激活中小學教師配置的“一池春水”

歐金昌 羅祖廷

幾年前，地處荔浦市城鄉接合部的一所薄弱初中，受生源、管理、師資配置等因素影響，辦學質量一度不理想，生源流失嚴重，很難按計劃招滿學生。

2019年秋季學期，荔浦開始推行中小學教師“縣管校聘”改革，該校迎來發展“轉折點”：一名有能力、有魄力的校長競聘到該校任職。僅一年時間，該校就實現了“華麗轉身”，校風學風持續轉好，招生也從“招不滿”變為“滿招”。

據悉，荔浦市在實施中小學教師“縣管校聘”改革過程中，以問題為導向，穩妥推進相關工作，激活了全市（縣）中小學教師配置的“一池春水”，實現了中小學校相關崗位的“競爭擇優、人崗相適”。

將“審批制”改為“備案制”

推進中小學教師“縣管校聘”改革的著力點何在？

各地情況不同，問題各有差異。荔浦市委、市政府經過深入調研后認為，該市推行中小學教師“縣管校聘”改革，必須著力解決長期以來中小學教師流動不暢、補充不及時、人崗不相適、待遇不明確、管理手段不得力等痼疾頑癥。

鑒于該項工作涉及人事、財政、教育等多個部門，荔浦市成立了以黨政主要負責同志為組長的改革工作領導小組，召開常委會專題研究改革方案，市委書記、市長親自做動員部署，并多次主持召開工作協調會解決改革過程中遇到的問題。

改革前，荔浦市全面摸清“家底”，準確掌握編制、崗位的現狀及需求。該市教育局、編辦、人社局、財政局等部門依據上級有關文件精神，認真盤點教育系統的編制、崗位存量，綜合生師比、班師比，評估預測教師需求，研究確定增核教師編制控制數量，并預測所需經費增量，及時安排財政預算，為改革順利推進創造了條件。

實地采訪時，荔浦市委編辦、人社部門有關負責人告訴記者，在推進“縣管校聘”改革過程中，他們主動放權，在確定總編制不超標的前提下，教師流動由過去的人事領導小組研究變為教育部門統籌調劑，只需將結果報編辦、人社部門備案即可，真正實現了教師由過去的“學校人”向“系統人”轉變。

“將審批制改為備案制，最大的優勢是能夠讓我們充分掌握人事管理主動權，把最合適的人調配到最需要的崗位?！崩笃质形逃の瘯洠薪逃贮h組書記、局長覃啟志告訴記者，過去教育部門要調配學校領導，得報人社部門審批，并由市編制委員會討論決定，現在只需報相關部門備案，教育部門的用人機制更為主動和靈活。

改革初期，荔浦市沒有操之過急，而是設置了“緩沖期”。該市綜合考慮學段、學校體量、現有學校領導人數等因素，合理確定各校領導職數，公布相應待遇，便于教師及時確定競崗方向。當地教育行政部門組織開展直管學校（含中心校）校長競崗，競崗結束后暫不公布結果，由現任校長繼續主持本鄉鎮或本校的各項教育教學工作，確保工作不斷檔。最后，該市根據各校教師競崗情況調劑落聘教師工作，同時宣布市（縣）管學校校長競崗結果，實現了校長、教師同時安排到位。

為保證改革的平穩推進，荔浦市充分做好政策宣講工作，召開座談會、培訓會、推進會，編印資料下發各校，用微信群推送相關改革舉措，讓全體教師深入理解“縣管校聘”改革的目的、意義和實施辦法，保證改革在教師中的知曉度，提高支持率，確保成功率。

該項改革涉及“崗位待遇”這一關鍵問題，所需經費從哪里來？荔浦市委、市政府堅持教育優先發展地位不動搖，市（縣）本級財政專門安排3 000萬元專項經費，為改革順利推進提供資金保障。

讓有能力且符合條件者管理學校

“給我崗位與機會，我有信心管好這所學校?！备偲傅嚼笃质谐青l接合部某薄弱初中任校長的張家菲如果說。此前，他已有二十多年在中學任校長的經歷，接手一所薄弱初中并沒有多大壓力，他表示：“上崗之初就胸有成竹?！?/p>

為了提高校長工作的積極性，荔浦市在推進“縣管校聘”改革中用“實招”——實行“校長職級制”，增強校長崗位吸引力。

據介紹，荔浦市根據各校在校生總人數，共設7個檔次的校長職級，在工資、績效獎金以外分別按月核發500元、800元、1 000元、1 200元、1 500元、2 000元、2 500元的校長職級津貼。這樣一來，校長崗位的吸引力就大大增強了。

