堅持黨的領導開展國有企業應急體系研究與建設

嚴楠 魚溪

摘要：本文分析了突發事件應急管理的背景，解讀了突發事件和應急管理的相關概念，分析了我國應急管理的歷史演進，以體系運轉應對突發事件的思路，提出了國有企業典型的應急體系建設內容。

關鍵詞：國有企業;突發事件;應急管理

突發事件的應急管理是當前世界各國共同關注的重要問題。隨著世界百年未有之大變局加速演變、國內外環境發生深刻復雜變化，突發事件呈現出高發、多發、頻發的態勢，從南方雪災到汶川地震，從青島輸油管道爆炸事件到天津濱海新區爆炸事故，從SARS到新冠肺炎疫情，從“7.5”烏魯木齊事件到“10.28”金水橋暴恐襲擊案，一場場觸目驚心的突發事件對社會穩定、企業安全生產、人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。能否有效預防和處置突發事件，關系著社會穩定和群眾的福祉。

一、突發事件和應急管理概述

（一）突發事件概述

1.突發事件的概念

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

2.突發事件的特征

突發事件具有突發性、公共威脅性和緊急性三大基本特征。此外，還具有不確定性和擴散性的附加特征。

3.突發事件的分類

在我國，突發事件按照發生原因、機理、過程、性質和危害對象不同而被分為四大類：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

（二）應急管理概述

1.應急管理的概念

應急管理是指突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。

2.應急管理的特征

應急管理突出綜合性與協調性，不僅強調事后的處置與恢復，更強調事前的預防;不僅強調單災種的應對，也強調多災種的綜合應對;不僅要求凸顯政府的力量，也要體現政府、企業與第三部門力量的組合。

3.應急管理的使命

應急管理的使命有兩個：一是將突發事件消滅于萌芽狀態，二是突發事件發生后實現影響的最小化。

4.應急管理的原則

應急管理要遵循的原則包括：預防為主，防救結合;以人為本，生命第一;依靠科學，快速反應;社會動員，全民參與;軍民結合，平戰結合;安全效益與經濟效益兼顧;信息公開，引導輿論。

二、我國應急管理歷史演進

我國應急管理的歷史演進大體經歷了三個階段。

1.從建國之初直到改革開放初期，專門部門應對單一災種的應急管理體制。國內出現的危機主要有：旱、澇、地震等自然災害，還有血吸蟲病等公共衛生方面的疫情。

2.從改革開放初年到2004 年，議事協調機構和聯席會議制度共同參與的應急體制。這一階段自然災害和疫情時有發生（特別是2003 年非典疫情），生產事故數量增加，社會群體事件呈增長勢頭。

3.從2004年至今，強化政府辦事機構綜合協調的應急體制。在這個過程中，我國以“一案三制”為主要內容的應急體系初步建立。

三、國有企業應急體系建設

應急管理以“一案三制”建設為中心，在應急預案、應急體系、機制和法制多方面發力。按照主動式應急管理要求，高度重視預防與應急準備工作，有計劃、有步驟開展應急體系與機制建設，結合行業特點和企業實際，構建完善的應急體系。

（一）堅持黨的領導，加強政治建設

應急管理工作必須站在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義精神的高度，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進應急管理體系和能力現代化，打造“黨委領導、政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與”的強有力應急體系。牢牢守住安全發展底線，把黨的集中統一領導貫穿應急管理全過程的各方面，發揮黨的組織優勢，不斷加強政治建設，提高政治站位，堅持國家安全觀，堅持人民安全、政治安全，國家利益至上的有機統一，切實擔起防范化解重大安全風險的政治責任。

（二）制定應急體系建設發展規劃

研究制定企業應急體系建設發展規劃，明確應急體系建設，主要包括以下內容：建立健全應急組織、應急預案體系、應急培訓、應急演練、應急隊伍建設等。規劃的制定將應急體系建設納入企業總體發展規劃，使應急管理、體系建設與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進。

（三）建立健全應急管理組織體系

健全完善應急管理組織體系。成立應急領導小組和應急工作機構，明確職責，配置專兼職管理人員，實現應急專業管理從無到有，逐步達到專業化、規范化和標準化要求，形成了“上下聯動、快速響應”的應急機制。

（四）編制完善應急預案

按照結構完整、層次清晰、上下統一、內外銜接、覆蓋全面、對標一流的原則，依據國家、地方法律法規等文件，結合企業實際情況，做好應急預案編制工作，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。應急預案內容應實用、可操作性強，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件。

（五）開展應急培訓

依據企業自身特點，制定應急理論和技能培訓課目，編制培訓教材，發布職工應急知識應知應會手冊。與國內高校、專家學者建立合作聯系，采取自主培訓和專家講座結合的方法，開展企業應急理論和技能培訓。

（六）組織應急演練

按照“演練準備-演練方案設計-演練組織實施-演練評估總結-跟蹤改進”的流程開展應急演練。制定固定應急演練科目，依靠單位各黨支部業務特點，聯合開展多種規模、形式豐富的應急演練活動。

（七）培養應急救援隊伍

建立綜合性應急救援隊伍，實現部門性專業救援隊伍的一隊多能，促進專業救援隊伍與兼職救援隊伍的有機結合。在突發事件的處置過程中，專業隊伍為主力，兼職救援隊伍為輔助。鼓勵以志愿者為主體的兼職應急救援隊伍的成立。

（八）完善應急物資儲備

應急物資儲備分為實物儲備、資金儲備和生產能力儲備等形式。以實物形態儲存的物資專用性強、生產周期長;以資金或生產能力形式儲存的物資是生產周期較短、平時存儲不經濟的物資。本著平戰結合的原則，制定多套應急物資存儲和運輸備選方案。

四、結語

本文分析了企業應急管理的背景，提出需要建設完善的應急管理體系，以體系運轉來應對突發事件的思路;解讀了突發事件和應急管理的相關概念，描述了我國應急管理歷史演進過程;提出通過堅持黨的領導，制定應急體系發展規劃，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，做好應急培訓，開展應急演練，培養應急救援隊伍，儲備應急物資等手段，形成較為完善的典型應急體系建設方案，為國有企業的穩定發展提供有力保障。

參考文獻

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[2] 王宏偉.應急管理導論[M].中國人民大學出版社.77-139

[3] 應急管理部官網-黨建. https：//www.mem.gov.cn/dj/djyw/