新形勢下高新技術企業政策研究及對河南省的啟示

鄭春蕊

摘 要：新時代，科技創新對社會經濟和產業發展的影響越來越大，漸漸成為世界各國增強綜合國力、提升產業國際競爭力的主要著力點。高新技術企業作為科技創新的重要經濟實體，我國對其發展給予高度重視，陸續出臺了一系列保障和鼓勵高新技術企業發展的政策，高新技術企業已成為實施創新驅動發展戰略、推動經濟高質量發展的有力保障。本文對國家和部分省市現行的高新技術企業政策進行研究，針對河南省高新技術企業現狀和政策措施，得出發展啟示，為科技管理部門提供政策參考。

關鍵詞：高新技術企業;政策;河南

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）06-0151-03

Policy Research on High-tech Enterprises in the New

Situation and Its Enlightenment to Henan Province

ZHENG Chunrui

（Hennan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： In the new era， technological innovation has an increasingly greater impact on social economy and industrial development， and has gradually become the main focus of countries around the world to enhance their overall national strength and enhance the international competitiveness of industries. As an important economic entity of technological innovation， my country attaches great importance to the development of high-tech enterprises， and has successively issued a series of policies to guarantee and encourage the development of high-tech enterprises， and high-tech enterprises have become a powerful guarantee for implementing innovation-driven development strategies and promoting high-quality economic development. This paper researches the current state and some provinces and cities' current high-tech enterprise policies， and obtains development enlightenment based on the current situation and policy measures of high-tech enterprises in Henan Province， and provides policy reference for science and technology management departments.

Keywords： high-tech enterprises;policy;Henan

在我國，高新技術企業一般是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術領域》范圍內持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的居民企業，是知識密集、技術密集的經濟實體。高新技術企業的發展不但能衡量一個國家和地區科技創新和綜合競爭力，而且對落實創新驅動發展戰略，加快創新型國家建設，實現經濟高質量發展具有十分重要的意義[1-5]。

1 我國高新技術企業政策綜述

我國高新技術企業認定工作始于20世紀90年代初，2008年4月出臺的《高新技術企業認定管理辦法》明確提出國家重點支持的八個高新技術領域。經認定的擁有核心自主知識產權的高新技術企業將享受15%的企業所得稅稅率優惠。此政策的出臺激發了企業自主創新與技術研發的活力，越來越多的高新技術企業成為國家創新體系進程中的主力軍。

為了順應新時代的發展要求，2016年2月，我國對《高新技術企業認定管理辦法》進行了修訂和完善。同年6月，我國修訂印發了《高新技術企業認定管理工作指引》。新的高新技術企業政策在強化對企業自主創新導向作用的同時，通過政策引導，更大程度上提升了企業持續研發的能力，激發了企業技術創新的積極性，增強了企業擁有核心技術和知識產權的意識。

2 各省市高新技術企業政策情況

2.1 自主創新

北京市出臺的《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》明確提出，鼓勵各類企業建立高新技術研究開發機構。各類企業自辦或與高等院校、研究機構聯合組建的工程或技術研究中心以及企業技術中心，經認定后，可從科技經費中對其主要研究開發項目給予資助。重慶市在《重慶市培育發展高新技術企業實施方案（2017—2020年）》中提出，落實重大新產品研發成本補助等優惠政策，鼓勵引導企業加大研發投入，開發技術含量高、經濟效益好、帶動性強的重大新產品并實現產業化;優先將高新技術產品納入政府采購目錄，優先采購，擴大高新技術產品的市場影響力，提升品牌知名度。

2.2 資金支持

上海市積極推行高新技術企業財政扶持政策，創新財政對高新技術企業的投入方式。根據企業上一年度發生的研發費用，分額度對入庫培育企業給予一次性資金支持，金額最低為20萬元，最高為200萬元。此外，上海市加大“科技創新券”“四新券”的使用力度和支持范圍，引導更多的高校、科研院所和科技中介服務機構為初創期科技型企業、科技型中小微企業提供研發與成果轉化服務。江蘇省針對高新技術企業加強信貸支持，建立科技企業“白名單”，要求金融機構主動對接“白名單”內的企業，并且通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，并且對“白名單”內的企業試點開展無還本續貸業務。

