為人民立法 淄博走出特色立法新路徑

□巨榮俊 畢慶云 張 雪

從信息化數(shù)據(jù)運用到開門立法問計于民，從圍繞中心服務(wù)大局到提質(zhì)增效理念落實……近年來，淄博市人大常委會把為人民立法貫穿立法工作全過程，堅持立法主體的人民性，不斷發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，走出了一條具有淄博特色的地方立法新路徑。

“法言法語”接地氣

2020年年終歲尾，禁燃煙花爆竹再次成為社會熱議話題。

2020年11月23日，淄博市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《淄博市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)定區(qū)縣城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹，城市建成區(qū)范圍由區(qū)縣人民政府劃定。除此之外，還有12類場所禁止燃放煙花爆竹，4大類時間內(nèi)全域禁止燃放煙花爆竹、舉辦焰火晚會以及其他焰火燃放活動。

今年1月28日，《規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十五次會議批準，于2021年5月1日實施。這也意味著，淄博全面禁放煙花爆竹從此有法可依。

2020年11月23日，淄博市第十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《淄博市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》

“把老百姓關(guān)心的事當作心上事，以地方性法規(guī)的形式對禁放煙花爆竹工作作出有針對性的制度設(shè)計，并設(shè)定相應(yīng)的行政處罰，這在淄博尚屬首次。”淄博市人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員周國橋表示。這也是市人大常委會緊緊抓住為人民立法這個關(guān)鍵、創(chuàng)造性開展立法工作的又一重要成果。

家住淄博市張店區(qū)遠景花園社區(qū)的市民發(fā)現(xiàn)，過去小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)亂堆放雜物的現(xiàn)象正逐漸消失。作為市級文明社區(qū)，《淄博市文明行為促進條例》正式施行以來，保持公共區(qū)域的潔凈就成為小區(qū)內(nèi)許多市民心里的一道文明“硬杠杠”。“條例的出臺讓大家有了這個意識，為咱們的文明社區(qū)、文明城市出一份力。”市民季女士笑著告訴筆者。

“法言法語”需要接地氣，群眾感受到的新變化，折射出立法工作的新成效。2020年，在全市上下的共同努力下，淄博再獲“全國文明城市”的稱號。

善用信息化“開門”創(chuàng)新

如何讓立法更加接地氣？市人大常委會給出了8個字：科學立項，問計于民。

常委會綜合運用網(wǎng)站、報紙、微信、手機APP等媒介和12345熱線大數(shù)據(jù)信息，廣泛征集人民群眾對立法的意見建議，把群眾最關(guān)心、最期盼的立法建議項目，優(yōu)先納入年度立法計劃，并重點推進。

2020年3月30日，市人大常委會以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化系統(tǒng)正式運行，“一平臺六系統(tǒng)”之一的“高質(zhì)量立法信息化系統(tǒng)”也正式“履職”。以物業(yè)管理條例的制定出臺過程為例，市人大常委會第一次審議物業(yè)管理條例草案后，常委會法工委就通過淄博人大網(wǎng)、“淄博人大”微信公眾號和市級主要媒體，面向社會公開征求修改意見，同時通過“高質(zhì)量立法信息化系統(tǒng)”定向征集市有關(guān)部門、區(qū)縣人大常委會、立法專家隊伍、基層立法聯(lián)絡(luò)點的修改意見，共收集修改意見416條，為高質(zhì)量立法提供重要信息保障。

讓立法職能在系統(tǒng)中“安營扎寨”，立法專家隊伍的智力支持必不可少。2019年12月，淄博市人大常委會通過了《市人大常委會立法顧問、立法專家、立法咨詢和機關(guān)立法專業(yè)人才聘請和管理辦法》。2020年1月常委會選聘53名立法專家隊伍成員，包括從事過地方立法業(yè)務(wù)工作的立法顧問、理論功底深厚的立法專家、具有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗的立法咨詢和熟悉人大工作的機關(guān)立法專業(yè)人才，構(gòu)建起了全方位、多層次的立法智力支持體系。

“立法需要廣泛征求市民的意見，也需要專業(yè)力量的加持。”作為立法專家隊伍成員，山東博港律師事務(wù)所主任喬秀旺說。無論是新制定、修訂還是廢止，立法專家隊伍都會通過淄博人大APP信息化系統(tǒng)提供意見，“信息化履職，讓為人民立法更專業(yè)、更客觀。”

2020年1月21日，淄博市人大召開《淄博市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會

與時俱進立法為民

立法，要立一件成一件。由少變多，再由多變少，看似簡單的數(shù)量增減背后，是提質(zhì)增效立法理念的轉(zhuǎn)變。何為“成一件”？最關(guān)鍵的就是要解決問題，地方立法解決的就是“最后一公里”的問題。盡管一些問題看上去細枝末節(jié)，但往往正是這些細節(jié)決定了法規(guī)能不能在地方真正落地。

2019年3月，淄博市人大常委會在全省率先組織開展了對全市57件現(xiàn)行地方性法規(guī)的全面清理工作，對與上位法抵觸或者不符合“放管服”要求的地方性法規(guī)納入年度立法計劃進行修改。目前已廢止地方性法規(guī)13件，集中修正節(jié)約能源條例等9件法規(guī)，并將分期分批按計劃修改其他法規(guī)。在修改過程中，常委會既突出地方特色，又堅持以問題為導向，不簡單重復上位法，一旦發(fā)現(xiàn)重復了、不合適了，一個字：刪！

在法規(guī)修改過程中，淄博按照《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》要求，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可，對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證等變相審批行為進行集中清理整治。對增加民眾負擔、不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀的法規(guī)，及時廢止。如客運出租汽車管理條例中的“異地營運”認定標準，與交通部規(guī)章規(guī)定不一致，造成管理者和相對人在規(guī)則適用上的困擾，也不符合淄博市組群式城市的分布特點，因此及時予以廢止。此外，常委會還將存在市級設(shè)定許可事項的文物保護管理辦法、戶外廣告設(shè)置和建筑物外立面保持整潔管理條例安排到第一批進行打包修改。

“人民有所呼，立法有所應(yīng)。為人民立法就是要牢固樹立‘以人為本、立法為民’的立法理念，把立法的過程轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)人民群眾意志和利益的過程。”淄博市人大常委會副主任、法制委員會主任委員翟乃翠說。淄博市人大常委會將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感。