深圳：提升道路綠化精細化管理

文｜深圳市圖元科技有限公司

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。城市園林綠化是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，是推動城市綠色發(fā)展、服務(wù)綠色生活的重要手段。城市綠化讓城市展現(xiàn)生機和活力，綠化提升的是一座城市的品位和生態(tài)宜居水平。道路綠化作為城市園林綠化的重要組成部分，在打造城市綠化景觀，提升空氣質(zhì)量，改善交通環(huán)境等方面發(fā)揮重大作用。

深圳市城市綠化行政審批監(jiān)管系統(tǒng)

一、規(guī)范綠地審批監(jiān)管的抓手——深圳市城市綠化審批監(jiān)管系統(tǒng)

隨著城市建設(shè)發(fā)展進程加速，城市綠地在不斷的被各類項目施工占用，為加強城市綠化管理，規(guī)范行政許可審批流程，保障綠地功能不變，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例》，深圳市制定了《深圳市城市綠化行政審批管理工作指引》，引入績效考核機制，強化監(jiān)管單位職能，最大程度地避免出現(xiàn)未批先占、少批多占、批東占西、惡意不恢復(fù)綠化等違法占用城市綠地資源的情況。

通過開發(fā)建設(shè)城市綠化審批監(jiān)管系統(tǒng)，可以對城市綠地占用、砍伐遷移樹木等事項進行從行政審批批復(fù)、日常巡查監(jiān)管、到期復(fù)綠歸檔的全生命周期管理。在綠地占用周期內(nèi)，系統(tǒng)會自動生成巡查任務(wù)并由管養(yǎng)單位填報，發(fā)現(xiàn)違法占用情形由監(jiān)管單位在系統(tǒng)發(fā)起，轉(zhuǎn)執(zhí)法單位進行處置。

系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)可實時共享至市局智慧城管中心，通過局園林綠化監(jiān)管平臺，局領(lǐng)導(dǎo)及各級領(lǐng)導(dǎo)可第一時間了解綠地占用情況。

針對綠地審批日常監(jiān)管情況，市局園林處定期開展現(xiàn)場外業(yè)檢查及系統(tǒng)用的內(nèi)業(yè)抽檢，對沒有按照《深圳市城市綠化行政審批管理工作指引》履行工作職責(zé)的各轄區(qū)進行扣分，考核結(jié)果納入“美麗深圳綠化提升行動”績效考核，直接影響各轄區(qū)行業(yè)考核得分。

日常巡查記錄

城市綠地臨時占用監(jiān)管生命周期流程

二、綠化養(yǎng)護精細化示范工程——深圳市道路綠化養(yǎng)護精細化管理信息系統(tǒng)

園林綠化監(jiān)管平臺之綠地占用管理專題

綠化行政審批監(jiān)管考核表

深圳市道路綠化養(yǎng)護精細化管理信息系統(tǒng)（以下簡稱綠化精細化系統(tǒng)）作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范工程，融合監(jiān)管方和市場參與方等，推進實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)一分級標(biāo)準、統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一信用評價、統(tǒng)一獎懲機制，以科學(xué)化、精細化、智慧化管理方式在深圳市道路綠化管理中起到先行示范作用。

體制機制建設(shè)目標(biāo)：建立全市統(tǒng)一的道路綠化養(yǎng)護精細化管理工作機制，實現(xiàn)綠化養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準化、體制機制規(guī)范化、監(jiān)管考評透明化、費效比例最優(yōu)化，規(guī)范和引導(dǎo)綠化養(yǎng)護市場化健康有序發(fā)展。

道路綠化管理目標(biāo)：按安全規(guī)范、整潔有序、設(shè)施完善、功能良好、景觀優(yōu)美、特色鮮明遞進提升，達到國際化城市環(huán)境管理水平。

（一）綠化精細化系統(tǒng)實現(xiàn)了市場化監(jiān)管的五個統(tǒng)一

1.統(tǒng)一分級標(biāo)準

（1）統(tǒng)一分級分類標(biāo)準。依據(jù)《深圳市綠地養(yǎng)護工作指引》（深城管〔2013〕263號文），按“深圳市綠地等級劃分標(biāo)準”統(tǒng)一對綠地合理分級分類，分級分類情況需統(tǒng)一報市城管局備案。

（2）提升綠地級別。通過精細養(yǎng)護和改造提升，提升綠地級別，3年內(nèi)一級以上級別綠地占比達到40%以上。

（3）統(tǒng)一經(jīng)費標(biāo)準。按“深圳市綠地養(yǎng)護經(jīng)費參考標(biāo)準”落實養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準。

（4）統(tǒng)一管理標(biāo)準。按“深圳市道路綠地分級養(yǎng)護要求”做好綠化養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管考評。

2.統(tǒng)一合同管理

（1）統(tǒng)一采購文件范本。規(guī)范項目管理需求條款，采用統(tǒng)一的評標(biāo)定標(biāo)分離的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取人力技術(shù)齊備、機械設(shè)備齊全、具備綠化養(yǎng)護經(jīng)驗、誠信守法的綠化養(yǎng)護企業(yè)。

（2）統(tǒng)一合同范本。制定合同統(tǒng)一的格式，明確養(yǎng)護企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范企業(yè)履約綠化養(yǎng)護服務(wù)，針對不履約或監(jiān)管考評不達標(biāo)等設(shè)定約束性和退出條款。

