技能人才培養供給側改革調查研究

謝麗萌

[摘要]根據黨的十九大精神“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”，當前珠海市技能人才培養供給側改革發展正處在重要戰略機遇期，為落實高技能人才振興、南粵工匠培養等行動計劃，實施精準培訓對提高技能人才培養質量、適應產業發展、推進建設粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊人才高地、奮力助推廣東“四個走在全國前列”具有十分重要的意義。

[關鍵詞]技能人才，供給側，現狀分析，調查研究

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0043-09

一、技能人才需求側現狀分析

（一）從總量上看

根據《2018—2019年珠海市技能人才緊缺職業（工種）目錄調研報告》推算， 2018—2019年全市緊缺的技能人才總量約為2.94萬人，其中緊缺的高技能人才為1.42萬人。

（二）從結構上看

珠海市技能人才需求結構具有以下3大特點。

（1）從需求的技能等級看，珠海市緊缺的高級及以下技能人才高達80.02%，技師及以上技能人才占11.6%。

（2）從需求的產業劃分看，目前第二產業緊缺技能人才增多。

調查數據顯示，2018年各行業緊缺技能人才中，除了常態化需求量大的第三產業生產和生活服務人員外，最為緊缺的就是機械制造基礎加工人員，占到全行業的29.92%。國務院批準在珠三角國家高新區建設國家自主創新示范區，珠海作為珠江三角洲西岸核心區域的創新節點，要建設成為珠江西岸區域創新中心。

同時，珠江西岸先進裝備制造業產業布局和智能制造發展規劃等部署，賦予珠海作為珠江西岸先進裝備制造產業帶“龍頭”的定位，最新獲批的珠海西部生態新區成為珠海高端裝備制造發展的重要載體。珠海在這樣的未來發展與產業結構調整中，勢必加大了對第二產業中高技能緊缺人才的需求。

（3）從需求的行業看，緊缺的技能人才分3個層次，是產業調整的反映。2018—2019年全市緊缺的技能人才按行業可分3個層次：第一層次技能人才緊缺需求量最大，均超過5000人，排序依次為生產和生活服務人員、機械制造基礎加工，第二層次四大類緊缺的技能人才超千人，依次為專業技術人員、通用和專用設備制造、電氣機械和器材制造、建筑施工，第三層次三大類行業技能人才基本滿足行業發展需求，依次為石油化工、醫藥類、航空設備制造等。生產和生活服務人員的需求量最大，但這是由于珠海過去產業定位導致。

雖然傳統行業的緊缺技能人才需求持續增高，但是我們還應該看到，在這些緊缺的技能人才中，戰略新興產業、計算機通信電子設備、航空設備制造、專業技術人員、通用和專用設備制造等行業的高技能人才緊缺程度增加，分別占92.33%、91.89%、65.54%、65.47%、38.35%。因此，珠海的高技能緊缺人才也隨著產業的調整而相應改變。

（三）從行業分布來看

（1）服務行業的緊缺技能人才需求持續增高。珠海高端服務業呈現加速發展的態勢，加上休閑旅游、金融服務、國際會展、文化創意、高端物流和科技服務等快速發展，國際會展中心、珠海航展、橫琴休閑旅游產業和金融服務業等帶動的商業、餐飲、酒店等各類服務業對技能人才需求量巨大。

（2）產業升級加速對制造類技能人才的需求，以三一重工、玉柴船舶動力、珠江鋼管等龍頭企業引領的機械制造基礎加工制造業對技能人才的需求為1.79萬人，占珠海市全市總需求量近一半，居首位。目前機械制造基礎加工技能人才中，對質檢員、焊工、車工（數控機床操作工）、模具工的需求明顯增多，其中該工種中的高能人才需求比重大于初中級技工。

質檢員的高技能人才需求比重為22.09%，焊工為15.85%、車工（數控車床操作工）為19.43%，模具工為19.35%。以上4類人才的需求在機械制造類中排在前四位。

（3）戰略性新興產業中光電子、機器人等高科技行業需求高級技能人才。在戰略性新興產業中，光電子、機器人等高科技行業技能人才需求量大。在這個行業中，幾乎不需要初中級技工，只需要高級工以上的人才。珠海市在未來的時間內，機器人行業一方面面向《中國制造2025》十大重點領域及其他國民經濟重點行業的需求，聚焦智能生產、智能物流，重點發展弧焊機器人、真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業機器人、人機協作機器人、雙臂機器人、重載AGV 等工業機器人產品，另一方面，圍繞助老助殘、家庭服務、醫療康復、救援救災、能源安全、公共安全、重大科學研究等領域，重點發展消防救援機器人、手術機器人、智能型公共服務機器人、智能護理機器人等服務機器人產品。這些現狀勢必加速了對相應的高技術技能人才的需求。

