天津市兒童福利院現狀及轉型路徑研究

任羽童 申碩洋 韓明皞

[摘? 要：隨著我國以福利院人群為服務對象的救助政策不斷得到發展和完善，福利院工作取得良好進展。但是政策在具體推行過程中存在諸多問題，政府發揮主導作用，其他主體參與度不高。作為福利救助體系的核心，應該強調權力下移和積極參與，在該理念指導下，天津市兒童福利院應該從不同主體角度對福利院的發展現狀進行分析，推動福利院轉型升級。

關鍵詞：兒童福利院;發展現狀;轉型路徑]

物質生活的上升，使當前的福利院管理已不僅僅是滿足弱勢群體的基本生活保障，更是注重心理、精神層面的保障，讓入住福利院的人真正體會到家的溫暖，讓他們也能有體面地生活的心靈港灣。而現在部分福利院特別是鄉鎮福利院大都還停留在給予生活的基本保障上，解決了養的問題，在精神樂園的問題上缺乏研究和創新，而培養專業社會工作人才，為不同人群發展謀福利成為了當今福利院的重中之重。

一、福利院人員管理機制的現狀

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會保障制度成為全面建設小康社會的焦點。而社會保障制度研究的重要領域之一便是兒童福利。兒童福利是兒童成長發展的基礎和保證。作為孤殘兒童保護傘的兒童福利院，雖然在新時代的背景下逐年增加，福利院的兒童在衣食住行等方面能得到較好的照料，照顧體系越來越完善，但是兒童的心理和自我發展方面卻很容易被忽視。他們在集中供養的模式下長期成長和生活，被貼上殘疾群體、弱勢群體等標簽。因此，福利院兒童如何適應社會發展，如何在社會轉型的現有階段實現福利院運營模式的轉型升級成為了重中之重。

民政部2019年統計的《社會服務發展統計公報》數據可知：“全國共有孤兒23.3萬人，其中社會散居孤兒16.9萬人，到2019年底，全國辦理收養登記 1.3 萬件，其中內地居民收養登記1.2萬件，港澳臺及華僑收養登記90件，外國人收養登記970 件。“從數據分析可以看出，福利院人群的數量龐大，但收養力度不足;截至2019年，全國有近300所高校開設社會工作專業，每年培養的社工畢業生約為10000人，但實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了社會工作，按照社會需求，這些人遠遠不夠用，從而導致福利院管理隊伍整體素質不高，大多數都沒有經過正規的培訓，缺乏專業的服務技能，與新形勢下福利院員工的管理的要求和人群的需求不相適應。因此，急需培養專業社會工作人才進入社會福利發展的各個領域，為不同人群發展謀福利。

二、兒童福利院救助存在的主要問題

隨著我國經濟的不斷提高，兒童福利院的發展也在逐步完善，但是在具體實施過程中仍存在效率低下問題。

（一）救助方式單一化

目前，兒童福利院僅為兒童提供基本生存服務，忽視了兒童內心真正的需求。將救助的目標簡單定位為“兒童基本需求的滿足”，而單一的救助方式不僅浪費大量人力和財力資源，還無法滿足兒童多樣化需要，如：教育和就業;如果兒童福利院只是為兒童提供物質方面的保障，而忽視了精神、心靈和行為矯正方面的救助，這不利于兒童福利院的長遠發展。

（二）社會工作人員數量不足

福利院工作人員與被照顧兒童的比例為1：1，即工作人員對兒童進行一對一的專人看護，才能夠全方位地照顧到兒童，而目前我國基本上是一個工作人員照顧4名兒童，與發達國家的1：1的比例存在較大差距。而在工作人員中具備專業護理和康復知識的人員較少，許多臨時聘用的工作人員專業性知識不足，專業性較差，整體素質較低。因此，提高兒童福利院工作人員的專業水平、完善兒童保障性制度、增強兒童保障力度尤為重要。

（三）救助管理模式不完善

目前，非營利性組織的作用還未得到政府廣泛認可，只能采取“彌補政府功能”的輔助救助方式，難以在兒童福利院的救助工作中發揮作用。同時，非營利性組織在參與過程中的主體地位不明顯，而現行的救助管理模式是采取傳統的救助理念和救助方式，提供的服務效果與采用專業方法和人道主義救助理念的社會工作機構相差甚遠。

三、兒童福利院轉型路徑的建議

兒童福利院轉型對我國兒童救助政策的完善具有重要意義。目前政府在福利提供方面承擔主要職責。因此基于兒童福利院的視角下，應該鼓勵各主體積極參與、廣泛合作，為兒童提供最優服務。

1.擴大兒童福利院的保障對象內容：探索成立殘疾兒童康復中心、特教學校、幼兒園等，豐富服務內容，滿足孤殘兒童康復、特教等需求。對于不同地區兒童基本情況、針對性地制定兒童福利工作計劃和評價方案;對有特別監護支持需要的兒童家庭提供服務和支持等，充分發揮兒童福利院專業優勢。

2.定位以及加強機構功能：兒童福利院除按規定要求，最大限度地滿足兒童成長發展需要外，還要做好散居殘疾、患病孤兒的醫療康復工作，設立兒童福利熱線，做好政策宣傳、資源對接、服務轉介等工作。根據各自功能定位和保障對象實際需求，配置相應的設施設備，加強內部規范管理。同時加強人才隊伍建設，通過開展專業培訓、購買服務和社會化用工等形式，充實工作力量，全面提升兒童福利院管理、服務質量。

3.引導社會力量參與：確立新型兒童福利理念，推動建立健全家庭盡責、政府主導、部門配合、社會參與的兒童福利院的運行機制。支持并引導專業社會工作者和法律工作者提供心理疏導、精神關愛、成長輔導、權益維護等專業服務。完善“開放日”制度，利用六一兒童節等重大節日，定期邀請社會各界人士參訪，增進社會了解認同。強化合作意識，通過與企事業單位和公益慈善組織開展合作項目、聘請知名人士和專家學者擔任機構顧問和形象大使等形式，為深入了解機構運轉、支持機構發展、參與機構管理提供方便，加快社會化發展。

參考文獻

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