制度變遷視域下學生體育素養評價體系的公共政策歷史邏輯和實踐意義

丁 力，鄭智巍

（1.上海第二工業大學 校長辦公室，上海201209；2.上海體育學院 學院辦公室，上海 200438）

2020年10 月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》［1］提出：強化體育評價，建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制。同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》［2］提出：學校體育課程注重大中小幼相銜接，聚焦提升學生核心素養；啟動在高校招生中使用體育素養評價結果的研究，加強學生綜合素質評價檔案使用。顯然，學校體育在黨和國家教育發展戰略規劃中的地位越來越重要，體育素養評價成為學校體育和學校體育發展的重要環節。從相關學術研究情況看，體育素養（physical literacy）正在成為學校體育領域關注度越來越高的議題。當前體育素養研究主要集中在3個方面［3-6］：①介紹體育素養起源、概念及探討中國本土化概念、內涵的構成；②介紹并分析體育素養在國（境）外的實踐案例；③探討中國或部分地區學生體育素養評價模型的初步思路。但基于公共政策制度變遷（包含政策制度供給）的研究成果未見報道。

從制度變遷視角分析學生體育素養評價體系具 有一定理論價值和現實意義。一方面，體育素養是源 自西方發達國家的概念，其在西方發達國家的理論研 究和實際應用情況對中國具有重要借鑒意義。關鍵 問題是借鑒意義如何轉化為推動學校體育發展、促進 學生體質健康的實際力量。就中國學校體育實際發 展環境而言，政府公共政策制度占據主導地位。另一 方面，學校體育及其評價機制在中國教育發展戰略中 居于越來越重要的地位。重要地位如何轉化為提高 教育發展質量的重要動力，是值得高度關注的現實問 題。黨和國家在頂層設計上已確立了學校體育發展 及其評價體系建設的重要戰略地位，并以制定、完善 總體性政策的方式推動制度變遷。從國內政府間關 系理論視角看，更重要的是總體性制度變遷如何在各 地區展現實際效能，即在中央的制度政策框架內，地 方政府如何進一步豐富、優化制度變遷的實踐，進而 決定或影響社會行動。

綜上所述，筆者從制度變遷視角出發，結合上海市深化學校體育改革發展實踐，重點分析地方政府（上海市教育行政管理部門）推動學生體育素養評價體系建構和應用的制度變遷過程、機理和成效。通過分析學生體育素養評價體系制度生成的歷史邏輯、學生體育素養評價體系建構的內在機理、學生體育素養評價體系的制度實踐情況和啟示，探討學生體育素養評價體系制度變遷的原因、內涵和意義。

1 溯源：學生體育素養評價體系的建構基礎

制度的基本內涵來自新制度經濟學代表人物道格拉斯·諾斯的觀點：所謂制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為規范［7］。制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程［8］。同時，無論在中國學校體育實踐研究中，還是在中國經濟學、政治學研究領域中，各級各類政府的政策供給內容都是展開制度變遷分析的主要對象。

從歷史唯物主義立場出發，制度變遷與制度本身所處的環境、已有制度的實踐歷程等密不可分。制度變遷理論研究表明，合理的制度基于堅實的現實基礎并具有推動發展的效能［9］。因此，制度變遷是“生長”的概念，而非從天而降或從絕對理性中“破殼”而出。所以，如果要深刻認識制度變遷的內在機理，首先須理解制度變遷的歷史及其所處環境的特征。

總體而言，作為地方政府推進學校體育發展的重要制度安排，學生體育素養評價體系的生成主要來自三方力量的推動：①中央政府建構的制度變遷引導力量；②青少年健康發展的現實挑戰；③地方教育行政部門主導的制度變遷實踐積累。