（四）從總體需求來看

（1）企業緊缺的是高素質技能型人才。在全球大環境的壓力下，企業更加注重通過自主創新能力提高產品的競爭力，隨著企業信息化、智能化水平的提高，企業對本科和碩士以上文化程度的技能人才需求增大，學歷高發展的潛能和空間大，企業希望他們既有技術能力又有將高新技術轉化的技能，以構建高端現代產業。

但目前企業需求的大專、本科及本科以上學歷的技能人才與技能人才實際的供給還有很大差距。據調查數據顯示，企業對緊缺人才的學歷要求有明顯的上升，無學歷要求的企業只占到了全部總數的22.52%，換句話講，有77.48%的企業都要求自己所招聘的緊缺技能人才能夠具有大專及以上文憑，呈上升趨勢，其中28.09%的企業的緊缺技能人才為本科學歷。更有一部分企業對緊缺技能人才的學歷需求為碩士和博士、分別占到了10.85%、2.12%。從數據可以看出，以前只重技能的時代慢慢過去，未來企業所需的是高素質的技能型人才。

（2）企業最緊缺的技能人才等級呈上升趨勢，多為高級技工及以上等級。企業最緊缺的技能人才等級為高級技工（3級），占到了52.37%，其次是技師（2級）、高級技師（1級）、中級技工（4級）、初級技工（5級），依次占到38.53%、36.91%、32.79%、29.72%。從呈現的數據可以看出，對緊缺技能人才的等級要求呈逐漸上升趨勢，多為高級技工及以上等級，這說明珠海的產業結構有所調整，低端的制造業比例下降，中高端制造業的大量興起，對技能人才的要求也越來越高。

（3）企業對技術技能型人才的緊缺程度最大。企業在技術技能型人才方面的緊缺程度最高，占到62.50%，其次是復合技能型人才、知識技能型人才，分別占46.00%、29.85%。從調查數據可以看出，對緊缺技能人才的需求仍以技術技能型和復合技能型人才為主。

（五）技能人才需求交叉分析

（1）從企業規模來看技能人才需求。從技能人才需求的等級來看，所有企業對高級技工（3級）的需求量最大，大、中、小、微型企業對其需求占技能人才的比重分別為60.18%、51.19%、54.67%、42.05%，平均過半。緊隨其后的是對技師（2級）的需求，中、小、微型企業對技師的需求僅次于高級技工，排名第二，分別占比40.87%、37.09%、38.64%。大型企業需求排名第二的技能人才等級是高級技師（1級），比重為44.25%。綜合來看，各類企業對高級技能人才的需求程度大于中、初級技能人才。

（2）從企業注冊登記類型來看技能人才需求。不同性質企業對不同等級的技能人才需求量不同，與人才需求種類呈正向關系。除國有企業對高級技師（1級）的需求量最大外，其他企業最緊缺的人才都是高級技工（3級）。各類企業對高級技工的需求比重如下：港澳臺企業，52.24%，外資企業，49.3%，中外合資/合作企業，52.33%，民營企業，52.52%。另外，外資企業和中外合資/合作企業對初級工（5級）的需求明顯高于其他類型企業，分別有45.07%、35.56%。綜合來看，各類企業對不同等級技能人才的需求呈橄欖型，即最高級與最低級人才需求較少，中間級別人才需求量大，也可認為是較穩定的正態分布類型。

（3）從行業來看技能人才需求。從技能人才等級劃分，超半數行業對高級技工（3級）的需求量最大，且緊缺比重在50%～60%。如鋼鐵石油化工產業、電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業、科技和信息服務業、裝備和船舶制造業、旅游會展住宿餐飲業對高級技工的需求比重分別是66.67%、62.22%、57.25%、55%、50%、44.44%。

除高級技工外，各行業對高級技師（1級）的需求也比較大，比重基本在40%～50%。如鋼鐵石油化工產業、計算機軟件產業、生物醫藥及醫療器械制造業、電氣機械及器材制造業對高級技師的需求比重在各類人才中均排名第二，分別是52.33%、47.22%、41.86%和41.11%。橫向來看，計算機軟件產業和生物醫藥及醫療器械制造業需求最大的是技師（2級），接下來是高級技師，這兩類行業對技能人才的等級要求在各行業中最高。電氣機械及器材制造業和鋼鐵石油化工產業擁有相同的人才等級結構，即對高級技工需求最大，其次是高級技師。旅游會展住宿餐飲業的人才等級要求較低，對初級工（5級）的需求排名與高級技工并列第一，比重44.44%。這一方面由行業服務性質決定，需要更多技術含量不高的一般性勞動人員，另一方面可能與旅游行業的技能鑒定標準與制造業不同有關，難以用1～5級技工標準衡量從業人員技能等級。

