建黨以來中國共產黨勞資關系認識的階段性演變及其啟示

吳賢軍

（福建工程學院 馬克思主義學院，福州 350108）

一、引言

中國共產黨對勞資關系的處理及勞資政策的演變，涵蓋了工人運動史、根據地發展史、社會主義改造史和企業史等內容，一直是黨史研究的主要對象。習近平指出，“我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史。”[1]事實上，中國共產黨的不少理論創新都與如何處理各類階級關系，實現革命或發展目標有一定聯系，所以其對勞資關系的認識，恰恰體現了中國共產黨百年來從革命黨到建設黨，從幼稚小黨走向成熟大黨的清晰脈絡。

本文所說的勞資關系，指的是勞動者與管理者之間依托各種組織所形成的互動關系。但必須認識到，其中的管理者往往體現為資本決定者，勞動者常常會演變為工會組織，而第三方中立的政府則在勞資關系中凸顯了隱性主體的角色。實踐決定認識，認識又反過來作用于實踐，中國共產黨對勞資關系的認識是伴隨其參與勞資關系實踐過程而發生變化的，貫穿了三個社會形態，即半殖民半封建社會、新民主主義社會、社會主義社會。就中國共產黨的主體站位和策略導向看，大致可以按照斗爭、限制、融合、沖突、緩和五個階段依次演變，從而按照關系的松緊變化形成一條上下起伏的曲線（如圖1）。這些演變的一個重要特征就是與資方（雇傭方）呈現出或緊張或松弛的階段，在一些重大歷史事件前后相繼轉化。

圖1 中國共產黨百年勞資關系變化程度

二、斗爭階段（1921－1931）：勞工斗爭作為基本斗爭領域

馬克思主義經典作家認為，資本主義的生產方式是不合理和腐朽的，資本家利用勞動生產形式無情地攫取工人創造的剩余價值，因此無產階級與資產階級之間存在著不可調和的對立關系。無產階級只有聯合起來，推翻資產階級統治，才能獲得真正的解放。具體到20世紀初的中國，壯大起來的工人階級“一開始便幾乎完全在共產黨指導之下，那時的斗爭雖然還在一種原始狀態里，然而一方面已是中國工人階級階級斗爭的開始，別方面已是民族解放運動中新起的生力軍”[2]342。1921年7月建黨以后，中國共產黨將無產階級力量的發展壯大視為進行反帝反封建斗爭的基本途徑，對于勞資關系的認識等同于對無產階級和資產階級的關系認識。這一斗爭階段結束在1931年11月，中央蘇區政府正式成立，中國共產黨的蘇維埃政權成立之時，可依據國共合作前后劃分為兩個時期。

從國共合作前來看，中國共產黨的首要目標就是努力成為勞工的代表，掌握工人組織的領導權。例如，早在建黨伊始，中國共產黨通過的第一個決議中，就明確指出“本黨的基本任務是成立產業工會”，“黨應在工會里灌輸階級斗爭的精神”[2]6。在早期的革命斗爭過程中，中國共產黨著力構建多種工人組織形態，包括產業工會、工人互助會、消費合作社、工人學校、工人小組、勞動補習學校以及工人運動研究會等等。其中涉及的行業也是多種多樣，既有鐵路工人、海員工人、煤礦工人等人數集中、對資方影響較大的產業工人，也包括像印刷業、紡織業、人力車行業等一些力量偏弱的行業。當時還存在一些與中國共產黨爭奪勞方領導權的工人組織，包括黃色工會、招牌工會、國民黨控制下的工會以及幫會組織等。這些組織也在一定程度上體現了工人的聲音，所以早期中國共產黨的勞工運動難免要與這些組織進行一些勞方內部的競爭。這一時期的帝國主義及其軍閥站在各類資本家的背后對工人進行殘酷鎮壓，“二七”大罷工之后工人運動陷入了長時間的低潮，說明將勞資關系對抗視為革命斗爭的唯一形式在中國社會是完全行不通的。