1.1 中央政府建構的制度變遷引導力量

引導力量主要指中央政府制定的一系列覆蓋全國范圍的學校體育發展政策。1950年，毛澤東同志提出“各校應注意健康第一，學習第二”［10］；1958年，頒布實施了《勞動衛國體育制度條例》（即勞衛制）［11］；1975年，國務院頒布實施《國家體育鍛煉標準》［12］。這一階段的制度供給重在解決歷史遺留的青少年體質健康問題。有學者［13］指出，上述制度設計蘊含“生物體育觀”下的體育教育指導思想。改革開放后，逐步形成了身心協調發展的“二元”體育觀，并成為制度變遷的重要動力。1984年，中共中央發布了《關于進一步發展體育運動的通知》［14］，提出“重點抓好學校體育，從少年兒童抓起”，學校體育逐漸成為“體育強國”國家戰略的重要組成部分。1990年，國家教育委員會和國家體育運動委員會聯合制定了《學校體育工作條例》［15］，成為學校體育制度變遷的重要基石。20世紀90年代中后期，隨著素質教育成為教育領域制度變遷的主導方向，學校體育迎來新的制度變遷階段。20世紀90年代末，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》首次將“健康第一”寫入國家政策文本。2002年，教育部頒布了《全日制義務教育普通高級中學體育（1~6年級）體育與健康（7~12年級）課程標準》，明確體育（運動）促進健康的主旨，推動了學校體育課程體系和知識譜系更新。2007年，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》印發，推動了學校體育內涵、外延的深刻變化，開啟了學校體育發展以育人為主導方向的根本轉變［13］。

黨的十八大以來，從推動國家經濟社會發展大局的角度，在相關制度變遷中更加注重深度開發、塑造學校體育的育人價值和社會價值，使其成為建設教育強國、體育強國和健康中國的重要政策內容。2012年，《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》［16］確立了學校體育的戰略地位。在2014年教育部印發的年度工作要點中，提出了構建學生發展核心素養體系，完善學校、家庭、社區相結合的學校體育網絡，研究制訂學生運動技能等級評定標準等重點任務［17］。

隨著中央層面推動學校體育發展制度變遷的深化，體育素養成為制度變遷的重要內容。2016年，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》［18］（國辦發〔2016〕27號）首次在國家級政策文件中提出了“全面提高學生體育素養”的概念和重點任務。2020年8月，國家體育總局、教育部聯合印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》［19］明確提出啟動體育素養在高校招生中的使用研究。

梳理學校體育領域政策制度供給的歷史尤其是改革開放以來的歷史，可以清晰地看到，學校體育包含以下三大宏觀發展邏輯。①對學校體育的價值定位認識逐步深化，將之視為在青少年全面發展過程中，與德育、智育、美育、勞育等具有同等價值的重要素養構成。②與價值認識深化相匹配，對學校體育發展的科學性、有效性提出了更高要求。③從制度設計角度看，要求持續提高制度供給（變遷）的科學性、有效性。當然，這樣的高要求是服務深化價值定位認識的必然選擇。

1.2 青少年健康發展的現實挑戰

社會重大議題的設立與其所面臨的深層問題息息相關。青少年健康發展面臨的巨大挑戰和深層問題構成制度變遷的外部動力。這些深層問題主要分為以下2類。

1.2.1 青少年體質健康整體水平亟待提升

青少年體質健康水平總體上不容樂觀。整體而言，學業壓力繁重擠占學生運動參與時長，青少年過度肥胖、患慢性疾病、近視等問題已到了需要政府介入治理的階段［20］。青少年體質健康問題是教育領域公共政策制度變遷面臨的重大挑戰。2018年發布的“中國兒童青少年體育健身指數評估報告（2017）”對我國30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團的兒童青少年等群體的調研結果顯示，兒童青少年身體活動水平和靜態行為方式的得分仍然處于較低水平，同時，其分值隨年齡增長呈遞減趨勢。健身效果中體質健康水平得分明顯高于健身意識得分，說明我國兒童青少年的體育健身參與總體上處于一種“被動參與”狀態［21］。就我國發達地區而言，有學者［22］運用活力健康兒童全球聯盟（Active Health Kids Global Alliance，AHKGA）構建的“兒童青少年身體活動評價指標體系”對上海地區兒童青少年的身體活動進行研究發現，身體活動行為層次指標的評定等級普遍不高。從中外比較視角看，20世紀80年代末，西方發達國家大眾就已處于肥胖率和超重率加速提升的狀態。由于發展定位的偏誤，西方發達國家將體育教育工作定位于發展高水平競技運動，重視培養具有運動天賦的精英運動員，忽視了普通學生的運動需求，造成教育公平的失衡［3］。對比我國現實情況，努力改善青少年體質健康水平應成為制度變遷的重要方向。從狹義的競技體育視角看，我國的競技體育后備人才呈現嚴重的“青黃不接”局面，適齡且具備投入競技體育事業意愿的后備人才基礎薄弱，部分運動項目選材呈現低齡化趨勢。