“有能力的校長不一定都沖著錢來，但我們不能虧待了校長?！瘪麊⒅鞠蛴浾呓忉專谶M行政策設計時，荔浦充分考慮到了“付出與回報對等”的問題，通過良性的制度設計，激發有能力、想干一番事業的校長的積極性。

正式接管學校后，張家菲憑借自己二十多年的學校管理經驗，游刃有余地開展各項工作。僅一年時間，該校就發生了可喜的變化，在2020年秋季學期期末學科綜合測評中，該校成績在當地同類學校中名列第一，而且一改過去招生“招不滿”的狀況，2020年秋季學期初一年級足足招滿了12個班。

“這是‘不拘一格降人才的得力舉措，讓我們這些老校長得以一展身手，實現自己多年的教育理想。”張家菲這樣評價當地推行的“縣管校聘”改革。

改革，讓老校長有了“后勁”，也讓年輕教師有了“沖勁”。王思燃參加工作剛滿4年，如今已成為荔浦市新坪鎮初級中學副校長。從一名普通教師到學校領導，她搭上了荔浦市“縣管校聘”改革的“快車”。

當然，“快車”僅是提供了渠道，能否順利“搭上車”，還得看個人的綜合能力。王思燃告訴記者，參加副校長這一崗位競聘，需要經過報名、材料審核、面試等考核程序，合格后才可以上崗。

“感謝‘縣管校聘改革創造的這個平臺，讓我們年輕人有機會成長。”王思燃說。盡管校領導崗位的壓力不小，但她覺得年輕人還是要給自己一些壓力和挑戰，“我要把壓力轉變為動力，不斷加強學習、積累工作經驗，為農村教育事業貢獻自己的力量”。

實行校長職級制及競聘上崗后，荔浦全市82名中小學校長中，目前已有74名成功競聘上崗，其中18名交流到其他學校同級別崗位;而剩下的8個校長崗位則由6名學校中層干部、2名優秀教師競聘，現已成功上崗。

如今，該市中小學校長權責和薪酬不匹配的問題得到了很好的解決。

吸引更多教師到

偏遠山區任教

推行“縣管校聘”改革后，如何調配、吸引更多優秀教師到農村學校任教，成為荔浦市需要重點解決的問題。參照設置“校長職級制”的思路，該市又推出另一個“實招”——設置“邊遠山區緊缺崗位”。

荔浦市最偏遠的新坪鎮黃竹教學點、清江教學點，從市區到那里往返一次幾乎要花一個白天的時間。因為過于偏遠，以前一般是通過定崗招聘和聘請代課教師解決這兩個教學點的教師緊缺問題。即便如此，這兩個教學點還是很難招到或留住教師。

以此次“縣管校聘”改革為契機，荔浦市決定以這兩個教學點為“試點”，設置了8個“邊遠山區緊缺崗位”，競聘到當地任教的教師可享受路費補貼（每月4次，每次80元）、鄉鎮工作補貼、最高等次生活補助及每人每年1萬元的支教經費，符合條件的還可安排教師周轉宿舍。

該項政策一經發布，全市（縣）報名競聘的教師就有15人，經過考核后，上述8個崗位全部實現了擇優上崗。截至發稿，仍有2名城區教師報名競聘上述崗位。

從荔浦城區驅車出發，經過3個多小時的顛簸，記者來到新坪鎮黃竹教學點，見到了競聘到這里上崗的巫林波、粟秋蘭夫婦。兩人之前在城區的荔城中學任教，巫林波還是原學校的政教處主任。2019年秋季學期，他們競聘到黃竹教學點任教。

“路途確實遙遠，條件也相對艱苦一些，但既然是通過競聘來上崗的，就要把這份工作做好?！蔽琢植ㄅc記者聊起了競聘到這里任教的初衷。他與妻子來到黃竹教學點后，很快就安下心來教學，還暗下決心要把這里的教學成績提上去。教學之余，他們帶領這里的師生開展文藝活動，并籌辦了六一、元旦等大型文藝晚會，讓農村學校的學生們得到了鍛煉、收獲了歡樂。

“巫老師和粟老師來了以后，對我們的幫助真是太大了?！秉S竹教學點負責人歐新發指著辦公室的墻壁說。順著他指的方向，記者看到墻上貼著不少獎狀，其中一張是該教學點獲2020年春季學期全鎮教學點教學質量評比第一名的獎狀。