（4）從區域來看技能人才需求。就排名第一的技能人才等級看，除橫琴保稅區外，珠海其他各區均對高級技工（3級）需求最大。高欄港區、高新區、香洲區、斗門區、金灣區對高級技工的需求比重分別為64.86%、61.11%、52.66%、50%、48.35%。橫琴區則是高級技師（1級）和技師（2級）的需求并列第一，均為42.11%，證明橫琴對人才的需求層次較高，深層反映其不同于其他區域的產業布局。

以制造業企業為主的斗門區對中級工（4級）和初級工（5級）的需求僅次于高級技工。而其他區域則是對技師（2級）的需求量僅次于高級技工。總體來看，我市最需要的是高級技工和技師，位于人才等級的中高層。

二、技能人才培養供給側現狀分析

（一）技能人才培訓供給滿足不了企業對人才的需求

目前86.02%的企業對技能人才的培訓主要依靠企業內部培訓，而48.44%、44.37%的企業主要通過行業組織培訓機構與社會培訓機構對人才進行培訓。企業的人才培訓內容中，72.54%、69.06%的企業培訓涉及的內容是企業文化和企業規章制度，52.46%和37.45%的企業培訓涉及的內容是員工職業綜合素質與領導管理能力，只有16.19%、11.17%的企業培訓涉及的內容是技能提升和新產品技術培訓。從“企業技能人才培訓渠道”數據可以看出，目前企業無論用哪種形式進行培訓，其培訓的效果都并不理想，或者說跟不上企業對技能人才的需求，導致企業還是更多地通過外部途徑進行人才的引進。

（二）技能人才培訓機構區域分配不均衡，工種重復率高

目前珠海市能實際開展技能培訓的機構只剩下36家，其中香洲區23家，占全市的64%。而調查數據表明：珠海市高欄港區、高新區、香洲區、斗門區、金灣區對高級技工的需求比重分別為64.86%、61.11%、52.66%、50%、48.35%，說明其他各區對人才培訓的需求并不亞于香洲區，培訓機構分配不均衡，且很多機構開展的都是同樣的培訓工種，比如開展美容師、美發師培訓的機構就有8家，重復率達22.2%。

（三）技能人才培訓供給專業結構性過剩與短缺并存

全市培訓機構能開展技能人才培訓的工種只剩下電工、焊工、美容師、美發師、中式烹調師、中式點心師等45個，傳統產業的專業多、面向新興產業的新專業不足，能開展技師、高級技師培訓的工種僅電工、企業人力資源管理人員、中式烹調師、中式點心師等4個，初中級技能人才培養多，先進裝備制造業、戰略性新興產業急需的高技能人才培養不足，完全不能滿足企業對技能人才培訓的需求。

（四）技能人才培訓供給與企業的需求脫節

對全市培訓機構目前能開展的培訓工種和《珠海市2018—2019年度珠海市緊缺工種目錄》進行比對發現：僅有20個緊缺工種能有對應的培訓提供，一是缺乏新技術、新設備、新工藝、新方法等的運用與企業的生產實際有關工種的培訓，二是針對新興產業有明顯的短板，沒有新能源、新材料、光電子、機器人等高科技行業產業的培訓工種。

三、技能人才需求與供給存在的主要問題

通過全市技能人才需求端和供給側的對比，可以判斷，目前技能人才的供給與需求出現了一定程度的“錯位”，即培養的相當一部分技能人才并不是珠海市緊缺的技能人才，而緊缺的技能人才并沒有得到及時、足夠的培養。緊缺技工工種目錄在市場中的“指揮棒”作用沒有得到充分發揮，技能人才培養存在某種程度的“市場失靈”，即存在著較多的無效供給或低效供給，而有效供給遠遠不足。這種技能人才培養與產業發展和企業需求不相適應的結構性矛盾產生的背后原因是技能人才培養的供給側存在一些深層次的問題。

（一）國家職業資格標準滯后

近年來，政府不斷加大力度，積極鼓勵支持企業技能人才考取國家職業資格證書，并給予培訓鑒定補貼。但在調查中發現， 2017年全市企業認可的技能人才中，考取國家職業資格證書的技能人才僅占56.26%，而沒有職業資格證書，企業按照能力等級聘用的技能人才占38.56%，近年考取國家職業資格證書的比例一直都沒有超過60%。調查同時發現，近九成的企業對考取國家職業資格證書的技能人才與職業等級和晉級不掛鉤，這說明職業資格證書沒有作為企業評價人才的標準，背后的原因：一是部分國家職業資格考試題庫更新滯后，考評內容陳舊，甚至還存在考評的技能在企業中早已淘汰的情況，或者與企業生產結合并不緊密，二是多數國家職業資格考試存在著科目單一、標準過低，考取國家職業資格只代表基本能力水平，不一定能勝任企業工作，三是企業認為，技能人才的晉級與提升，除了職業資格等級外，更多的是對行業的認知和對企業文化的認可，本行業企業特殊技能的熟練程度，以及領導管理和團隊能力，勤勉敬業精神等。