3.統(tǒng)一監(jiān)管模式

（1）實行分項管理、單項核算機制。以計劃編預(yù)算、以監(jiān)管定核算，按照分項監(jiān)管、單項核算對經(jīng)費組成的人工、機械、用水、肥料、苗木幾個主要指標(biāo)強化過程監(jiān)管，以全面量化現(xiàn)場簽證和抽查簽證相結(jié)合。對養(yǎng)護人員、車輛機械定期檢查，并將信息在全市綠化管理信息平臺進行統(tǒng)一比對；水費憑發(fā)票等用水實際核算；對肥料、苗木更新進行現(xiàn)場簽證或集中采購統(tǒng)一供應(yīng)。分項監(jiān)管和核算各單項養(yǎng)護經(jīng)費，確保經(jīng)費用到綠化養(yǎng)護工作中。

（2）過程管理與質(zhì)量考評相結(jié)合。不僅注重按綠地等級的質(zhì)量標(biāo)準，定期進行檢查考評，同時也注重對養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護過程的監(jiān)管。實行定崗定責(zé)，保障養(yǎng)護頻次和監(jiān)管覆蓋，落實路長管理責(zé)任制，一線養(yǎng)護單位定崗定人，做到點上有人管、線上有人抓。按照《深圳市道路綠化養(yǎng)護管理安全規(guī)范作業(yè)指引》統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。按照《深圳市道路綠化四級聯(lián)動巡查制度》落實綠化巡查制度，加強綠地保護，區(qū)、街道城管執(zhí)法覆蓋綠化保護執(zhí)法，形成聯(lián)動執(zhí)法機制。

（3）量化監(jiān)管與效果監(jiān)管相結(jié)合。建立日檢、月檢、雙月檢的層級監(jiān)管檢查考評體系。落實各項檢查的人員組成，明確監(jiān)管考評責(zé)任，合理引入社會專業(yè)力量參與考評，按照《深圳市道路綠化精細化養(yǎng)護管理辦法》及配套細則對各轄區(qū)綠化養(yǎng)護標(biāo)段公平、公正地組織綠化養(yǎng)護質(zhì)量檢查監(jiān)管和考評，并將市容環(huán)境綜合考核、數(shù)字化城管案件問題處理、媒體及公眾反映問題處理情況納入檢查考評。

4.統(tǒng)一信用評價

要通過全市綠化管理信息平臺的建設(shè)和信用評價體系的建立來促進精細化管理的實施。通過全市綠化管理信息平臺可全面掌握全市綠化的基本信息和各養(yǎng)護企業(yè)的信用評價信息。該部分旨在將道路綠化養(yǎng)護過程信息化和透明化，有利于引導(dǎo)綠化養(yǎng)護市場的健康發(fā)展，實現(xiàn)全市綠化管理工作的良性循環(huán)。

5.統(tǒng)一獎懲機制

（1）建立優(yōu)秀養(yǎng)護企業(yè)激勵機制。各綠化管理單位各自統(tǒng)籌轄區(qū)綠化養(yǎng)護標(biāo)段檢查考評，對年度綜合檢查考評得分90分以上，且排名前三分之一的企業(yè)，頒發(fā)優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)證書，并推薦到市城管局統(tǒng)一參評市級優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)。市級優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)可在養(yǎng)護服務(wù)期滿前6個月按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第59條申請優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期。

（2）設(shè)立約談機制。搭建政府服務(wù)企業(yè)和溝通交流行業(yè)發(fā)展思路的橋梁，建立主管部門分級約談機制，結(jié)合企業(yè)履約情況和相關(guān)建議進行約談，促進綠化管理水平。

（3）設(shè)立問題養(yǎng)護企業(yè)退出機制。對年度考核綜合評定為不達標(biāo)的企業(yè)不續(xù)簽合同，對嚴重違約的企業(yè)終止合同。企業(yè)存在綠化養(yǎng)護問題、媒體負面報道等，企業(yè)法定代表人將被約談；因同一或同類問題被約談2次未整改，或年度內(nèi)被約談3次以上的，將列入城管系統(tǒng)履約信用不良黑名單。

有上述情況的企業(yè)，取消其本年度及下一年度在全市城管系統(tǒng)的預(yù)選承包商資格，并在一年內(nèi)城管系統(tǒng)項目采購的定標(biāo)環(huán)節(jié)不予選用。將其不誠信和不履約行為報送給各級采購部門，由采購部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以認定或處理。

（二）綠化精細化系統(tǒng)亮點功能

1.依托智能終端實現(xiàn)人車作業(yè)監(jiān)管

通過人員智能工牌，車載智能終端可實現(xiàn)人車出勤監(jiān)管，對一人多機及一車多機情況實時報警，通過單兵及車載視頻可以連線現(xiàn)場，實時監(jiān)管現(xiàn)場作業(yè)情況。

2.分項監(jiān)管經(jīng)費智能化計算

根據(jù)各級養(yǎng)護樣點的面積及養(yǎng)護單價，結(jié)合智能終端的人車出勤率、水肥苗日常養(yǎng)護投入、樣點調(diào)級及變更數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可按天計算養(yǎng)護經(jīng)費投入，做到分項經(jīng)費投入有據(jù)可查。

3.安全作業(yè)報備機制

道路綠化養(yǎng)護過程中的臨時占道、夜間、高空等危險作業(yè)場景，需按照《深圳市綠化管理處安全規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)指引》在系統(tǒng)進行安全作業(yè)報備，填報作業(yè)類型及出勤人車、占道許可證、崗前培訓(xùn)、安全核查表、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場作業(yè)視頻錄制，監(jiān)管單位根據(jù)情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)及抽查工作，出現(xiàn)安全作業(yè)問題時可倒查責(zé)任。