資源枯竭型城市產業轉型發展研究
——以白山市為例

張永佳，張守志

(延邊大學 地理與海洋科學學院，吉林 延吉 133002)

1 引言

現代經濟高速發展，需要豐富的自然資源和社會資源來支撐。隨著經濟發展的結構調整，全球經濟發展進入了“新常態”，傳統資源消耗型的經濟增長方式已經無法同新世紀的綠色發展理念相一致，如今要加快生產方式的變革與升級，尋求建設綠色經濟發展方式的新路徑。隨著經濟的快速發展，自然資源的不斷消耗，白山市的經濟發展速度在資源供給不足的影響下不斷的減緩。積極響應國家號召，尋求經濟發展的綠色通道，是白山市當前階段迫在眉睫的發展任務。這不僅是白山市經濟發展應該遵循的正確戰略路線，也是整個地區和國家響應可持續發展戰略邁出的重要一步。

2 白山市現狀分析

白山市位于長白山西側腹地，域內蘊生了豐裕的自然資源，森林覆蓋率達83%，長白山森林蘊含豐富的林業資源、生物資源、藥材資源、水資源、礦產資源等。白山市煤炭的開采歷史已有110多年，原煤產量最高達每年730萬t，占吉林省的1/3。作為省和國家重要的能源和原材料生產供應基地，新中國成立以來，白山市累計生產原煤2.34億t，鐵礦石7000萬t，木材8450萬m3，為經濟社會的發展做出了重大貢獻。進入21世紀，白山市經濟的增速發展和人口數量的增加，對礦產資源的需求和消耗量進一步增多，白山市2005年與2010年礦產資源需求狀況如圖1，數量單位為萬t。

從圖1中可以看出，在城市建設過程中，需要消耗大量資源，白山市面臨資源枯竭困境，城市發展結構急需調整。白山市在產業發展中，不斷減少污染嚴重的煤炭產業占比。受長白山原始天然森林限制開采等政策因素影響，白山市的支柱型主導產業快速衰退，經濟收入大大減少，剛性支出呈現出上升趨勢，白山地區生產總值在吉林省的9個市中排名末位，地方的財政狀況困難。近幾年，白山市堅持調整產業結構轉型，從內到外理清發展路線，堅持綠色發展，建設綠色生態文明發展轉型示范先導區。加大對現代服務業、礦產材料加工業、旅游業、醫療制藥產業、礦泉水生產產業的支持，挖掘白山市產業發展的新優勢。

圖1 白山市2005年與2010年礦產資源需求形勢

3 白山市產業轉型中存在的主要問題

3.1 生態環境破壞嚴重

白山市的資源經過長期過度開采，儲量正在逐漸減少，加大了對生態環境的壓力。早期白山市的發展是以地區生態環境破壞和資源的大量開采為代價的，是資源的消耗帶動經濟發展，白山市的資源經過大量開采終有枯竭時，資源型城市受到破壞的地區會暴露出嚴重的環境和資源問題，企業在尋求經濟利益的快速獲取時，不恰當生產的行為中產生的工業廢棄物也對白山市的自然環境造成了嚴重破壞。雖然白山市的森林資源較為豐裕，但是過度開采和人類對林中環境的過度干預，使林中的土壤和動植物均受到了不同程度的影響。這些生態環境突顯出的問題是白山市在轉型過程中急需優先重視和解決的問題[1]。

3.2 管理體制缺少科學性

政府對區域經濟發展的干預主要是通過建立相應的管理體制和實施公共政策。因此區域產業發展受政府干預的直接影響，只有不斷地運用宏觀調控手段，政府才能保證市場運行的科學平穩。現階段白山市在市場管理體制方面還有一定的不足。白山市的市場管理由政府實施，企業結構以國有企業發展為主導。從長遠來看，政府投資將大幅度增加，出現事業單位規模不斷擴大、員工人數不斷增加的現象，但市場競爭不足導致的市場失靈，不能滿足地方經濟的穩定增長[2]。

3.3 產業結構問題突出

白山市傳統的經濟增長方式以消耗能源獲取利益為主，這對資源、生態和區域經濟的長遠發展都是有害的。白山市的產業結構仍然以資源型產業為主，生產能力正在下降，現有產業結構中，第一產業主要是進行粗放型的農業生產，第三產業也是依賴于第二產業的帶動提供簡單的周邊生產服務，一三產業發展極為滯后。只有依仗于資源而發展經濟的第二產業發展速度較快，作為資源型城市，產業缺乏市場競爭力，導致產業鏈延長限度有限，產業綜合實力弱，產業格局不集中，地區經濟無法長期穩定協調發展。