國民黨一大之后，隨著國共第一次合作的開展，中國共產黨已經不再將工礦企業里的勞資對抗視為唯一斗爭形式，其一部分斗爭力量擴大到農民、軍隊、學生、外圍手工業者、香港南洋華工以及一些不發達城市的工人群體。而在工會斗爭層面上，也更加敢于直接揭露當時名義上的北洋政府及一些大軍閥對工人的變相壓迫。例如，在北京政府的《工會條例草案》公布后，中共明確指出，“北京政府的背后站著外國的和中國的資本階級。他們擬出那樣的工會條例，是想用來束縛工人，使工人不能自由結合。”[2]434這一時期，中國共產黨更加認識到政治斗爭和經濟斗爭在工人運動中具有不同作用，“只有經濟爭斗的奮進，才能增長政治爭斗的力量”[3]；更加反對外國資產階級甚于反對中國資產階級，發動了轟轟烈烈的“五卅運動”；也能夠注重在國共合作中保持共產黨領導下的工會獨立性。

建黨早期勞資斗爭的主要特點是一方面注重發動基層工人，即使在北伐戰爭勢頭大好的時候，中國共產黨仍然注意避免各級工會骨干有脫離普通會員的苗頭；另一方面始終立足于改善工人的基本待遇，包括增加工資、實施八小時工作制、保護女工童工、廢除包工制、優化工作環境以及社會保險等舉措，給工人帶來了實實在在的好處。正是共產國際的影響及顯著的工人階級政黨烙印，使幼年的中國共產黨堅定站在普通勞動者一方，忠實踐行了馬克思主義勞動解放學說。

隨著北伐戰爭的爆發，軍事問題的關注開始大于勞資問題，工人運動成為配合軍事進攻的手段。這種趨勢一直持續到大革命失敗而中國共產黨領導武裝起義之時，只是先前是配合北伐軍進攻，后面是配合黨自身的武裝斗爭。但無論是哪種配合，工人自身未得到絲毫解放。特別是到了1930年，在軍事斗爭未能迅速取得成效的情況下，“左傾”冒險主義的抬頭又使得城市工人武裝暴動成為斗爭的錯誤選項。直到農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路得到初步確立，勞資關系表現為勞工斗爭的局面才被打破。

三、限制階段（1931－1949）：勞動生產作為重要革命條件

早在井岡山游擊時，以毛澤東為代表的中國共產黨領導人就高度重視包括私營經濟在內的一切勞動生產，以壯大根據地經濟實力。1929年1月，毛澤東、朱德率領紅四軍下井岡山向贛南、閩西出擊時，就在《紅軍第四軍司令部布告》中明確規定：“城市商人，積銖累寸，只要服從，余皆不論。”[4]1931年中央蘇區根據地的成立，標志著大范圍的新民主主義政權得以建立。在土地革命時期，中國共產黨開始以制度立法的方式落實勞資關系服務蘇區斗爭的政策，使得勞動生產成為重要革命條件。正如1931年3月中共蘇區中央局《關于工會運動與工作路線的通告》中所分析的，蘇維埃區域的工會運動“不單爭取工人階級本身的利益和解放，首先要使它的斗爭和利益密切的聯系在鞏固蘇維埃，爭取全國勝利，土地革命的利益，消滅封建勢力，反對帝國主義的利益上面”[5]，也就是蘇維埃政府雖然保護勞資關系中工人的利益，卻不鼓勵工人一味采取罷工等極端形式。與蘇區早期閩西根據地政府頒布的三部勞動法不同，1931年的《中華蘇維埃共和國勞動法》明顯淡化了支持勞動者罷工的立場。閩西勞動法中如“破壞工人組織或禁止罷工者殺”“工人外出開會，老板須照給工資”之類的表述不再保留，而是對解決勞資沖突進行了制度建設，即勞資沖突由勞資雙方代表組成的評判委員會和勞動部的仲裁委員會解決，糾紛最終由專門組建的勞動法庭進行審理[6]。尤其是1933年10月重新頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》，糾正了1931年《勞動法》中仍然存在的一些過“左”的傾向，使得黨的勞資政策更加符合紅色區域內的農村實際。中國共產黨在這一時期對勞資關系的認識，已經逐漸由一味的勞資對抗向一定程度的勞資共同出力的角度轉變，同時使得勞方的工作待遇相比原來得到顯著提升。