（二）職業培訓工種供給欠缺

據調查，市場上的培訓機構在設置和開發專業時，缺少對珠海市全市產業發展和企業需求的深入調查，對參訓人員也沒有進行職業測評和需求引導，只是單純圍繞著哪個工種有政府補貼就培訓什么，哪個工種容易通過就培訓什么，哪個工種報名人多、利潤大就培訓什么。結果往往是有需求的新工種、高端技術工種沒開發、沒培訓，而培訓的常規工種、低端技術工種市場沒需求，產生無效（低效）供給。在企業內部培訓方面，由于企業更多地考慮企業本身的發展戰略，沒有很好地將企業戰略與員工職業發展規劃結合起來，也很少兼顧員工個人的學習愿望，從而也影響了培訓質量和效果。

（三）培訓質量考核體系不完善

當前，政府主管部門對培訓機構的質量考核體系不健全，缺乏對培訓機構的有效監管和績效考核，主要表現在：缺乏對培訓師資的資格審核、質量評價、能力、水平考核標準，對培訓機構的日常考核管理缺失，對培訓基礎設施建設、培訓課程設置、培訓內容更新和方法改進缺少嚴格的、動態的監管，政府職業培訓補貼沒有與培訓后就業率掛鉤，培訓機構以取得職業資格證書、獲取補貼為目的，缺少質量和品牌意識，存在“目標偏移”等。培訓機構的師資基礎普遍較弱、辦學理念存在偏差，導致培訓的質量不高，有證書無技能、高證書低技能現象比較突出，從而產生無效（低效）供給。

（四）培訓工種開發能力很弱

目前全市共有職業培訓機構65家，總體力量薄弱是珠海市技能人才培養領域多年的短板。除部分職業培訓機構具有一定職業工種開發能力外，大部分培訓機構新職業工種開發能力較弱，加上相關激勵政策不完善，新工種開發步伐緩慢。面向德國工業4.0、美國工業互聯網、中國制造2025等未來產業變革，各培訓機構目前普遍缺乏相應的培訓工種，導致提供的培訓產品不能及時、有效地滿足產業發展需求。此外，技能鑒定能力有限也是制約新工種開發的重要因素，許多職業資格考試或鑒定點在珠海市仍然沒有設立，需要到廣州或外省參加考試或鑒定。

（五）培訓師資隊伍嚴重缺乏

職業技能培訓需要雙師型人才，既能指導技術操作又能講授專業（工藝）理論，社會急需專業技術課與生產實習課一體化的新型師資隊伍。然而目前的狀況如下。一是師資教學能力不足，在技能培訓師資隊伍中，大部分為兼職教師，來自企業的技術能手、技師或專家，他們操作能力強，懂技術，有著非常豐富的生產實踐經驗，但教學能力不足，理論講解能力差，語言表達能力欠缺，無法勝任專業理論教學。 二是師資培訓制度不完善，導致從事職業培訓的人員不足。職業技能師資的培訓是一項長期、甚至終身的任務，特別是作為培訓師，由于科學技術飛速發展，無論是學科知識體系還是技術應用，更新速度都非常快，因此，為了改變師資使用得多、培養得少的現狀，師資隊伍建設應該是長期的有計劃的，這樣才能保持整個師資隊伍教學的先進性與生命力。

（六）技能人才激勵機制缺乏

一方面，珠海市的企業仍普遍存在“重學歷、輕技能”的現象，很多企業在招聘新人的時候都對學歷提出了一定的要求。但是技能人才有其特殊性，很多老一輩的技能專家，并沒有很高的學歷，但是擁有精湛的技術，在實際操作中可以很快地發現問題并很有效地解決問題。因為企業的重視偏差，片面的重視學歷，會導致這樣的人才找不到工作或得不到重視，以至于不僅對技能人才的工作積極性產生不利影響，也會使他們的高超技藝得不到傳承。此外，部分企業收入分配隨意性很大，對技能工人缺乏激勵機制。與擁有高學歷的高層次人才相比，技術性人才在企業中的地位相對較低，很多企業對技術性人才的工作崗位、發展前景、福利待遇都不是十分重視，這種現象還是普遍存在。這使得技能人才喪失工作積極性，造成人才流失。另一方面，珠海市技能人才薪酬待遇、生活配套（如教育、交通、醫療）等方面不佳，特別是優質教育優質醫療缺乏，如幼兒園、小學等師資力量不強，相對其他省市缺乏吸引力和競爭力，人才流失、人才爭奪形勢嚴峻。