3.4 人才與勞動力流失嚴重

隨著白山市第二產業的衰退，白山火力發電廠、林業加工廠等重工業生產廠大量裁員，導致出現大批失業人員，城區內待業人員數量龐大，大量勞動力流向周邊城市。城市發展轉型過程中不僅需要勞動力，更需要大量人才的智力支持，白山市經濟發展現狀對人才的吸引力不足，無法留住人才資源，整個就業市場的結構較為混亂。

4 白山市產業轉型優勢

4.1 礦泉水資源優質且豐富

白山市天然礦泉水資源水質優質且儲量豐富，生態環境優越。目前，白山市行政區域內天然礦泉水資源狀況全市共發現天然礦泉水水源地130處[4]，其中已通過國家級和省級評審的水源地31處，累計探明允許開采量13.35萬m2/d；已初步查明但未經評審的水源地99處，累計流量達12. 36萬m2/d。白山市查明的天然礦泉水水源地總流量達25.71萬m2/d。其中特大型水源地6處，合計流量為13.3萬m2/d，占總流量的51.7%，大型水源地26處，合計流量7.5萬m2/d，占總流量的29.2%，中型水源地75處，合計流量2.7萬m2/d，占總量的10.5%。豐富且優質的水資源為礦泉水產業的發展提供了有力的支持，從圖2中可以看出，白山市發展礦泉水產業產量與產值的數額都是非常可觀的。

4.2 中藥材資源豐裕

吉林省白山市地處長白山腹地，森林覆蓋率高達83%，是長白山道地藥材的主產區，地域優勢與生態優勢并存的資源狀況決定了該地區非常適宜林下中藥材的生長[3]。從表1中看出白山市中草藥種類豐裕，功效齊全[9]。白山市是全省人參中藥材重點產區，人參中藥材產業是白山的支柱產業。省委、省政府和市委、市政府高度重視中藥材產業發展，制定了一系列扶持政策和措施。長白、撫松、靖宇等縣區還結合本地的產業發展實際，制定了許多具體的推進產業發展的優惠政策和辦法，為發展林下中藥材產業提供了重要的政策保障[5]。

圖2 2015年白山市三大品牌礦泉水產量、產值

表1 白山地區部分中藥資源表

5 白山市產業轉型發展對策

5.1 更新升級政府管理理念

白山市正面臨著經濟和工業的綠色轉型，在這一過程中，也將受到政府管理理念思想的影響。白山市政府應該積極學習國家發展規劃，更新學習先進的政府管理理念，提升政府的工作效能，有針對性地學習和思考，把主要精力集中在為城市謀發展上，為發展奠基正確指導思想的基礎。

5.2 延長產業鏈，構建綠色發展體系

對傳統產業進行綠色改造，推動經濟發展方式綠色化，堅持經濟可持續循環發展戰略，整合現有資源，各產業間協同合作，積極鼓勵大眾創業，給予創業者廣闊的創業空間，全面提升區域內新興產業發展潛力。白山市應該發揮地區資源優勢，深入打造旅游服務業，利用好長白山萬達旅游的帶動作用，經營好長白山滑雪場、萬達水上樂園等，建設生態旅游。要運用好長白山的品牌優勢，主動與農夫山泉、娃哈哈、鹿鳴等天然礦泉水品牌深化交流和戰略合作支持企業拓展海外和國際市場，注重品牌優勢建設[10]。白山市森林資源中有多種中草藥資源，尤其有著東北人參生產的主要基地，要將人參精加工與白山市醫藥產業銜接起來，推動長白山的人參產業快速發展。要不斷擴大延展白山市現有產業的發展，才能保證區域的全方位發展，改變傳統產業產生的劣勢，降低資源型城市發展過程中對資源的依賴性，從而延長資源型城市的產業發展鏈，更快構建綠色發展體系[6]。

5.3 完善生態環境修復

在一個地區的發展過程中，對環境的污染和破壞幾乎是不可避免的問題，白山市在發展的歷史中，開山采礦遺留下的礦山地質環境問題嚴峻，由于礦山的地質環境自然速度恢復較慢，面臨的治理困難也比較多，恢復管理任務繁重，白山市的經濟壓力大[7]。建議吉林省可以在政策和經濟上給予支撐，不僅要恢復山體地質問題，也要保護白山林區樹木，應全面實行禁止砍伐，封山育林增加森林面積，給予自然環境以自我恢復的時間，提升林區生態環境質量。生態環境的修復改造是一個長久性任務，白山市政府應將生態保護擺在政府工作的重要地位，明確生態保護工作的職能和責任，有正確規劃和措施的逐步實施修復行動，穩步建設優美、綠色、自然的白山市生態環境[8]。