疫情防控下社區工作隊伍的發展困境

慕子涵

摘要：當前我國疫情防控效果得到很大的改善，但是當前我國對于新冠肺炎疫情的防控依然不容忽視。通過對社區防控新冠疫情現狀和困境的了解，本文提出了要提高社區工作者的薪資水平，增加社區物資支持以及健全應對突發事件的管理方案等措施。從而更好的建設社區工作者隊伍，充分調動社會資源來解決社區問題，有效的解決疫情等突發事件，保障社區的有效運行。

關鍵詞：疫情防控;社區工作者;發展困境

一、社區工作的相關概念

社區工作作為社會工作領域的專業方法之一，以社區及居民為主要服務對象，通過確定社區的問題與需求，有效組織社區居民參與社區活動，協調和鏈接社區的內外資源，并通過外力的協助，有計劃地解決或預防社會問題，培養社區居民的民主參與意識和能力，發掘并培育社區的領導人才，促進社區進步。[1]在社區服務過程中，社區能否發揮好應有的服務功能決定著是否能夠預防和應對好突發事件。

二、社區工作對于應對疫情的重要性

習總書記在視察北京安華里社區時強調：“社區是聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。” [2] 在面對突發的疫情面前，我們應當牢牢地守住社區這道防線，防止疫情的擴散和蔓延。把防控力量真正的落實到社區，發揮社區的堅強堡壘作用。而社區工作者對于所服務的社區有足夠的了解和熟悉，能夠真正的把國家號召落實到位，這足以凸顯社區工作在應對疫情的重要性。

三、社區工作的發展困境

（一）社區工作隊伍穩定性差。在我國很多社區工作者既不屬公職人員，也非企業用工。正是由于當前問題，對很多本專業畢業生造成很大的刻板印象，使得大部分專業人才的流失，崗位缺乏吸引力。對于當前的社區工作者來說，大都缺乏一定的專業知識學習或培訓，對于溝通協調能力及應對特殊問題的能力較差。整體文化層次和專業水平低，社會認同度不高。在一些城市中，雖然實行了專業職稱評定制度，但相應的政策不夠完善，就算取得了相應的職稱，仍舊得不到相應水平的工資。總的來說，對于社區工作者而言，極少有學習深造、流動或上升的機會，導致職業的發展受到非常大的限制，難以留住人才。

（二）基層社區經費不充足。社區的經費主要是由上級政府的統一撥款，同時，撥款金額也相對有限。大部分社區每年的經費只有幾千元，這筆經費對于簡單的社區活動和服務來說可能足夠，但是遇到突發事件，這些經費很難使得社區充分的預防和應對疫情。當疫情發生后，社區會由于缺乏充足的資金，而不能采取相應的有效措施來應對這種突發狀況，例如，辦公條件落后，缺少購置消毒、防疫物資等。這就使得社區的防控工作很難落實下去，不利于疫情的防控和應對。

（三）缺乏應對突發事件的應急管理方案。我國社區應對突發安全事件的管理發展起步較晚，因此能力有待提高，雖然我國對于社區應對相關突發事件有一定的要求，但大部分城市的社區并沒有一個完善有效的應急管理預案。對于有相關應急預案的社區，其內容很少針對自身情況所設定，同時內容比較宏觀，不夠具體，以至于缺乏針對性和可操作性。使得社區缺少疫情聯防聯控機制的借鑒，從而不能及時的解決和應對類似的突發性公共安全事件。當社區依然以政府為主導，通過政府的安排和指導來開展應對疫情的工作，這就容易使得疫情蔓延，錯過應急處理的黃金階段。嚴重的會對整個社會造成不利的影響。如果沒能很好的應對突發事件另一方面還會造成居民對于社區工作者能力的質疑，導致社區工作者不能夠很好的與居民溝通，進一步影響防疫工作的落實。

四、社區工作隊伍的優化措施

（一）提高社區工作者的薪資水平

國家應當通過提高薪資待遇留住社區工作的專業人才，并能夠參照公務員的薪資水平來進行調整。同時，依照企業職工繳納社保標準，為社區工作者繳納五險一金;為社區工作者提供有力的物質保障，才能從根本上解決人員流失的問題。其次，提高對社區工作者的精神支持也是必要的。積極搭建平臺為社區工作者提供充足的機會，使他們在工作崗位中獲得更多的成就感和滿足感，發揮其特長，以事業留人。通過一系列的激勵措施，激發社區工作者的工作熱情和內在動力，甚至還可以積極為社區工作提供參政議政的機會。只有社區工作者才是最體察民情、了解民意的群體，應當讓他們成為政策倡導和制定的提供者。

（二）增加社區物資支持

社區是城市的重要組成部分，是城市最基本的單元。 [3]社區應對疫情需要大量的資源投入，包括人力、物力、財力等等。因此，充足的資金支持必不可少。為了能夠有效應對類似疫情等突發事件，當地政府正當在原有的撥款支持基礎上，增加額外的金額，提供專項的應對疫情的保障資金。疫情發生時，社區能夠及時的通過專項資金采購相關防疫物資，及時建立應對疫情的“第一道防線”。這在一定程度上縮減了防控時間。此外，社區的物資來源除了由當地政府提供以外，社區工作者應當充分發揮資源鏈接者的作用，積極與社會各界組織及企事業單位建立聯系，為社區開拓更多的資源支持，來保證充足的物資應對疫情。

（三）健全應對突發事件的管理方案

社區在預防和應對疫情的作用不言而喻。社區工作者與居委會應當依照當地實際情況制定應急突發事件管理方案，并且不斷的建立和完善相應的應急制度。首先，制定應急管理方案要切合實際，內容避免過于宏觀，要具備可操作性和實際性，細化崗位職責。[4]其次，開展相應的培訓課程，提升社區工作者應對疫情相關的突發事件的能力。形成專業的社區應急管理隊伍。因為突發事件的出現概率很低，但是當出現的時候就需要社區工作者能夠第一時間以專業的能力和知識及時處理突發事件，把受疫情影響程度降到最低，保證社區居民的安全。最后，建立協同工作機制。社區工作者應當與政府、居委會及其他服務組織共同配合，當遇到突發事件的時候，能夠有充足的人力物力的支持社區防控，降低社區工作者的壓力。

參考文獻

[1]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[2]國家國際發展合作署.習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作[EB/OL].2020-2-12.http：//www.cidca.gov.cn/2020-02/11/c_1210470291.htm.

[3]彭俊杰.強化社區網格化管理 構筑疫情堅固防線[N].河南日報，2020-02-19（07）.

[4]梁廷.城市社區突發公共事件應急管理問題研究[J].天津職業院校聯合學報，2017，19（11）：97-100.

（天津師范大學政治與行政學院 天津 300387）