（七）技能人才成長路徑不暢

傳統低利潤制造企業或需求萎縮、產能過剩企業的經營模式為投資增長的擴張性粗放型經營。由于其技術含量不高，主要依靠大量的技術、知識水平相對較低的低廉勞動力來降低生產成本以應對市場競爭。這些中小微企業主觀上比較重視技能人才的引進與培養，但由于受制于各方面的客觀條件，技能人才培訓時間、內容、形式等方面都還存在問題，沒有形成多形式、分層次的企業內部技能培訓機制。

同時，針對技能人才的評價、激勵、晉升等制度還不夠完善，不能最大限度地開發技能人才的潛能，不能充分發揮技能人才的專長，技能人才的價值未能得到充分展現，成長路徑也受到限制。珠海市不少中小微企業并沒有充分認識到技能人才在企業實現產業升級，核心競爭力提升，推動技術創新和科技成果轉化時的重要作用，仍沒有樹立科學、正確的人才觀念來引導企業用人制度的變革。

（八）政校企合作機制缺失

政校企合作機制缺失，資源配置難以最優，除了各個主體自身的因素外，一個更為重要的問題是三者之間沒有形成如同德國“雙元制”模式一樣，運轉高效、機制靈活的政校企合作模式，學校和企業之間如同兩條“平行線”，鮮有交集，政府也很少通過制度建設來規范雙方的合作行為，這就必然造成技能人才成長兩個重要階段（職前培養和職后培訓）的人為割裂。由于合作機制的缺失，職業院校培養的畢業生亦難以契合人才市場的需求，企業在內部員工培訓、技術創新上也很少獲得院校的人力資源和科技服務的支持，這必然造成資源配置難以實現最優狀態，阻礙了珠海市技能人才隊伍的建設進程。

首先，三方合作缺乏制度保障，這是判斷三方合作機制有無形成常態、穩定的合作機制最為關鍵的因素。雖然各級政府通過頒布各種文件、法規來引導學校和企業之間的相互合作，但對于雙方在合作過程中的責、權、利并沒有做出更多硬性的制度規定，而且并無詳細的配套法規和實施細則來保障法律制度的實施，最終造成學校和企業在合作過程中無法可依、無章可循，影響了合作的順利開展。

其次，三方合作缺乏協調管理機制。技能人才的培養涉及職業院校、企業、行業協會和政府多個管理部門，需要有專門的組織機構來協調各個參與主體的組織行為，以防止各自為政、相互掣肘的局面出現。例如，技能人才職前培養是由職業院校來實施的，而職業院校主要是由教育部門來管理，職后培訓和職業資格證書的開發則是由人力資源和社會保障部門來管理，如果沒有制度化、常態化的機構來實現雙方的信息溝通，必定會由于信息不對稱而造成兩個部門之間的“隔閡”，也必然會導致職前培養和職后培訓的割裂，以及學生職業能力與職業資格證書要求的脫節。

四、技能人才培養供給側改革的目標及思路

1.供給側改革呼吁職業技能人才培訓的改革創新，以推動區域經濟發展。從人才市場視角看，經濟社會作為人才需求方與應用方，對人才培養結構與類型有指導性作用，職業培訓機構、職業院校作為人才供給方與培養方，對產業結構調整與經濟發展有重要推動作用。

但隨著經濟運行進入新常態，職業技能人才培訓與經濟發展之間存在結構性問題。經濟產業結構發生變化，倒逼職業教育優化創新人才培養模式，順應經濟發展新趨勢，推動經濟持續健康發展。供給側改革新形勢下職業技能培訓是其實現自身發展的必要前提。珠海市職業技能培訓工作多年來存在與經濟社會發展所需人才不匹配的問題，因此改革勢在必行。

目前，從宏觀視角看，技能人才供給與珠海經濟社會人才需求明顯錯位，培訓對象 “就業難”與企業“用工荒”的結構性矛盾突出，導致人才培養“產能過剩”。職業培訓機構、職業院校如不順勢迅速改革創新，不僅會嚴重影響供給側改革進程，還會使自身發展面臨嚴峻考驗。因此，職業技能培訓須順應并緊抓供給側改革機遇改革創新，以滿足供給側改革對職業技能人才的需求，并在其改革創新過程中探尋符合自身辦學優勢和培訓特色的人才培養路徑。