1.2.2 學校體育育人功能亟待有效開發

如果具體問題變為群體性問題，其背后應有著更深刻的生成機理。就實際和理論研究而言，廣發、頻發的現實問題折射出育人領域的深層問題，其包含個體和整體2個層面。

就個體層面而言，青少年對體育的內生原始需求被忽視。分析我國青少年運動意愿及影響因素發現，人均GDP越高的省份，其青少年運動意愿越積極。其中，對青少年運動意愿影響最大的因素是課余社團競賽，朋友支持次之［23］。由此可見，青少年自身能夠內生性地認識到體育運動本身所具有的建立社交聯系、尋求朋友認同等社會價值。但事實上，校內體育社團、俱樂部等組織的發育、發展還無法有效滿足青少年廣泛的參與需求。

就整體層面而言，體育在“五育并舉”格局中呈現與智育之間的不均衡現象，體育的育人功能尚未得到充分開發。社會各界在理論上已達成共識，體育具備豐富且深厚的育人價值，是德育、美育、勞育的現實載體，對智育能發揮更有效的保障和促進作用，對完善人格、促進心理健康具有重要作用。但在青少年實際成長過程中，體育獲得學校、家庭和學生自身的投入相對偏少，難以充分發揮其促進學生全面發展的育人作用。

1.3 地方教育行政部門主導的制度變遷實踐積累

就中央政府推動的制度變遷和青少年健康發展面臨的挑戰而言，兩者形成了明顯的“互相追逐”格局，學校體育學界對此問題已有了敏銳認識。以《義務教育體育與健康課程標準》《國家學生體質健康標準》為例，作為覆蓋全國范圍的制度設計，其對推動學校體育發展、增強青少年體質健康起到了積極作用。但正如相關學者所揭示的，在國家總體性制度變遷的過程中，省級地方政府和學校針對學校體育發展的制度變遷仍較缺乏。《義務教育體育與健康課程標準》《國家學生體質健康標準》作為總體性制度，重在滿足整體需求，本身即要求省級地方政府和學校在制度框架內因地制宜地組織開展制度供給。但在理論研究層面，大部分學校體育學者往往較為重視對上位制度的解讀，忽視了具有實踐意義的課程開發［24］。政治學研究更加深刻地揭示了問題的本質。就國內政府間關系建構而言，單一制國家的整體施政效能取決于中央政府和地方政府的互動［25］。結合學校體育發展看，省級地方政府的制度變遷至關重要，是落實國家戰略部署要求、引導學校和其他力量推動體育發展的關鍵環節。

2010年，教育部和上海市簽約共建國家教育綜合改革試驗區［26］。教育綜合改革的重要內容之一是探索人才培養模式和招生考試制度改革，全面實施素質教育，在政府間關系框架內為地方政府和教育行政部門提供了推動制度變遷的重要動力。在此基礎上，上海市在“十三五”時期推動學校體育改革縱深發展，并形成了有效的制度變遷實踐積累，為學生體育素養評價體系的形成提供了重要基礎，主要包括以下2個領域。

