打造“無廢城市”關鍵在于加強末端資源化利用能力

文/本刊記者 胡珊

（上圖/寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局供圖）圖為改造之后的北侖電廠煤堆場。

隨著寧波市“無廢城市”建設方案的公布，目前寧波“無廢城市”建設工作已全面鋪開。由于“無廢城市”是一個全新的概念，在開展這項工作過程中，關鍵是什么？怎么發(fā)力？有哪些注意事項？本文就這幾個問題邀請寧波市生態(tài)環(huán)保局黨組成員、總工程師呂喚春，對“無廢城市”建設要求及工作重點進行解讀。

問題一：“無廢城市”稱號是永久的嗎？

固體廢物問題本質上是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。它涉及一個地區(qū)在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施等各方面的考慮，處理不好影響的是整座城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。可以預見的是，隨著城市的發(fā)展，固體廢物問題會長期存在，甚至有趨向嚴重的可能。因此，對固體廢物的治理是一項長期工作，要根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，不斷調整治理的方式方法，并與城市建設和管理有機融合，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、工業(yè)和農業(yè)生產方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

“無廢城市”建設是一個長期探索和建設的過程，省級“無廢城市”稱號不是終身制。今后，對已建成滿3年的地區(qū)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳將會同有關部門參照建設指標進行復評。建設指標會根據(jù)當時經濟、社會的發(fā)展適時調整。同時，省“無廢城市”稱號實行動態(tài)管理，存在以下情形之一的，將被撤銷相應稱號：出現(xiàn)不得申報情形之一的；“無廢城市”建設指標有下降且未達目標值的；未通過復評，或在復評過程中存在弄虛作假行為的。

（上圖/蔡璐）去年年底，中國社區(qū)廚余垃圾堆肥試點項目在寧波市奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)箭嶺村開展。村民將廚余垃圾進行社區(qū)堆肥發(fā)酵，發(fā)酵產物之一酵素，可作為植物栽培營養(yǎng)液，實現(xiàn)資源化利用。圖為村民進行廚余垃圾堆肥后發(fā)酵的酵素。

（下圖/蔡璐） 去年4月，全國首個鋼鐵協(xié)同處置表面處理廢物項目在北侖落地。它通過將金屬表面處理污泥進行烘干、破碎、配料、攪拌、壓塊等工序，利用寧波鋼鐵2#高爐協(xié)同處置，從而使重金屬從污泥中分離出來，實現(xiàn)資源再生利用。它的實施可以從根本上解決北侖區(qū)電鍍、酸洗等金屬表面處理企業(yè)污泥處置的出路問題。圖為工業(yè)固廢堆場。

問題二：寧波工業(yè)發(fā)達，工業(yè)固體廢物產生量大，危險廢物總量大、種類多，開展“無廢城市”建設意義尤為突出。在此過程中，寧波“無廢城市”建設的關鍵是什么？

據(jù)統(tǒng)計，寧波市每年產生一般工業(yè)固體廢物近1200萬噸，工業(yè)危險廢物145萬噸，產生工業(yè)固體廢物的企業(yè)數(shù)量近6萬家，危險廢物年產生量在全國202個大中城市中排名前十。同時，隨著城市化進程的推進，建筑垃圾、生活垃圾都有較大的產生量。雖然全市各類固體廢物處理體系基本形成，但從產生、暫存、收運、利用、處置等全過程來看，在固體廢物的減量化、資源化、協(xié)同化和產業(yè)化發(fā)展等方面仍然存在不足，固體廢物全流程、全類型管理系統(tǒng)集成度還不高。在寧波全面推進高質量發(fā)展的新階段，需要通過“無廢城市”建設，構建設施完備、制度健全、監(jiān)管全面、減量化和資源化水平較高的管理體系。

作為一項系統(tǒng)工程，推動綠色生產生活，減少固體廢物的源頭產生量，是“無廢城市”建設的重要基礎，提升末端資源化利用能力則是“無廢城市”建設的關鍵所在。固體廢物的增加不可避免，加強末端利用處置能力，實現(xiàn)資源化利用是主要可行的方案。城市固體廢物治理應從過去強調處置能力建設向加強資源化能力建設的方向轉變。發(fā)揮市場機制作用，形成規(guī)模效應是根本。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，“無廢城市”建設應以政府引導、企業(yè)發(fā)力為主，以市場機制作為驅動，充分調動社會資源參與到固體廢物的處置鏈條中。

問題三：按照寧波“無廢城市”建設時間安排，到2022年，全域【包括市級和所有區(qū)縣（市）】都須建成省級“無廢城市”，那么各區(qū)縣（市）在申報省級“無廢城市”過程中，有哪些注意事項？

國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的“無廢城市”建設指標體系（試行）中設置了59個指標，其中必選指標22項，可選指標37項。可選指標是指各地結合城市類型、特點及試點任務安排自行選擇對應的指標。

浙江省根據(jù)全省產業(yè)結構特點、固體廢物類型等因素，在全域“無廢城市”建設工作指標體系中共設置33項指標，其中28項必選指標，5項參考指標。必選指標包括源頭減量指標5項、資源化利用指標6項、處置設施建設指標5項、監(jiān)管能力建設指標4項、收運體系建設指標4項、保障能力建設指標4項。參考指標主要針對群眾獲得感方面。

根據(jù)規(guī)定，2021年起，符合條件的地區(qū)，在每年9月底前都可向省生態(tài)環(huán)境廳提出申報申請，具體條件是：1.實施方案已發(fā)布且處在有效期內。2.經自查已達到全域“無廢城市”建設各項指標要求，其中必選指標應達到相應指標要求，自選指標作為重要參考因素。相關結果采用申報自然年當年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，涉及全年度指標可采用申報自然年前一年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

但如果近3年里存在下列情況，將失去申報的資格：1.在中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳組織的固體廢物排查等各類專項督查中存在重大問題且未按計劃完成整改任務的；2.未完成上級下達的生態(tài)環(huán)境質量工作任務，以及清廢行動等固體廢物污染防治年度重點工作任務的；3.發(fā)生固體廢物非法傾倒等重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，以及因重大生態(tài)環(huán)境問題被約談、掛牌督辦且未完成整改的；4.發(fā)現(xiàn)其他重大問題的。