2.目前珠海市職業技能人才培訓處于“三多三少”局面，雖有改善，但卻似未扭轉：初級技能人才多，高級技能人才少，單一技能型技能人才多，復合技能型技能人才少，傳統型技能人才多，現代型技能人才少。從職業技能培訓的需求看，有效供給明顯不足，供給與需求結構性矛盾長期存在。

從職業技能培訓主體的積極性看，政府部門擔心培訓資金出問題而缺乏推進職業技能培訓的積極性，數量龐大的民辦中小企業只使用、不培養，靠直接到人力資源市場聘用或挖大企業“墻角”辦法解決技能人才短缺問題，缺乏職業技能培訓的積極性，公辦職業院校，特別是技能人才院校因為教師參加職業技能培訓授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性。

從職業技能培訓主體的培訓能力看，大多數社會化培訓機構、職業院校（技能人才院校）、企業有投入，但偏少，有規模，但不大，有設備，但老化，有工位，但不足，有教師，但缺過硬技能，有考證，但多數把關不嚴。

人力資源開發能力包括教育能力和培訓能力。一個地區教育和培訓能力與這個地區人力資源開發能力成正比。區域排名可見城市差距。珠江三角洲9個城市排位，珠海市“人力資源開發能力”處于末端，如此落后的開發能力說明珠海市職業技能培訓水平與實際需要尚有不小的差距。

站在這樣的角度看“深化珠海市職業技能人才培訓供給側結構性改革”，其重要性和緊迫性就明顯了。可以說，“深化職業技能人才培訓供給側結構性改革”工作非常重要，必須高度重視，抓緊抓好。

五、實施技能人才培養供給側改革意見及建議

（一）構建符合珠海市產業發展需要的職業技能培訓體系

多年來，珠海市開展的職業技能培訓存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓供給不足、缺少對勞動者的個性化服務和延伸性服務等問題。隨著科學技術的進步，職業轉化的加快，市場需求與政府政策的雙輪驅動，勞動者的職業技術能力存在逐步貶值的情況。通過教育、培訓，一次性掌握一項職業技能即受用終身的情況難以持續，既不能適應現代社會生產服務的需要，也無助于勞動者實現長期體面就業的需求，更難保障勞動者晚年生活的技能享福效應。因此，建立構建符合珠海市產業發展需要的職業技能培訓體系利國、利企、利民，具有強烈的現實意義和長遠的歷史意義。運用5個措施，建立新的職業技能培訓體系，其構成如下。

（1）政策供給子體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。

（2）組織實施子體系。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校（含技能人才院校，下同）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。

（3）重點對象子體系。一是圍繞針對畢業生技能就業、農民工、過剩產能職工、失業人員、轉崗職工、新型職業農民、城鄉未繼續升學的初高中畢業生、即將退役的軍人、退役軍人、建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭相關人員、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員共16類重點群體人員開展就業技能培訓。二是以高等學校和職業院校畢業生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等9類群體人員為重點開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓，提升創業創新能力。三是加強技師、高級技師等兩類高技能人才培訓。

（4）多元化評價子體系。提出完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，與珠海市即將建立的終身職業技能培訓制度相呼應，促進培養，評價，使用緊密相連。

（5）保障服務子體系。提出以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，加強職業技能培訓教學資源建設，保障勞動者能夠隨時隨地享受到適應就業創業和經濟社會發展需要的培訓服務。

（二）建立職業技能培訓市場化、社會化發展機制

加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量，大力發展職業技能培訓。加強公辦職業訓練中心的投入，依托公辦職業培訓機構開展建立職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。

廣泛發動社會力量，大力發展職業技能培訓。在規范開展全日制技能人才教育的同時，依法、規范、大力開展職業技能培訓。一是依靠國家“大力”支持，提高職業技能培訓的政府補貼比例，探索形式多樣的補貼方式，二是倡導公辦和民辦職業培訓機構利用時機有所作為，職業技能培訓市場正處在國家新部署、新治理、市場新規范、業務新發展、技術大變化的新時代，培訓的市場寬廣而深遠。

（三）建立技能人才多元評價機制

技能人才多元評價機制是終身職業技能培訓制度的組成部分，與職業技能培訓、技能人才使用、技能人才待遇等環節相連接、相制約、相促進。技能人才多元評價機制由評價標準、評價主體、評價方式、評價管理四項內容組成。

（1）評價標準：以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成。簡言之，以品德、能力、業績為標準。

（2）評價主體：用人單位為主，其他合法機構組織為輔。

（3）評價方式：職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核、技能競賽。

（4）評價管理：政府主管部門職責是負責提供評價服務，對評價過程實施有效監管。

技能人才評價機制就是由政府主管部門服務監管，以用人單位為主，其他具備資質的機構組織為輔，以品德、能力、業績為標準，采取職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核、技能競賽等方式，對相應對象進行職業技能考核，認定職業技能等級，發給相應等級書面證明以供用人單位聘用的活動形式。