抗日戰爭開始后，中國共產黨及時總結土地革命時期勞資關系政策的經驗教訓，從中華民族與日本帝國主義的尖銳矛盾出發，開始修訂全新的勞資政策。1935年12月27日，毛澤東在黨的活動分子會議上所作的《論反對日本帝國主義的策略》中強調指出：“在民主革命階段，勞資間的斗爭是有限度的。人民共和國的勞動法保護工人的利益，卻并不反對民族資本家發財，并不反對民族工商業的發展。”[7]遵循毛澤東的這一正確思想，中國共產黨在抗戰中后期，在共同對日的大旗下，極大地緩解了勞資雙方的矛盾沖突。尤其是面對日軍對華北根據地的封鎖掃蕩，廣泛積極的生產勞動成為斗爭必不可少的環節。毛澤東在延安時曾指出：“生產運動不但過去要，現在要，將來還是要，這是生產運動的永久性的根據。”[8]為此，在政策制定上明顯開始對勞方有所要求，如1941年5月公布的《陜甘寧邊區施政綱領》中就提出了實行十小時工作制、增強勞動效率、適當改善工人生活等口號，并且對資本主義生產方式進行鼓勵。與此同時，各抗日根據地也依據有關法律先后成立了各級工會組織，由工會調節勞資關系，保護勞工權益。其中，設定工會的任務是：“廣泛動員本地區的工人積極參加抗戰，提高工人勞動熱忱，改良生產技術，提高生產效率和質量，積極參加戰時經濟建設。”[9]抗日戰爭時期中國共產黨對勞資關系的認識達到一個新的層次，已經充分意識到協調的勞資共同生產才是推動革命勝利的主要渠道，這種認識的加深與抗日民族統一戰線的建立以及公營經濟的顯著發展有關。就抗日民族統一戰線的影響來看，隨著資產階級和小資產階級都被納入統一戰線的范圍，階級矛盾明顯得到緩解。盡管中國共產黨黨內對資本家還有個別“左”的傾向，但基于新民主主義革命理論的成熟，對于民族資本家的保護和促進已經成為全黨的普遍共識。正如1935年12月瓦窯堡會議上毛澤東所指出的，“在民主革命階段，勞資間的斗爭是有限度的。人民共和國的勞動法保護工人的利益，卻并不反對民族資本家發財，并不反對民族工商業的發展，因為這種發展不利于帝國主義，而有利于中國人民”[10]。就公營經濟的發展來看，在革命斗爭不斷向前推進，鞏固根據地和戰勝日本帝國主義成為當務之急的前提下，“發展經濟、保障供給”成為中國共產黨經濟和財政工作的總方針，無論是新興的公營經濟還是占根據地大多數的私營經濟，都已經被放到一個同等高度的地位，其能否發展已成為贏得斗爭勝利不可缺少的因素。

抗日戰爭勝利以后，為了與國民黨反動勢力對抗，中國共產黨仍然延續了優待民族工商業者的勞資政策。尤其是1946年3月，為了應對即將拉開大幕的國共內戰，中國共產黨在《關于解放區經濟建設的幾項通知》中要求各地要“鼓勵合作，提倡私人投資”，并利用各種社會關系或統一戰線，吸引國統區的民族工商業者來解放區投資和工作[11]。因為當時的中國，特別是廣大解放區，資本主義的因素不是太多了，而是太少了，而資本對于刺激經濟和發展生產能起到重要作用，所以在恢復生產的原則要求下，以毛澤東為代表的共產黨人已經越來越明確在一定條件下可以實行勞資合作的理念。

四、融合階段（1949－1978）：勞資兩利邁向勞資合一的轉變

新中國成立后，勞資合作的理念仍然在持續，但是隨著人民政權的建立，以及新民主主義經濟在城市的擴展，中國共產黨已經從傾向于勞方的主體立場正式轉變到居于勞資之間的中立立場上。整個社會主義建設時期，中國共產黨對待勞資關系的認識可以劃分為兩個階段，前者是過渡時期的勞資兩利，后者是社會主義改造完成后的勞資合一。