“這都是他們來了以后帶領我們學校獲得的成績，現在我們學校的教學質量、管理質量和課外活動等方面都有了很大的提升和改變，我覺得這種競聘方式給農村教育帶來了希望?！睔W新發說。

如今，巫林波、粟秋蘭夫婦已經到這里任教一年多了。巫林波表示，聘任期結束后，他與妻子可能會考慮繼續競聘留下，“獲得的崗位待遇和補貼是一方面，更重要的是對農村教育有了感情，愿意為農村教育發展貢獻自己的力量”。

荔浦市教育局有關負責人表示，在黃竹教學點和清江教學點“試點”的基礎上，下一步將考慮把“邊遠山區緊缺崗位”的范圍適當擴大，讓更多偏遠農村學校享受到該項改革的“紅利”。

提升中小學教師崗位吸引力

“縣管校聘”是一盤棋，既要解決區域內中小學教師崗位調配問題，也要進一步解決新教師的“報考率”“留任率”等問題。

以推進“縣管校聘”改革為契機，荔浦市大力建設邊遠山區教師公寓，切實解決教師們普遍關心的住房問題，進一步增強教師崗位的吸引力。

據介紹，荔浦市目前共有各類教師宿舍1 070套，基本能保障本地教師的住宿需求。推進“縣管校聘”改革后，該市將原來本級財政全資建設的144套公租房，作為邊遠山區教師和引進優秀教師的周轉宿舍，并按每套5萬元的標準安排裝修資金，一方面激發了城區教師競聘到鄉村學校任教的積極性，另一面切實解決了新招聘教師的住房問題。

來自河北石家莊、畢業于河北本地師范院校、目前在荔浦市荔城中學任教的王凱欣，很大程度上就是被“縣管校聘”改革政策吸引來的。

“聽說一來就能安排住房，而且有很大的發展空間，只要有意愿、有能力就可以競聘上崗，感覺很有發展前景?！蓖鮿P欣與記者聊起她應聘到荔浦任教的歷程。她告訴記者，2020年五六月份的時候，她在網上看到荔浦發布的公招信息，同時了解到當地正在開展“縣管校聘”改革，各種優惠政策都很吸引人，于是就報名參加考試并順利被錄取。

“三房一廳，基本的生活用具都配有，拎包就可以入住。”王凱欣一邊介紹，一邊帶記者參觀市里給她安排的房子，“解決了我們新老師最迫切需要解決的問題，讓我們沒有了后顧之憂，我覺得來荔浦發展是對的，我的家人也很支持我的選擇?！?/p>

近兩年，荔浦市吸引了不少外地人才報考本地的中小學教師崗位，市（縣）域中小學教師崗位吸引力持續增強。

荔浦市在推進“縣管校聘”改革的同時，還實行了班主任和中層干部競聘上崗制度，設置了班主任和中層干部津貼，按每人每月300元的標準發放班主任津貼，寄宿制中學按照每節課20元的標準發放晚自習補助，對于學校中層干部則按照略高于班主任的標準發放崗位津貼，切實激發了中小學教師擔任班主任和學校中層干部的積極性。

“這種方式，能夠平衡學校中層干部和班主任、科任教師的有關待遇，解決‘干多干少一個樣的問題，激發了更多教師尤其是年輕教師的工作積極性。”荔浦市新坪鎮初級中學校長王學峰說，“這樣一來，老師不愿擔任中層干部和班主任的情況得到了改變，學校的人事調配工作也變得更加順暢了。”

通過實行班主任和中層干部競聘上崗制度，荔浦市中小學教師的工作積極性被調動起來。實施該項改革后，各校共有31名中小學中層干部落聘，空出來的崗位則全部由優秀教師通過競聘補充了進來。

“我是按照自身意愿競聘當上班主任的，要對自己的競聘負責，工作不能有半點馬虎?！崩笃质行缕烘偝跫壷袑W教師田玉蘭告訴記者。一年前，她競聘做了一個“后進班”的班主任，通過努力，把這個班成功轉變為全校“先進班級”，自己也從中得到了鍛煉和成長。

“我們已經邁出了‘縣管校聘改革的步伐，而且取得了初步成效。下一步，我們將認真總結經驗，努力探索出一條符合我市實際的中小學教師管理路子，為實現義務教育優質均衡發展提供更強大的師資保障?！瘪麊⒅菊f。

（責編 蒙秀溪）