1.3.1 校內教學領域

2015年，在實施2年多的高中體育課程改革實踐基礎上，上海市教育委員會印發了《上海市高中體育專項化課程改革指導意見（試行）》（以下簡稱《高中意見》）［27］?！陡咧幸庖姟访鞔_提出，通過3個學年的體育專項學習，學生對體育運動的興趣明顯提高，能比較熟練地掌握2項以上運動技能；對不同年級設置專項數量、小班化教學、分層教學和課時安排做出了明確規定。更重要的是，《高中意見》同時勾勒了校內教學領域制度變遷的總體邏輯：“上推”高校體育課程改革，“下引”義務教育階段的體育課程改革；構建“小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業化”的科學銜接和循序漸進的學校體育課程與教學發展新體系。按照《高中意見》設定的總體邏輯，2018年，上海市教育委員會印發了《上海市小學體育興趣化、初中體育多樣化課程改革指導意見（試行）》［28］。

1.3.2 課余活動領域

首先，大力構筑“陽光大聯賽”普及性參與體系。建立市、區、校三級的學校體育“陽光大聯賽”賽事體系，突出該賽事體系的普及性和參與性，并在班級、年級、學校3個層面進行滲透式開展。在賽事項目設置上，除傳統的三大球、三小球等外，還設置了長跑、龍舟、腰鼓等具有群眾體育和學校體育特色的項目，盡最大可能吸引學生、教師和學校參與其中。

其次，大力構筑運動聯盟體系。著力充實、加強上海市校園足球、籃球、排球聯盟，創建跑步聯盟等校園運動聯盟體系。逐步引導學校和學生自主性參與體育運動，支持社會力量介入學校體育發展。聯盟主要依托高校和各區中小學開展工作。

從以上實踐可以看到，上海市推動制度變遷基本遵循學校體育發展規律，即從課程—教學—訓練—競賽這個主要鏈條著手，逐一在鏈條關鍵環節上提高制度變遷的力度和質量。

2 建構：學生體育素養評價體系的內在機理

理解學生體育素養評價體系制度變遷的內在機理，核心問題在于2個方面：①制度變遷的必要性；②制度變遷的有效性，即制度變遷能否起到推動學校體育發展的作用?；谥贫茸冞w理論，無論對政府、市場還是社會群體和個人而言，推動制度變遷的動力主要來自2個方面：①客觀方面，制度所處現實環境的重要變化，如新興技術出現并逐步擴展［29］，以及更重要的多元主體在已有制度體系框架內博弈關系的變化；②主觀方面，群體或個體的觀念認識變化。

就學校體育發展而言，除了具體層面的課程—教學—訓練—競賽鏈條外，還有更深層的學生—師資—家庭—社會多元主體構成的動力基礎鏈條。因此，無論基于理論研究還是現實需要，在經濟社會發展步入新階段的客觀條件下，學校體育領域制度變遷必然從具體層面指向更深層面，從具體環節制度變遷走向能影響全局的核心領域制度變遷。這是體育素養評價體系制度供給建構的基本邏輯，同時，基本邏輯的有效展開須遵循科學、合理原則，實現制度變遷有效性的功能導向。

2.1 學校體育制度變遷中的多元主體

就實踐和理論研究而言，學校體育并非在真空中自我發展。研究［30］結果顯示，影響青少年體質健康的要素包含了環境、行為、效果3個層級。這表明，學校體育發展本身既是教育命題又是社會命題。相關研究也發現，發展學校體育必然要求形成有效容納家庭、社會、師資、學生等多元主體利益訴求的制度安排格局。

就全國和上海市青少年健身行為和身體活動影響因素研究而言，家庭都是具有重要地位的影響因素，對學生參與體育運動的頻次、強度、偏好等有著潛移默化的、持續的影響［23］。但以往的體育教育實踐均未有效納入家庭因素，這也是以往旨在促進學校體育發展的制度供給無法有效發揮作用的重要原因之一。如果承認學校體育發展具有教育和社會雙重屬性，那么該領域的制度變遷就應有效納入學校、家庭、師資和社會力量等多元主體［31］。