2.3 知識產權

針對符合專利優先審查規定的高新技術企業和入庫培育企業的專利申請，江蘇省進行專利優先審查請求推薦，并加快專利授權速度。如果高新技術企業和入庫培育企業產業知識產權糾紛，政府部門會提供重點維權援助。2016年，重慶市發布了《重慶市人民政府辦公廳關于大力培育高新技術企業的實施意見》（渝府辦發〔2016〕90號），其中規定，高新技術企業利用知識產權質押融資的，按照不超過審定企業知識產權質押貸款壞賬本金損失的30%給予補償，每筆貸款損失補償不超過150萬元。

2.4 后備培育

山東省出臺了《山東省科技型企業梯次培育三年行動計劃（2019—2021）》，文件提出，要建立完善的科技型企業培育體系，按照科技型企業成長規律，以科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業的梯次培育為主線進行系統謀劃，積極構建全方位、多層次的科技型企業培育政策體系。通過建立高企培育庫，對后備的科技型企業實行政策優惠，給予成功出庫的企業一定獎勵，是很多省市普遍采取的措施。2016年，廣東省發布《廣東省高新技術企業培育工作實施細則》，由科技、財政等部門聯合設立省高企培育庫，負責統籌全省高企培育工作。企業入庫當年，按上一年度應納稅所得額的5%的比例計算入庫補助額，補助額不足30萬元的企業按30萬元獎補，超過300萬元的按300萬元補助。入庫企業首次通過高企認定的，按上一年度應納稅所得額的5%的比例計算出庫補助額，補助額不足30萬元的按30萬元獎補，超過300萬的企業按300萬元補助。

2.5 人才培養

江蘇省頒布相關政策指導高新技術企業聚集高層次人才，大力引進高新技術企業緊缺的人才，優先支持本省的“雙創計劃”。江蘇省各地必須為高新技術企業引進的人才申報提供綠色渠道，優先辦理落戶手續。各地優先考慮補助和獎勵等方式，在租賃補助金、項目資助等方面提供支持。高新技術企業引進人才支付的一次性住房津貼、安家費和科研啟動經費可以按規定在稅前扣除。

3 河南省高新技術企業現狀及政策措施

3.1 河南省高新技術企業發展現狀

河南省是全國制造業大省、農業大省和人口大省，生產總值和制造業增加值穩居全國第5位，形成了以先進制造、新材料、電子信息和生物技術等高新技術支柱產業為主導的特色產業群，擁有鄭洛新國家自主創新示范區、7家國家級高新技術產業開發區、10家國家高新技術產業化基地、3家創新型產業集群試點和13家國家火炬產業基地。近年來，河南省以打造現代化強省為目標，以鄭洛新自主創新示范區為依托，加快發展高新技術產業，加大對高新技術企業的培育力度，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，著力打造中西部地區科技創新高地。河南省政府采取財政資金獎補、稅收優惠、金融扶持等多種方式，鼓勵引導高新技術企業發展。2019年，河南省新增高新技術企業1 400多家，再創歷史新高，繼續保持40%以上的高速增長態勢。2019年，河南省高新技術企業總數已突破4 750家。

3.2 河南省高新技術企業發展政策措施

3.2.1 突出載體支撐。河南省將鄭洛新國家自主創新示范區作為全省高新技術企業增長的主陣地。2018年，鄭洛新自主創新示范區就擁有全省的57.8%的高新技術企業，新增高新技術企業數量占全省新增數量的60.6%，成為河南省高新技術企業最集聚、增長速度最快的區域。河南省把培育高新技術企業納入自主創新示范區重點工作任務，作為自主創新示范區專項資金分配的重要因素;將培育或孵化高新技術企業數量作為高新區、科技企業孵化器的重要考核指標。

3.2.2 實施“小升高”培育行動。河南省《2017年度加快高新技術企業培育工作方案》明確提出，要緊密圍繞鄭洛新國家自主創新示范區建設，以提升企業自主創新能力為核心，以引導創新要素向企業集聚為重點，以優化發展環境為保障，按照“突出引導、注重集成、加強聯動、重點推進”的原則，加大高新技術企業培育力度。同時，對接河南省科技型中小企業備案數據庫，建設高新技術后備企業庫，對入庫企業在知識產權申請、研發費用歸集等方面實施一對一專人輔導，按照相關要求，入庫企業可獲得省財政科技經費最高200萬元的資金補貼。

3.2.3 推行高新技術企業認定獎補。2017年，河南省出臺了《河南省首次認定高新技術企業獎補工作實施細則》，設立河南省企業技術創新省級引導專項資金，對首次認定的高新技術企業給予配套獎補。省財政根據上年度企業銷售收入金額，按照各地獎補政策標準給予配套獎補，補助金額最高可達30萬元。

