大國爭鋒信息時代新疆界（觀察家）

沈逸

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為信息技術(shù)革命的標志，互聯(lián)網(wǎng)快速突破東西方陣營的地緣政治邊界，在全球范圍高速拓展，促成了現(xiàn)在被稱之為全球網(wǎng)絡(luò)空間的新場域。

截至2021年3月21日，綜合國際電信聯(lián)盟等機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過50億人，占全球總?cè)丝诒壤^65.6%；2000年至2021年，全球互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)增長由高到低的地區(qū)排序分別是非洲（增長13058%）、中東（增長5936%）、拉美及加勒比（增長2658.5%）、亞洲（增長2316.5%）、歐洲（增長601.3%）、大洋洲（增長298.7%）以及北美洲（增長221.9%）。與巨大的增長速度相伴隨的，是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和普及在不同區(qū)域與國家之間的巨大差異：普及率最高的北美，作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最初的發(fā)源地之一，2021年網(wǎng)絡(luò)用戶占比已經(jīng)達到地區(qū)人口的93.9%，而取得五位數(shù)增幅的非洲，其互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍然沒有超過地區(qū)人口的50%，僅為43.2%。

在全球網(wǎng)絡(luò)空間成型的過程中，伴隨著技術(shù)的躍遷，商業(yè)應(yīng)用的高頻迭代，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷拓展，全球網(wǎng)絡(luò)空間這個由關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、邏輯代碼以及交互互動的數(shù)字化人格等共同形成的復(fù)雜系統(tǒng)，以遠超人們預(yù)期的速度，與此前已經(jīng)存在的政治、經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)，形成復(fù)雜的化合反應(yīng)。人們最終發(fā)現(xiàn)，這個原先曾經(jīng)一度以“虛擬”為主要特征的空間，已經(jīng)在陸地、海洋、天空、外空之后，成為人類活動的第五疆域。

以數(shù)字化電子信號在各種系統(tǒng)間傳導(dǎo)的不再是虛擬的符號，而是能夠與現(xiàn)實世界產(chǎn)生密切互動的復(fù)雜信息：在經(jīng)濟領(lǐng)域，無論是實體產(chǎn)品的制造與生產(chǎn)，抑或是跨國的商品貿(mào)易，又或者是覆蓋全球流動著海量財富的金融網(wǎng)絡(luò)，均日趨緊密地和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起，并以前所未見的效率創(chuàng)造出新的海量的財富；在政治與社會生活領(lǐng)域，信息技術(shù)催生的數(shù)字疆域，引發(fā)了全球范圍的“權(quán)力流散”，政治權(quán)威在數(shù)字與非數(shù)字疆域進行了高速的重構(gòu)與重組。傳統(tǒng)治理機制與結(jié)構(gòu)在面臨前所未見挑戰(zhàn)的同時，又因數(shù)字賦能而面臨空前拓展的機遇，構(gòu)建跨越多重邊界的治理新秩序、推動人類社會作為一個整體、找到基于數(shù)字賦能的新型可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)人類命運共同體，事實上成為了各方努力的全新方向和目標。

在全球數(shù)字疆域，主權(quán)國家當然還是最主要的行為體。數(shù)字疆域的大國博弈，在2000年之后經(jīng)過20多年的實踐，已經(jīng)完整展現(xiàn)出了基本的輪廓：

在數(shù)字疆域最大限度保障主權(quán)獨立，保障關(guān)系主權(quán)國家生存性安全需求的價值處于安全的狀態(tài)，成為各方事實上共同追求的核心訴求。客觀來看，相對于數(shù)字疆域以及信息技術(shù)革命而言，早已存在的主權(quán)國家都遵循了將主權(quán)向數(shù)字疆域延伸和拓展的內(nèi)生需求。

各個國家日趨明確地意識到，金融、能源、交通等至關(guān)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)空間存儲并持續(xù)演進的與本國相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，以及在數(shù)字疆域的行為等，均屬于數(shù)字疆域國家主權(quán)的合理覆蓋范圍。以防御性的方式，即遵循和尊重現(xiàn)實空間中的地理邊界與主權(quán)司法管轄邊界，以對等方式，在數(shù)字疆域保障自身主權(quán)平等，實現(xiàn)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是絕大多數(shù)主權(quán)國家在數(shù)字疆域博弈中共同追求的國家利益的合理內(nèi)核。

另一方面，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，避免單一國家主權(quán)在數(shù)字疆域的無限制延伸，避免霸權(quán)國單獨或者協(xié)同其極少數(shù)核心盟友實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源以及治理規(guī)則體系的排他性獨占，是追求和平向往網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體的良性國家，在數(shù)字疆域追求的又一個共同目標。

當前數(shù)字疆域面臨的核心挑戰(zhàn)，源自信息技術(shù)革命發(fā)端于霸權(quán)國家——美國。美國不僅因此獲得正當?shù)陌踩c發(fā)展利益，而且天然地將信息技術(shù)視為強化和拓展霸權(quán)的工具，將在數(shù)字疆域建立霸權(quán)秩序當作維護美國國家“網(wǎng)絡(luò)安全”的“合理目標”。通過20世紀90年代至今的實踐，可以將美國追求的目標概述為三個方面：

其一，實現(xiàn)對數(shù)字疆域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源的全球性獨占，確保實現(xiàn)排他性的管控，讓美國成為數(shù)字疆域唯一合法存在的主權(quán)實體，確保構(gòu)建以美國及其核心盟友為中心的單向度的全球數(shù)據(jù)流動秩序。

其二，獲得全球數(shù)字疆域非對稱的行動自由包括實現(xiàn)無節(jié)制的竊聽，幫助美國企業(yè)獲得非對稱的競爭優(yōu)勢，遵循美國制定的規(guī)則和標準，開展單向度的全球網(wǎng)絡(luò)空間情報獲取行動。

其三，獲得全球數(shù)字疆域排他性的政治權(quán)力，在有需要時可以對全球任何一個國家實施進攻性的信息行動，同時不允許任何其他國家或者行為體對美國采取類似的行動。從某種意義上說，排除這種建立在美國自我中心和美國“例外論”基礎(chǔ)上的美國在數(shù)字疆域的霸權(quán)，就目前乃至可預(yù)見的將來，是各方在全球網(wǎng)絡(luò)空間所必須完成的共同使命。

就現(xiàn)有實踐看，基于聯(lián)合國框架、廣泛被認可的國際法，以尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則為核心，遵循互聯(lián)互通、共商共建共享共治原則，推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的建設(shè)與完善，在全球數(shù)字疆域構(gòu)建反映最廣大國家對主權(quán)、安全與發(fā)展利益正當訴求的治理新秩序，應(yīng)成為所有負責任大國在全球數(shù)字疆域展開良性競爭與博弈時共同遵守的認知。這也是信息技術(shù)革命背景下，中國崛起對全球數(shù)字疆域做出的最為顯著的貢獻之一。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任、教授）