從實踐的邏輯看，推動校內教學和課余活動的改革，本質上是對青少年接受體育教育、參加體育運動過程施加影響的制度供給。這樣的制度變遷仍處于學校單一主體的框架之內。要真正適應社會經濟發展的階段特點，須形成新的制度變遷方式。而制度變遷應針對核心領域即評價體系。在實踐中也不難理解這樣的邏輯，無論是體育課程教學成效還是賽事體系建設成效，最終都要通過對學生個體的評價給予組織者、參與者和支持者反饋，進而激發學生的自主性，提升師資隊伍教學訓練水平，提高家庭和社會的支持力度。

2.2 學生體育素養評價體系的內核構成

上海市在地方層級推動核心領域制度變遷，構建學生體育素養評價體系，該體系包含兩大內核：①科學的理論模型建構；②配套的具體管理制度供給。

2.2.1 理論模型建構

國內外對于體育教育評價問題已有較多理論研究和實踐成果。1993年，英國學者Whitehead首先提出體育素養的概念。體育素養是指個體終身參與身體活動所需的動機、信心、身體能力、知識和理解力。加拿大率先于2008年開展了體育素養評價標準研制，并于2014年推出新版《加拿大體育素養測評標準》（TheCanadianAssessment of Physical Literacy，CAPL）。隨后，美國、英國、新西蘭、蘇格蘭、荷蘭等發達國家和地區紛紛開始研發和出臺此類標準［32］。就國內而言，在上海市教育委員會的大力支持下，相關高校長期關注體育素養的概念內涵、中國本土化理解和測評理論模型建立等，在充分比較中外學界理論成果的基礎上，凝練而成的中國體育素養概念為：人類在生命過程中獲得利于全人生存發展的運動要素的綜合，包括體育意識、體育知識、體育行為、體育技能和體質水平［3］?；诖髷祿嵶C研究以及11種運動項目（包含三大球、三小球、田徑、游泳、體操、武術、高爾夫球）的青少年運動技能等級測試標準成果［33］，通過德爾菲法收集國內外相關領域專家意見，在理論上確定了測評體系的構成維度，并運用AHP層次分析法確定了體系中各維度的構成指標和權重計算方法［34-35］。最終，學生體育素養評價體系理論模型包含意識、知識、行為、技能和效果5個維度。

在科學論證的基礎上，上海市迅速將理論創新成果納入政府政策制度變遷范疇。2016年的《上海市學校體育發展“十三五”規劃》明確提出，到2020年上海學生普遍掌握2項運動技能，中小學生體育素養達標率達到80%以上［36］。

2.2.2 具體制度變遷

如果說理論模型解決了“測評什么”的問題，那么圍繞理論模型生成的具體測評制度則重在解決“如何測評”和“測評結果如何使用”兩大關鍵問題。制度變遷理論指出，技術是推動制度變遷的重要力量之一。上海市在推動體育素養評價體系制度變遷的實踐中，高度重視運用先進信息技術，通過在試點區、試點校投入軟硬件設備，按照教育公平原則，實現全程客觀化測評個體體育素養。自2018年起，由上海市教育行政部門牽頭，在部分區實施體育素養集中入校測試試點，并逐步在4個城區實現了試點測試全覆蓋。更重要的是，上海市在試點中不斷完善技術手段、參評流程、督導規范等具體制度內容，為理論模型進入實際操作領域提供現實基礎。

2.3 學生體育素養評價體系制度變遷的特征

從制度變遷視角看，構建學生體育素養評價體系包含了以下4個深層特點。

（1）學生體育素養評價體系是“引致性制度變遷”。按制度變遷理論劃分為“強制性變遷”和“誘致性變遷”［37］。戴維斯等［38］指出，在2個極端之間存在著廣泛的“半自愿半政府結構”。無論是參與體育課程教學學習還是參與賽事，青少年在其中的成長機制既是復雜的，又受到內外多重因素影響。就中國教育體制而言，學校體育制度變遷無論是自上而下的“強制性變遷”還是自下而上的“誘致性變遷”都難以切中需要解決的問題。合理的解決方案應是著力推動中間形態的“引致性制度變遷”，即政府給予一定的制度供給，激發基層和各行為主體活力，繼而進一步推動制度變遷向豐富、完善的方向發展。體育素養評價體系并未涉及學校體育發展的全部環節內容，而是通過推動核心制度變遷，驅動學生、學校、教師、家庭、社會各主體改變行為，并在評價體系制度主導下推動新的次級制度的生成與發展。