管網運行：GIS地理信息系統、GPA巡線系統、管網監測系統、水力模型系統、DMA分區管理系統、產銷差系統等；

中國共產黨在解放后的勞資中立立場并非是一蹴而就的，尤其是在剛剛進駐的大城市，出現了一段時期的勞資關系急劇緊張。一方面資本家出于對共產黨政策的觀望，出現生產的收縮和停業；另一方面工人也存在偏激情緒與過高要求。為此，中國共產黨于1949年11月頒布了《關于勞資關系暫行處理辦法》《勞動爭議解決程序的暫行規定》《關于私營工商企業勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》三份臨時勞動文件，使勞資爭議有了統一的執行機構和程序[12]。通過《中國人民政治協商會議共同綱領》等對資本家政治地位的保證，使“勞資兩利”理論進一步落實，從而為國民經濟在短期內迅速恢復起到了推動作用。但在接下來的統一財經運動和“三反”“五反”過程中，剛剛穩定下來的私人資本主義經濟又受到不小的打擊，工人失業的情況陡然惡化。尤其是工人為了顯示自己的階級覺悟已有提升，劃清與資本家的界限，紛紛檢舉資本家的違法犯罪行為，踴躍成立和加入工會。據統計，私營企業中的工人“約有百分之九十”參加了斗爭[13]。例如，僅錦州私營企業的職工在“五反”運動中就有二千四百名加入工會，這個數目超過了“過去三年入會的總數”[14]。所以說，到了1953年的社會主義改造總路線出臺以后，勞資兩利的思想盡管沒有被否定，但在大量企業轉為公私合營的條件下，勞資的身份差異正在逐步縮小，資本家已經徹底失去了對企業的掌控力，勞資合一的形成只剩下時間問題。1956年的社會主義改造之后，私人雇傭勞動被徹底消滅了，可勞資合一并不意味著勞資之間的利益差別完全消失，計劃經濟體制下的普通工人仍然與國家行政控制的企業管理層有著不小的潛在矛盾。具體表現在，一是工會的話語權被極大地減弱，工會已經不能再直接參與企業管理；二是部分工人在勞動數量、工資福利等方面有所降低；三是盡管剝削不存在了，但是工人作為利益個體沒有得到滿足。這些被淹沒在勞資合一大格局之下的問題，事實上也在為最終的市場經濟改革積蓄力量。

五、沖突階段（1978－2012）：改革開放后的資強勞弱格局

1978年以前，由于生產資料私有制的消滅，整個生產活動僅僅在國家與個人之間發生作用，對勞動者的強制多是基于整體利益與個人利益、長期利益與短期利益的矛盾。改革開放以后，隨著中國由計劃經濟轉向中國特色的市場經濟，打破了單一所有制結構的資本方顯然較為強勢，尤其是在經濟全球化的趨勢下，中國共產黨就新出現的勞動自由化大潮，也面臨著一個如何認識與應對的過程。

1978年到1992年是改革開放的第一階段，大量的農村剩余勞動力涌入城內，盡管勞資雙方地位懸殊，但由于勞動者收入水平明顯提高，其與雇傭者之間的沖突并不顯著。而從1993年起，兩種類型的勞資關系問題引起了黨內高層領導的關注：一類是三資企業與勞動者的關系，另一類是改制中的國有企業與勞動者的關系。就前者而言，90年代前后有部分中小型三資企業利用國內開放的寬松政策和法制不健全的情況，一味追逐利潤，提供的勞動環境惡劣，嚴重損害勞動者的身心健康，比如日資企業的下跪事件等。黨和政府日益重視對三資企業的勞動立法和勞動人事管理工作，相繼制定了一系列法規，尤其是以勞動合同制的方式對企業與員工的責任義務加以約束，從而開始對勞工的權益、尊嚴、待遇等實現維護。如1992年我國正式頒布《工會法》，明確規定職工有組織和參加工會的權利，從各個方面避免外方對勞動者的侵害。就后者而言，90年代中后期的國企裁員本身也是一種資強勞弱的對立沖突，特別是一些國企在股改過程中存在著國資流失的現象。但總體上看，政府傾向于資方的引導，這加大了勞資雙方地位的懸殊程度，如江澤民在十五大報告中就曾指出：“隨著企業改革深化，技術進步和經濟結構調整，人員分流和職工下崗是難以避免的”。加上勞動力仍然過于充足以及社會急劇轉型，都使得下崗職工只能買斷工齡再就業。因此，無論是上述哪一種情況，改革開放后相當長一段時間的資強勞弱已經使勞動者成為真正意義上的弱勢群體。

