長壽到四川鄰水縣的高速公路，拓展長壽到川東北的物流通道，減少物流運(yùn)輸成本；規(guī)劃建設(shè)大洪湖環(huán)湖路，為大洪湖片區(qū)長壽和四川鄰水的旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和便捷通道，助推大洪湖產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展。鐵路方面，要研究規(guī)劃并積極落實(shí)建設(shè)長壽到重慶中心城區(qū)的市域鐵路，力爭“十四五”期間軌道交通延伸到長壽，讓長壽真正實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)軌道交通緊密連接，實(shí)現(xiàn)1 h通勤、同城化發(fā)展；做好廣長涪鐵路自廣安華鎣經(jīng)長壽至涪陵龍頭港的前期規(guī)劃，暢通長壽到川東北的鐵路通道。航運(yùn)、港口方面，堅(jiān)持以產(chǎn)興港、以港興城，推進(jìn)長壽港大宗物流區(qū)、保稅倉特色倉儲(chǔ)區(qū)和化學(xué)分撥中心建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)果園港等共同建設(shè)長江上游航運(yùn)中心和國際航運(yùn)物流樞紐，發(fā)展千億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)[5,6]。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋升級(jí)

長壽區(qū)要充分發(fā)揮重慶傳統(tǒng)老工業(yè)基地和新型工業(yè)化主戰(zhàn)場的顯著優(yōu)勢，支持重鋼、川維等企業(yè)推進(jìn)智能制造。加快嵌入重慶市“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。作為化工基地，要退訂綜合化工精細(xì)化、高端化發(fā)展，做大醫(yī)用輔料、制劑等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級(jí)原料藥綠色制造基地。要培育新能源汽車、增材制造、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高端裝備制造基地。

4.3 推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享

長壽區(qū)要以大數(shù)據(jù)智能化為發(fā)展契機(jī)，把握好重慶獲批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，著力發(fā)揮長壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園等科創(chuàng)基地的創(chuàng)新集聚作用，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新、補(bǔ)鏈成群。要繼續(xù)深化與中科院等高校的創(chuàng)新合作，推動(dòng)校地協(xié)同創(chuàng)新，從而打造出具有影響力的創(chuàng)新高地。在跨區(qū)域合作方面，長壽區(qū)要強(qiáng)化與彭州市、瀘州市等重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)園在綜合化工、裝備制造等方面的合作交流，共同建立國內(nèi)一流化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；探索長壽經(jīng)開區(qū)與成都經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等共建“飛地園區(qū)”，利用成都經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長壽經(jīng)開區(qū)在傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，使長壽成為成渝地區(qū)重要的國家級(jí)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。

4.4 推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)建設(shè)

長壽區(qū)要加強(qiáng)與成都市和重慶中心城區(qū)科教合作，把優(yōu)秀人才吸引到長壽來興家立業(yè)是長壽融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要保障。成都市和重慶中心城區(qū)在科技創(chuàng)新方面具有突出優(yōu)勢，科研和創(chuàng)新能力在兩地都具有重要影響力。長壽區(qū)要主動(dòng)與其所在高校、科研院所對(duì)接，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)合教育的相關(guān)體制機(jī)制。要修訂人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)職務(wù)科級(jí)成果泥所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，打造青年人才驛站，更好的服務(wù)于科技人才。繼續(xù)壯大“引智工程”，服務(wù)好“院士經(jīng)濟(jì)”。要根據(jù)人才需求情況，撥付專項(xiàng)的人才配套資金，同時(shí)研究制定人才投入財(cái)政資金管理辦法和績效考評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，在制度層面上嚴(yán)格確保人才資金專款專用。

4.5 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)聯(lián)建共享

長壽區(qū)處在重慶“一區(qū)兩群”重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，筑牢長江重要生態(tài)屏障對(duì)于促進(jìn)成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。一方面，長壽區(qū)要與相鄰的兩江新區(qū)、渝北區(qū)和鄰水縣等長江流域的區(qū)縣建立河流域環(huán)境保護(hù)定期聯(lián)席會(huì)議等制度來共同筑牢長江流域的生態(tài)屏障；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。長壽區(qū)與渝北區(qū)、兩江新區(qū)、廣安市要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同研究共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)工作，對(duì)雙方交界處污染防治問題開展現(xiàn)場檢查和交叉檢查，打擊各種跨界環(huán)境違法行為，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)天更藍(lán)、水更綠、人民更幸福做出新的貢獻(xiàn)。