3.2.4 開展高企政策宣傳活動。河南省實行省市聯動，召集多個部門組織開展政策宣傳活動。積極開展“高企培訓中原行”活動，目前，此活動已實現全省各市縣（區）培訓全覆蓋。另外，開展“千人萬企”科技政策服務進基層行動，遴選出1 000名政策輔導員，為高新技術企業做好科技政策、財稅政策服務工作。

3.2.5 開展高新技術企業認定考核評價和督查通報。近年來，河南省積極爭取將新增高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入省轄市及縣（市）經濟社會發展目標考核評價定量指標體系。河南省高新技術企業認定管理工作領導小組定期向各省轄市、省直管縣（市）政府主要領導通報工作情況，對先進單位和個人給予表彰。

4 對河南省高新技術企業發展的啟示

4.1 強化企業的高新技術企業申報意識

通過線上、線下多方位開展高新技術企業認定政策的宣傳和培訓工作，不斷擴大高新技術企業認定標準、內涵、獎勵政策及重要意義的知曉面。同時，積極引導科技型中小企業克服等待觀望和消極畏懼心態，正確認識高新技術企業，強化企業申報高新技術企業的意識和主觀能動性。

4.2 完善高新技術企業發展重點支持政策

強化財政、稅收、土地、金融、貿易、項目、基地和人才等政策集成，形成疊加效應，圍繞高新技術企業發展重點產業方向，綜合運用各項政策，協同支持重點高新技術企業發展。加大力度落實高新技術企業稅收、技術先進型服務企業稅收、企業研發費用加計扣除、小微企業財稅優惠等政策，確保應享盡享已有的政策，幫助企業降低創新成本。

4.3 加強高新技術企業后備培育工作力度

加強源頭培育，緊盯創新基礎好、發展潛力大、符合河南省產業發展方向的科技型中小企業。按照高新技術企業認定要求的企業創新能力、知識產權擁有量等核心指標，分梯隊構建高新技術企業后備培育庫。堅持申報一批、培育一批、挖掘一批，不斷壯大后備高新技術企業培育庫，進行分類動態管理。將基本符合高新技術企業申報條件的企業列為重點培育企業，作為年度高新技術企業申報重點;對符合主要條件，但尚有一些差距的企業列為跟蹤管理企業，分析弱項短板，開展針對性指導服務，力爭在三年內完成高新技術企業認定;對暫時不具備申報要求的企業制定長期的培育計劃，爭取三年內進入高新技術企業培育庫，積極構建科技型中小企業-高企入庫培育-高新技術企業-創新型龍頭企業培育梯隊。

4.4 提升企業自主創新的能力

早在2015年5月26日，習近平總書記在杭州調研時就指出，“企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新”。高新技術企業作為知識密集、技術密集的經濟實體，其核心就體現在“高”和“新”。一是支持企業建設各級研發機構。二是推動科技型企業加強研發機構建設，提升支撐企業轉型升級的能力。三是推動高新產品的開發，對企業重大新產品研發成本進行政策補助，鼓勵引導企業加大研發投入，開發技術含量高、經濟效益好、帶動性強的重大新產品并實現產業化。四是優先將高新技術產品納入政府采購目錄，優先采購，擴大高新技術產品的市場影響力，提升品牌知名度。

4.5 創新產業發展人才激勵機制

河南省高新技術產業能否擁有自主創新能力，關鍵還是看是否能留住人才、用好人才。創新產業發展人才激勵機制可以充分調動高新技術人才的積極性，激發他們的創新能力，從而更好地促進高新技術企業的創新與發展。當前，要加大人才引進工程實施力度，鼓勵從海外引進領軍型人才和技術團隊回國創辦高新技術企業。同時，引導省內高校院所圍繞現有的高企產業體系，有針對性地加強學科建設和研發創新，鼓勵與企業合作，開展科研項目研究，按市場化方式重點解決企業發展的技術瓶頸。

參考文獻：

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[2]閔珊，姚瑞娟，李競強.各地高新技術企業政策情況分析及天津市發展建議[J].天津科技，2019（12）：8-10.

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[4]林良，程可心，童金杰.江西省高新技術企業培育發展與對策研究[J].科技廣場，2018（2）：40-49.

[5]尹江勇.六項“實招”力推高新技術企業發展[N].河南日報，2017-05-16.