（四）建立職業技能培訓質量評估監管機制

對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定適合珠海市經濟發展的政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄，及時向社會公開并實行動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。建立基于互聯網的職業技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。

1.建立職業技能培訓質量評估監管機制，是規范職業技能培訓市場，擠壓職業技能培訓“水分”，提高職業技能培訓質量的重要措施，也是新時代珠海市職業技能培訓事業健康發展的重要保證。

2.職業技能培訓質量評估監管機制由4項內容組成：目錄清單管理、培訓績效評估、建立公共服務平臺、建立電子檔案。

“對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄，及時向珠海社會公開并實行動態調整”這一政策只針對“公共服務項目”，重點是公共實訓基地的重點項目。“職業技能培訓公共服務項目”屬于計劃性職業技能培訓，具計劃性特點。

設立“公共服務項目”非常必要。這類項目以企業、培訓機構無力或無意開展的高新職業技能培訓項目為主，重點突出高（高端職業和技能）、新（新興職業和技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）的項目。

3.政府必須通過有計劃的、免費的培訓，培養“高新長前”類技能人才以適應珠海市場需求。這是“看得見的手”應該發揮的作用。因此，在市場經濟體制下開發職業技能培訓市場，市場應發揮決定性作用，政府應發揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計劃性。但這種計劃性培訓不是分配指標，而是立足于不斷變化的市場，通過必要的服務和嚴格的監管，展示政府對市場的調控與引領功能。職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理就很好地體現了市場特需的政府計劃調控作用，因此公共服務項目實施目錄清單管理是一個重大的政策創新，優質的政策供給。

珠海市新時代職業技能培訓事業應當考慮三個“相結合”：計劃性培訓與市場性培訓相結合、規范培訓市場與培育培訓市場相結合、調動勞動者參訓積極性與調動培訓機構組訓積極性相結合。

4.成立專門的職業技能培訓監管機構，承擔 “建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管”的任務。

（1）針對包括公共服務項目在內的所有職業技能培訓項目。

（2）培訓合格率的認識與實施建議。培訓合格率是培訓質量的重要指標。有質量的培訓合格率需要以下3個要素支撐。一是培訓內容。培訓內容與工作內容對接率應達70%以上。二是判定主體。即除企業自主培訓、自主考核、自主聘用外，其余的職業技能培訓主體與考核評價主體應當分離——負責培訓的不得參與考核，負責考核的不得參與培訓。三是考核方式。除企業自主培訓、自主考核、自主聘用外，其余的職業技能培訓結果考核建議均按過程性考核與終結性考核相結合辦法進行，合格者獲得職業技能培訓合格證書。

（3）加強教學內容的監管。重點是監督教師的教學過程是否與工作過程對接。

（4）加強培訓課時的監管。沒有足夠課時的保證，就沒有培訓的質量。多年來，職業技能培訓“水分”多的一個原因是培訓機構通過削減課時以降低培訓成本。

（5）探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。

（五）建立技能提升多渠道激勵機制

1.技能提升多渠道激勵。珠海市政府鼓勵用人單位制定和實施激勵辦法：勞動者只要提升職業技能水平，就可獲得新聘任、更高工資、帶薪學習、外出培訓、休假、出國進修等多種渠道的激勵。

2.勞動者憑技能提升待遇。珠海市政府應鼓勵和支持勞動者：憑技能提升待遇。因為這是廣大技能勞動者現實而有效地實現體面就業的大方向。

3.技能人才培養、評價、使用、待遇相統一激勵機制。

（1）建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。培養、評價、使用、待遇四個環節常常不統一。比如，經過職業培訓機構培養和相關部門的評價，取得高級技能人才職業資格證書的學員（畢業生）進入企業就業，并沒有獲得與高級技能人才等級相對應的工資。這種培養、評價、使用與待遇相脫節的現象產生的原因及其負面影響都是多方面的。其中的要害，不在使用和待遇兩個環節，而在培養和評價兩個環節——培用“兩張皮”，培考不分離，四環相脫節。

（2）四環統一很重要，但相當不容易。四環要統一，第一步，要狠抓“評價”，“評價”即鑒定，即考核。對于培訓，“評價”是指揮棒，對于“使用”，“評價”是“橋梁”，對于“待遇”，“評價”是“推進器”。歷史教訓告訴我們：培考必須分離。評價嚴擠“水分”。第二步，要通過對培訓機構和培訓過程的全方位監管，促進培訓對接使用，確保培訓質量，第三步，要以誠信評價技能等級換取企業待遇對應。只有這樣，企業才可能認真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實現技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制的切實運行。