（2）學生體育素養評價體系本質上是制度移植變遷。根據范圍的大小，制度移植分為剛性移植和柔性移植。體育素養評價體系無疑屬于后者，即移植復制了西方發達國家和地區的體育素養元理念［39］，而圍繞元理念的具體制度供給均從本土課程體系和賽事體系制度變遷中汲取資源，以契合中國的實際情況。

（3）學生體育素養評價體系作為核心制度變遷，通過增強開放性提升牽引力。評價體系是決定學校體育學科建設發展的重中之重，是有力引導其他4個環節的“指揮棒”。如上海市的制度變遷不僅引導學生更加重視并投入體育課程學習和課外體育運動，同時通過評價考試制度變遷，引導家庭重視青少年科學參與體育運動，并在社會上形成良好導向。

（4）學生體育素養評價體系是輻射學校體育發展各領域的“杠桿性”制度變遷。這一制度變遷既關注知識又關注技能，既關注過程（行為評價維度）又關注結果（技能評價維度、效果評價維度），既關注學生成長又關注學校和教師教育。正是基于此，學生體育素養評價體系可以影響學校體育發展鏈條中的各個環節，驅動學校體育發展水平逐步整體提升。

3 實踐：學生體育素養評價體系的實際應用

制度實踐是制度建構獲得持續動力和活力的基礎。為了更好地說明并分析制度實踐情況，隨機選取上海市某市轄區（以下簡稱“試點區”）800名學生的體育素養測試數據（以下所引學生數據均由學生體育素養信息服務方上海萬達信息服務有限公司提供），通過總結數據情況，更具體地分析學生體育素養評價體系制度實踐的深刻意義（本部分所展現的樣本數據信息僅用于說明制度實踐情況，不代表試點區和上海市學生體育素養的總體真實情況）。

3.1 試點區樣本選取

按照以下原則隨機抽取樣本數據。在同一測試時段（年份）中，隨機確定某一上海市轄行政區，并在該區內隨機抽取小學、初中、高中3個學段的測試數據?？紤]到數據僅用于說明制度變遷的實踐情況，故未預設樣本的性別、學段結構。最終，樣本總量為800名（男生占55.9%，共來自9所學校，其中4所為小學，3所為初中，2所為高中），涉及小學、初中、高中3個學段（小學464人、初中含預備班222人、高中114人）7個年級58個班級的學生。

3.2 體育素養測試數據分析

抽取的樣本數據如圖1所示，體育素養平均分為85.1，男生、女生平均分（以下數據值均為樣本平均值）分別為84.2、86.3。從年級和學段觀察，體育素養分值呈現近似U型曲線。從4年級至8年級逐漸下降，進入高中學段后逐步上升。值得重視的是，高中學段學生的平均值仍未趕上小學學段學生。

圖1 體育素養測試總體和各年級平均得分情況Figure 1 The average physical literacy score of general and different grades

就體育素養評價體系各構成維度分值（圖2）而言，參測學生在知識、行為維度上分別達到93.0分和90.2分，但值得重視的是，在技能、意識、健康維度上存在短板。基于學校體育基本理論，技能在上述3項短板指標中發揮引領作用。僅從樣本數據情況看，在充分重視體育素養評價體系內各維度關系的基礎上，在健康規律的范圍內提高青少年運動項目技能應成為后期重點突破的領域。

圖2 體育素養構成維度平均得分情況Figure 2 The average physical literacy score of each dimension

僅從樣本數據情況看，除技能維度外，在其他4個維度上，女生總體水平均優于男生（圖3）。在行為維度上，6年級、8年級學生呈現“波谷”現象；在技能維度上，6年級、10年級學生呈現“波谷”現象；在健康維度上，6年級至11年級學生呈現緩慢下降態勢見圖4。

