鄉村振興戰略與家庭農場發展策略

宋世輝

隨著鄉村振興戰略不斷推進，農業現代化發展日益興盛。家庭農場作為一種新型農業經營主體，在推動農業現代化發展方面有著不可忽視的作用，鄉村振興背景下發展家庭農場有積極意義。當前我國家庭農場的發展面臨諸多問題，融資困難、土地流轉受限、專業人才缺乏、公共服務不完善等，限制了家庭農場的順利發展。本文從資金、制度、人才、服務等方面研究家庭農場發展的促進策略，旨在推動農業現代化發展以及鄉村振興戰略目標的實現。在十九大報告中，國家為解決“三農”問題、全面建設小康社會，提出了鄉村振興戰略目標。要實現這一目標，促進農業現代化發展勢在必行。家庭農場是當前農業現代化發展的重要形式，將以往小規模、分散的土地經營變為大規模、集中化、商品化經營，有利于公共資源整合配置，提高土地利用率，形成更高的經濟效益，對農業現代化發展和農民收入提高有重要作用。

當前家庭農場發展遇到的問題

家庭農場發展資金不足

家庭農場規模大、現代化程度高，需要投入機械、技術、管理、人才等各種資源。這些生產資料的投入都需要大量資金支持，但當前又普遍存在資金不足以及融資困難的問題，單憑農戶個人的經濟實力難以承擔，因此很多農戶選擇在金融機構申請貸款，但是貸款過程往往存在重重阻礙。一方面不同農場的規模、發展階段、資產等各不相同，銀行在評估資產時難度較大，難以掌握農場的全面信息，導致在放款的額度、等級、時間等方面比較謹慎，農場往往很難得到預期的貸款額度，影響了農場的正常生產經營。另一方面，銀行貸款需要有效的擔保抵押，但是家庭農場的很多資產如土地、房屋等經常不能作為抵押物，再加上銀行考慮到農場收益受到自然因素影響很大，還款能力不能保證，因此很多銀行不愿提供貸款，由此導致家庭農場資金緊缺問題突出。

土地流轉機制不夠完善

要促進家庭農場健康發展，核心前提是大規模的土地資源，這就需要將大量個體農戶的土地通過流轉集中起來開展生產經營。當前我國土地流轉的機制和服務制度還不健全，土地流轉過程不夠順暢。一方面，我國農民天然對土地存在很深的情感，固有的傳統思想影響下，很多農民不愿將自己的土地流轉給他人耕種經營，擔心自身經濟權益得不到保障。即使有的農民愿意出租自己的土地，流轉時間也不愿意太長，基本局限在2-3年，而家庭農場是規?；洜I，大量物料、資源投入后往往需要5-10年才能初具規模并獲得可觀的經濟效益。這樣一來，農民個體和家庭農場之間在土地流轉方面產生了矛盾，阻礙了家庭農場的順利發展。另一方面，國家和各地區缺乏關于土地流轉的健全的制度規范、法律法規等，土地流轉后發生的問題和糾紛不斷，給土地流轉工作蒙上了一層厚重的陰霾。

缺乏專業經營管理人才

家庭農場是一種新型的農業經營形式，它規模大、機械化程度高、人員物資眾多、經營壓力大，需要專業人才來管理和經營才能獲得更大的經濟效益，但當前大多數家庭農場又都缺乏此類人才。一方面，大部分家庭農場主都是以前的個體農戶轉化而來，文化水平不高，雖然種植經驗豐富，但對先進農業種植技術了解不多，同時管理經驗欠缺，不能為農場的長遠發展制定科學計劃，知識、能力、視野等都無法滿足家庭農場的發展要求。另一方面，家庭農場發展缺乏專業的指導和扶持，政府針對家庭農場主的培訓、指導和支持不足，沒有專人負責當地家庭農場的指導建設，農場主的能力得不到有效提升。

農業公共服務供給不足

家庭農場規模大、經營難度高，面臨的經營風險也更大，要保證家庭農場健康順利發展，不僅需要農場主有較高的經營管理能力，還需要社會農業公共體系中各類資源的支持，如技術、物資、信息、基礎設施、物流、存儲等，這些在家庭農場發展中必不可少，但當前很多地區的農業公共服務供給存在明顯不足。許多地方對家庭農場發展不夠重視，認為它們對當地農業經濟的推動作用有限，對家庭農場有關的公共服務建設有所忽視，影響了家庭農場的發展。再者，家庭農場發展中所需的技術和信息服務明顯不足，農業公共服務部門很少為農戶提供諸如選種、種植、施肥、病蟲害等方面的技術指導，同時市場銷售、產品等方面的信息嚴重不足，無法支持家庭農場順利發展。

