農村留守兒童問題治理規范化建設三條原則探究

陳華建

摘 要：農村留守兒童問題治理是我國農村基層社會治理的重要內容。新時代提升我國農村留守兒童問題治理成效，應加強其規范化建設，整體上堅持黨政主導和社會參與相統一、整體推進和重點突破相統一、標本兼治和對癥下藥相統一等原則。理解和把握這三條基本原則，并將它們切實落實到相關治理活動實踐中，有助于為進一步提升新時代農村留守兒童問題治理成效提供重要助力支持。

關鍵詞：農村留守兒童問題;社會治理;規范化建設;基本原則

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.031

進入新時代以來，農村留守兒童問題治理仍是我國農村基層社會治理的重要內容。從長遠來看，體系化、規范化建設是其成效提升的出路所在。然而，盡管目前國內研究農村留守兒童問題的成果非常豐富，但卻過于關注微觀，而忽視對該問題的整體把握，相關的留守兒童社會幫扶關愛活動雖然多，但也存在形式化、碎片化等問題。有鑒于此，本文提出了新時代農村留守兒童問題治理規范化建設應堅持的三項基本原則，進一步明確了農村留守兒童問題的治理主體、模式和策略，以期能為今后相關研究提供一些幫助。

1 堅持黨政主導和社會參與相統一——明確留守兒童問題治理主體

堅持“黨政主導”和“社會參與”相統一，就是要形成以黨和政府為主導，公民社會廣泛參與的治理格局，并在共識互動的基礎上，對各參與方進行合理分工，形成一套科學嚴謹的農村留守兒童問題治理參與機制。

1.1 堅持黨和政府主導農村留守兒童問題治理實踐

我國農村留守兒童具有規模基數大、分布地域廣的顯著特點，同一般兒童相比，這部分兒童的健康成長保障機制尚待健全。近年來，國內各地時有發生農村留守兒童惡性事件和安全事故就是最好的例證。同時，這在很大程度上需要黨和政府做出一些回應，因為從根本上說，盡管我國農村留守兒童問題形成于上世紀80～90年代以來的城鄉社會流動中，但卻與新中國成立以來黨和國家所實現的“農村支援城市”“農業支援工業”“優先發展城市”等政策和嚴格限制流動的城鄉二元戶籍制度有重要聯系。因為這些政策和制度是城鄉發展出現兩極分化的重要原因，它們直接導致改革開放以來出現了數量極其龐大的進城“務工流”。而在這一過程中，農村青壯年勞動力的大量外出，進而催生了農村留守兒童和留守兒童問題。同時“隨著農村流動人口的代際更替，很多在‘流動一留守的家庭拆分模式下成長起來的新生代農民工往往又以同樣的家庭分離制造著新一代的留守兒童群體”，并引發新的留守兒童問題。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”。中國共產黨是中國人民的政黨，中國政府是中國人民的政府，在中國的社會建設和社會治理的作用一向是居于核心的，因而在留守兒童問題治理實踐中同樣也要堅持他們的主導地位。

1.2 發動多元社會力量參與農村留守兒童問題治理實踐

正如黨的十九屆四中全會指出“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，是新時代我國社會治理創新的重要目標。新時代農村留守兒童問題的治理實踐，必須充分發揮公民社會多元力量的參與作用。因為，農村留守兒童問題是一個社會性問題，其治理成效本質上關乎著全體公民的幸福和福祉，公民有義務組織形成多元社會力量主體來參與新時代的農村留守兒童問題治理。廣泛發動公民社會來參與農村留守兒童問題的治理實踐，不僅有利于保障其行使參與社會治理的基本權利，更有利于增強他們的社會責任感和主人翁意識。因為，公民和農村留守兒童一樣都是生活在社區里的，他們對于了解、預防和解決這些兒童的日常成長問題具有天然優勢。同時，我國公民實際上已經組成了多種多樣的公民組織和團體，如企事業單位、行業協會、民間組織、網絡媒體等，他們對于農村留守兒童問題治理不僅具有資金和智力優勢，同時也具有輿論和信息技術支持。

1.3 堅持黨政主導、社會參與在留守兒童問題治理實踐中的統一性

堅持黨政主導、社會參與在留守兒童問題治理實踐中的統一性，其關鍵點在于：第一，要積極凝聚農村留守兒童問題治理中的合作共識，通過黨委、政府以及各社會多元力量對農村留守兒童問題治理展開平等協商，在討論中形成一套科學完善的治理方案，扭轉碎片化參與、無序化參與這種局面。第二，要合理進行留守兒童問題治理實踐中的任務分工，立足于充分發揮黨、政府、企事業單位和行業協會，民間組織、社會組織、社會工作者、網絡媒體平臺和新聞工作者以及農村居民的各自優勢;又積極搭建形成黨和政府為主導、多元社會力量主體廣泛參與的農村留守兒童問題治理格局。第三，則是要積極構建農村留守兒童問題治理中的互動機制。在這個互動機制中，農村當地居民要積極配合本社區進行農村留守兒童問題的收集和上報;各地政府民政部門應對收集上來的留守兒童問題進行匯總和整理，并以省、市、區為單位分層建立相關的信息檔案庫，定期向社會公示;另外，本著透明公開的原則，政府部門還要把留守兒童問題治理的相關動態及時公布到新媒體上，認真接受社會輿論的監督和批評建議。第四，不同地區的農村留守兒童問題治理情況要經常交流，從而不斷提升農村留守兒童治理成效。

2 堅持整體推進和重點突破相統一——明確留守兒童問題治理模式

堅持“整體推進”和“重點突破”相統一，一方面是要明確家庭、學校、社會和法律是新時代農村留守兒童問題應立足的四個“陣地”，形成“家庭+學校+社會+法律”的“四位一體”推進格局;另一方面則是要把家庭作為主戰場，把其它三個方面作為輔陣地，齊頭并進同向發力助力于提升農村留守兒童問題治理成效。

2.1 從家庭、學校、社會和法律四個“陣地”同時發力整體推進新時代農村留守兒童問題治理實踐

家庭、學校、社會和法律是新時代農村留守兒童問題治理的四個主要陣地。從家庭陣地推動農村留守兒童問題的有效治理，一方面是要增強外出父母的主體意識，讓他們加強與留守子女的親子交流，并在外出前為子女選擇出有能力且負責任的臨時監護人;另一方面則是要不斷提高農村留守兒童臨時監護人的責任意識，讓他們在日常家庭生活營造長幼有序、和諧友愛的家風環境，同時多留意這些兒童的心理健康和行為安全，幫助這些兒童養成正確的價值觀和良好的行為習慣。從學校陣地發力，應力眼于提高城鄉學校的綜合管理水平，改善農村留守兒童的學校教育環境質量。從社會陣地發力，著力于改變社會各界對農村留守兒童存有偏見、存在誤解的狀況，讓有正能量的報道回歸到農村留守兒童身上，從而給農村留守兒童接觸和融入社會提供環境支持提高社會各界對留守兒童的接納度，從而改善農村留守兒童成長發展的社會環境。從法律陣地發力，一方面是要進一步對相關法律法規中涉及農村留守兒童權益保護的內容進行進一步完善和細化，確保農村留守兒童權益保護有法可依、有法可用;另一方面則是要以法律文本的形式，將各參與方在農村留守兒童問題治理實踐的職責分工和工作機制固定下來，避免治理活動流于形式。總之，要明確從家庭、學校、社會、法律四個陣地同時發力，助力于留守兒童問題治理實踐活動。