2006年以后，總體的資強勞弱格局未變，但出現了一些相當復雜的轉變。一方面是經濟飛速發展和全球化加快了工資水平的提升，也創造了更多的就業崗位；另一方面糾紛處理機制的健全也讓勞動案件的數量迅速增加。因此，一些足以影響社會穩定和諧的勞資關系事件紛紛出現，并且通過互聯網的傳播放大，導致事件短時間內向群體性事件升級，乃至形成暴力事件。例如，2009年7月24日，吉林通化鋼鐵集團股份有限公司（下稱“通鋼集團”）就發生了一起因改制而引發的極端勞資沖突事件，通鋼集團職工因不滿北京建龍重工集團有限公司對通鋼集團的增資控股行動而當場將建龍集團派駐的總經理陳國君圍毆致死[15]。為此，除了在暢通利益訴求渠道上發力外，領導層也設法將犧牲勞動層利益的負面效應減少到最低程度。一方面，建立更為合理的勞動力資源配置市場，通過對勞動力的教育培訓，使轉就業和再就業的群體獲得更高的市場定價權；另一方面，鼓勵企業增強社會責任和提高自身形象，包括引導企業以公共關系協調的方式，扮演對員工有一定擔當的正面角色。只不過出于市場意識的支配和以經濟建設為中心的認知，各級黨政領導在勞資關系的管控上還是治標不治本，缺乏一種向勞動者傾斜的大氣魄。

六、緩和階段（2012年至今）：新時代的勞資平等趨勢

改革開放后，特別是市場經濟充分建立時，全社會對勞動者的尊重程度有所下降，部分農民工等外來務工者被視為社會的最底層。勞資關系在此背景下變得更加復雜，關系主體也更為多元，產生如下幾方面的問題：一是體力和腦力勞動者的強弱轉變。腦力勞動者原本多處于管理者的位置，但在新時代第三產業高度發達的狀態下，越來越多淪為所謂的“社畜”、小白領，面臨日趨激烈的就業市場，常常因缺乏話語權被動陷入低薪、加班等工作狀態。原先的體力勞動者反而因為勞動力短缺，在勞動報酬和條件上都明顯提高。二是體制內和體制外勞資關系的差異。有學者認為，勞資關系“本質上是商品經濟社會圍繞商品生產而結成的人與人的關系”，也就是體現為商品經濟條件下一切所有制性質企業中的勞動關系[16]。現實之中，體制內和體制外的勞動者都在就業市場平等競爭，但是享受的勞動狀態還是有明顯差異。國有企業、私營企業和外資企業的勞動者越來越會通過比較凸顯這一差異。三是新生代農民工的勞動地位追求。農民工們早已經完成了新生代的職業代際繼承，根據國家統計局發布的2018年農民工監測調查報告，2018年全國農民工總量為28836萬人，80后出生的新時代農民工占比約為60%。新生代農民工外出務工后更換工作的平均次數為1.44次，且每年變換工作0.26次，是傳統農民工的2.9倍[17]。最為突出的是，與第一代農民工相比，新生代農民工群體的維權意識明顯增強，并且展現出勞動抗爭資本的新特征。四是共享經濟和用工平臺的盛行。一些用工主體和勞動者采用勞動外包或項目合作的方式，勞動者更傾向于就業崗位和內容的脫實向虛，網絡平臺因其具有優勢的信息處理和資源匹配能力，逐步取代了現實中的勞務市場。