（3）建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。

培養模式：校企雙制、工學一體、職業素養培育。

評價模式：職業能力為導向、工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成。

分配模式：崗位價值、能力素質、業績貢獻。

（六）加強職業技能培訓服務能力類建設

職業技能培訓服務能力建設，就是政府服務能力的供給，要求就是“三推兩導”。

1.“三推”： 推進職業技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，推進培訓內容和方式創新，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用。

（1）推進職業技能培訓公共服務體系建設不僅指公共實訓基地建設，也包括市場需求信息、職業技能培訓班信息等平臺建設和服務，需要設計項目，加大投入，促進有效服務。

（2）推進培訓內容和方式創新。從培訓內容創新服務的角度看，與全日制教育相比，珠海市的職業技能培訓組織松散，監管不嚴，質量參差不齊。進入新時代，這種情況應該改變。改變的第一步，就是向培訓內容開刀，建議職業技能培訓機構通過“兩包”（國家基本職業培訓包、地方（行業）特色職業培訓包）確定培訓課程、培訓內容、培訓教材，解決培訓內容與工作內容不對接問題。

“兩包”的開發，需要政府提供資金支持的服務，從培訓方式創新的角度看，借助新一代通信技術，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用，采用線上線下相結合、實操與競賽相結合的辦法開展培訓應是發展方向，也需要政府提供資金支持的服務。

2.“兩導”：在推進職業技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務的基礎上，引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。

（1）第一“導”針對機構——政府對按需設項目的服務能力供給。培訓機構設立培訓項目，如同全日制教育的設置專業，一樣要考慮市場需求和產業發展需求。把握產業發展需求，重點應參照珠海市五年發展規劃和年度政府工作報告。培訓機構設立項目之后，需要開發培訓課程，編制培訓教材等教學資源。這時候，所設項目若在人社部門已開發的職業培訓包范圍內的，建議采用該職業培訓包。所設項目不在人社部門已開發的職業培訓包范圍內的，建議采取校企合作的方式開發。

政府主管部門對培訓機構和培訓過程的全方位監管，建議應該包括培訓機構使用職業培訓包的情況。

（2）第二“導”針對個人——按需選項目。培訓機構與受訓人員之間也存在供給與需求的關系。培訓機構設立培訓項目，要按市場和產業發展需求設立培訓項目。這里的“市場”，不僅指企業的需求，也指勞動者的“臉色”，也要考慮勞動者參加培訓的需求。勞動者按需自主選擇培訓項目，最值得信賴的：一是政府發布的培訓信息，二是政府舉辦的職業院校培訓機構發布的信息。勞動者選擇培訓項目最需要引導的“高新尖缺”項目。因此，加快推進職業技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務是很實在的服務措施。

（七）成立職業訓練院，為我市經濟社會培育更多高技能人才

《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號）：“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院，成為公共職業培訓服務體系重要組成部分。”

按照《廣東省人民政府轉發國務院關于推行終身職業技能培訓制度意見的通知》精神，探索建立職業訓練院工作不僅是人社部門的要求，也已成為國務院和省委省政府的意見。“職業訓練院”這個名稱得到國家認可，“職業訓練院”這種辦學新形式得到國家認可。“職業訓練院”的規格提高了一個大臺階，職業訓練院代替技能人才院校成為我市辦學法定主體和技能人才培養核心載體，承擔技能人才培養、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業創業服務6項功能，培養對接市場需求的各類各級技能人才。

（1）全日制單功能辦學的職業院校、技工學校因為社會貢獻度太低將逐漸被時代淘汰。

（2）“職業訓練院”是個新生事物，6個功能并行運營必將使之雄辯性地成為技能人才培養的引領性主體，必將代表技能人才教育和職業技能培訓的發展方向。

（3）因為是個新生事物，所以職業訓練院需要穩步推進。建議按照政策需求、政策供給、政策落地三環貫通的思路，調研職業訓練院試點院校的相關需求，設計職業訓練院項目，捆綁專項資金，省、市兩級政府出臺職業訓練院建設的專門文件，在明確職業訓練院政策供給的基礎上，狠抓政策的落地，促進職業訓練院建設和發展步伐。

六、結語

“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”，是中央針對當前我國經濟運行內部變化和外部環境變化出現的新形勢、新挑戰，而提出的有針對性的方針政策。“六個穩”中，把穩定就業工作放在了更加突出位置，本調研厘清我市技能人才需求側不能滿足供給側的矛盾關系，為探索解決結構性就業矛盾的有效途徑。圍繞產業發展，通過實施精準培訓，擴大技能人才有效供給，因地制宜地開展技能人才供給側改革，努力培養造就一支結構合理、技藝精湛、素質優良的技能人才隊伍，實現技能人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調。