圖3 不同性別學生體育素養各維度得分情況Figure 3 The average physical literacy score by gender of each dimension

圖4 不同年級學生體育素養各維度平均得分情況Figure 4 The average physical literacy score by grade in each dimension

在分析制度實踐過程中，通過統計樣本各維度分值數據獲得相關性分布情況（表1）。結果顯示：①意識維度與知識、行為、健康維度具有顯著相關性（P＜0.001），但與技能維度的相關性不顯著；②知識維度與健康維度具有顯著相關性（P＜0.001）；③行為維度與技能（P＜0.005）、健康（P＜0.001）維度具有顯著相關性；④技能維度與健康維度具有顯著相關性（P＜0.001），但為負相關關系。這些結果揭示了體育素養評價體系在制度變遷過程中具有更重要的價值。有2個方面值得關注：①相關性分布與理論研究成果契合。有研究［4-5］指出，體育素養是綜合性概念，其測評體系應體現該概念的整體哲學思想，測評工具應反映其整體抽象性和構成元素的交互關系。②技能維度與健康維度呈現的負相關關系表明，在制度變遷或學校體育實踐中，應正視體育素養體系內各維度之間存在的復雜關系，以及科學、健康規律的約束。

表1 學生體育素養各維度Pearson相關系數Table 1 Pearson correlation of dimensions of physical literacy

3.3 啟示

從上文所述制度實踐情況看，學生體育素養評價體系的制度變遷具有更深刻的功能和意義。

（1）為評價學校體育發展整體水平確立了科學方法。學生體育素養評價體系制度在落地實施后，能較全面地反映、評價學生群體的體育水平，幫助政府、學校、家庭、社會更全面、清晰地了解學校體育發展的長處和短板。同時，理論研究［40］表明，個體學習行為本身是復雜的動態過程，具有很強的自我決定動機。在一定程度上，青少年在學校體育中的成長發展機制一直以來處于“黑盒”狀態。學生體育素養評價體系的制度變遷可從整體和個體層面打開“黑盒”，形成更加科學、清晰的定量認知，為科學制訂具體政策打下了堅實基礎。

（2）形成積極的“彌散性”引領力量。意識、知識、行為、技能、健康等5個維度構成的學生體育素養評價體系具有整合性和具體性，更有利于對學校體育各具體領域的制度、政策供給成效進行科學評價。這不僅契合黨和國家深化教育評價改革的戰略設計，更有利于發揮核心領域制度變遷的杠桿作用，為后續引導多元主體合力推進，并為在體教融合培養后備人才，學校體育課程優化、師資優化，學校體育育人價值提升等領域推動次級、更廣泛的制度變遷提供發展空間。

（3）體現了國內政府間關系良性互動的價值。省級地方政府制度變遷能否較好地落實國家全局層級的戰略規劃要求，把宏觀性制度安排轉變為學生和教師能接受并獲益的機制，是落實國家戰略部署和增強總體性制度供給效能的重要舉措。

（4）需要充分認識制度型改革的重要價值。學生體育素養評價體系的制度變遷符合中國改革實踐的總體邏輯。中國改革的歷史經驗之一就是地方改革試點服務國家層面戰略設計的同時，為國家層面新的發展提供了示范［41］。具體到學生體育素養評價體系，其是地方教育改革過程中學校體育核心領域的深層制度型創新實踐。這種實踐本質上是對學校體育發展全局性規則、制度、標準的優化升級，在國家層面的制度優化上具有重要現實意義。

4 結論

推動形成學生體育素養評價體系制度變遷的基本原因是黨和國家發展戰略中對學校體育發展內涵、認知價值的更新，以及以上海市為代表的地方政府的實踐積累。學生體育素養評價體系制度供給的內涵是基于科學、合理、有效原則，建立包含理論模型和具體管理制度的制度體系。學生體育素養評價體系的實際應用是制度實踐，這種制度供給的價值在于核心領域的制度變遷所具備的彌散性、杠桿性和示范性效應。