新時代勞資趨于平等的狀態，其背后是社會身份的趨于平等，以及資本而非資本家本人的推動，這種平等當然不是絕對的，體現的是勞資雙方之間更為深刻的利益關系。勞動力作為市場經濟條件下資本購買的生產要素，其經濟地位的不平等則是根深蒂固的。為此，社會分配的公平正義成為黨和國家關注的焦點，習近平強調：“不是說就等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題”，“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”[18]。勞資雙方共同把企業做大之后，更重要的是確保政府在公平理念引導下進行適度干預，從而保證資本的邏輯不會肆意橫行。新時代貧富差距的擴大似乎已經促成新的勞工階層的形成，勞動者新的階級身份認同的強化，使得馬克思主義政黨要強化對自身階級基礎的關注和思考，甚至要考慮敦促一種勞資平等的趨勢。黨的十九大強調“促進收入分配更合理、更有序”“拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道”以及“縮小收入分配差距”，正是對這種干預必要性的理性認識。總體來看，基于《勞動合同法》《工資條例》出臺和工資集體協商、集體合同等模式的制定，一方面資本的單方強勢已成定局，另一方面社會主義制度天然有對勞動光榮的重新提倡與造福勞動者思想，兩股力量正日趨平衡地在制度構建下形成博弈之勢。

七、啟示

啟示一：作為無產階級政黨的中國共產黨，必須代表最廣大人民的利益，維護和尊重勞動者的基本權利和義務。無論在歷史的哪個時期，普通勞動者一直占中國人民的大多數，是中華民族偉大復興事業的力量主體。中國共產黨從早期為工人舉辦合作社以及爭取保障勞動條件、減少勞動強度，到改革開放時期暢通利益訴求渠道、構建和諧勞動關系，其主要立足點還是確保勞動者的福祉，使勞動能夠促進人的全面發展。而在新時代作為長期執政黨，更要深刻認識到勞動是人真正的“生命活動，是人本質力量的外在表現，通過勞動，人不僅獲得自身的物質需要，而且還獲得精神上的滿足感、快樂感”[19]，進而將其內化為中國共產黨的初心和使命，成為正確處理勞資關系、收放資本力量的原則遵循。

啟示二：從革命黨到執政黨，中國共產黨始終要對勞資關系的具體處理抱有實事求是的態度。中國共產黨對于勞資關系的認識不可避免地受到馬克思勞資關系理論的影響，這特別體現在建黨之初的斗爭時期。隨著毛澤東思想實現了第一次馬克思主義與中國革命具體實踐結合的理論飛躍，中國共產黨越來越能夠創造性地運用馬克思勞資關系理論來解決現實問題。例如，在新中國成立伊始，為了盡快恢復經濟生產，改變國家的落后面貌，毛澤東等黨的領導人充分踐行“勞資兩利”政策，結合全國各地的實際情況，準確劃分了勞動與資本各自的利益結構，起到了良好的效果。

啟示三：中國共產黨對待勞資關系的態度應該基于策略性，針對當前主要矛盾問題，體現時代性特征。縱觀中國共產黨一百年來對勞資問題的各個階段處理，無一不體現了鮮明的時代特點。每一個時代，基于主要矛盾的轉化，勞資關系都能及時地改變政策，因勢引導。例如，如果說在中央蘇區時期，對根據地商人老板還存在著明顯過“左”的打擊傾向的話，到了抗日戰爭時期，則深刻認識到鼓勵資本存在對敵后根據地物資供應和經濟生活起到至關重要的作用，就充分尊重了資方的管理權利，允許一定范圍的剝削存在，以調動生產積極性。同樣，面對當前新時代錯綜復雜的勞資關系，更是需要從中立者的站位出發，盡可能推動勞資之間形成平等制約的新格局。

總之，中國共產黨百年勞資關系的演變是與馬克思主義中國化的探索歷程高度契合的。以馬克思的工人解放學說和勞動觀為起點，勞資關系無疑為一個觀察中國共產黨百年歷史坐標體系的主要維度，具有重要的價值。