鄉村振興背景下家庭農場發展的促進策略

拓展家庭農場的融資渠道

鄉村振興背景下，家庭農場是農村經濟發展的重點板塊。政府和各部門應積極扶持家庭農場發展，面對家庭農場融資渠道狹窄、資金不足的問題，政府要積極采取措施，拓展融資渠道，為家庭農場發展提供充足的資金支持。首先，政府通過制度完善和金融服務幫助家庭農場更好融資，可以組織家庭農場形成建立互助擔保小組，相互擔保從金融機構申請貸款。同時，建立信用等級評定，對于信用好的農場可以在今后的貸款中增加額度或降低利息。

政府還可以與一些政策性金融機構溝通協調，簡化手續流程，優先為家庭農場提供貸款，提高融資效率，緩解經營過程中周期性資金周轉困難的問題。其次，政府應制定和出臺家庭農場財政補貼政策，建立家庭農場發展專項資金，對于符合補貼條件的家庭農場可以給予資金、技術、農業機械、農業保險等方面的扶持，對于經營良好，經濟效益高的農場，可以給予一定的資金獎勵，激勵和幫扶家庭農場更好發展。再次，要指導家庭農場經營者提高自主融資能力，合理利用民間融資等途徑，但是要避免不合理的高息融資，對潛在的融資風險進行有效的宣傳教育。

建立完善的土地流轉制度

家庭農場能夠健康發展的重要基礎是大規模可長期經營的土地，這就需要有完善的土地流轉制度來保證土地的流轉集中合理合法、公平公正，提高流轉效率。首先，建立清晰完善的土地產權制度，很多農民不愿意將土地轉包出租的重要原因是擔心土地的所有權問題。通過土地產權改革明確土地的歸屬，完成產權登記，讓農民完全擁有土地使用、出租、轉包的權利，為土地流轉提供保障。其次，完善土地流轉機制，為農民土地流轉提供一系列服務和保障。一是制定土地流轉制度，明確規定土地流轉的程序、權責等，為雙方提供法律保障。二是建立土地流轉服務體系，引導幫助農民完成流轉土地的登記、合同簽訂、信息咨詢等事務，保證土體流轉過程合法合規。三是建立土地流轉糾紛處理和仲裁機構，對于土地流轉過程中農民和家庭農場雙方出現的糾紛及時給予調解處理，保證土地流轉工作順利開展。

加強專業人才的培養儲備

家庭農場在我國的發展還處于初級階段，理論和實踐經驗都存在不足，而家庭農場的建設經營涉及各方面的內容，是一項復雜繁瑣且較為專業的工作，需要經營者具備很強的專業素質。首先，加強對現有農場主的素質培訓，打造新型職業農民隊伍。農場主可以定期參加政府組織的培訓或自行尋找學習渠道，努力掌握現代農業生產種植技術、農業信息化技術、管理及營銷知識等，提升自身文化素質和管理能力。其次，通過各種途徑引進高素質技術人才，例如聘請農業專家、技術人員定期到農場進行技術指導；與高校合作，吸引農業專業的大學生到農場實習等，從整體上提升家庭農場從業者的專業素質。再次，要加強市場營銷人員的儲備，有效提高家庭農場產品的知名度，將優質產品順利地推向市場，這樣才能保障家庭農場的經營效益，實現更好的生存與發展。

提供全面的農業科技服務

家庭農場的發展離不開外部公共服務體系的支持，當前家庭農場的現代化程度較高，現代化設施和技術的使用更加廣泛，在很多方面都離不開信息技術的支持，因此建設完善農業科技服務體系至關重要。首先，建立農村公共信息服務機構和平臺，通過網絡、信息、廣播、報紙、手機等途徑定期為家庭農場提供各種生產服務信息，如最新的生產技術、生產材料、市場信息、銷售信息等，便于農場主及時掌握農業市場最新信息，并以此為依據合理安排生產銷售，提高生產效益。其次，構建政府、學校、合作社、企業等多主體的服務體系，為家庭農場的發展提供技術、銷售、管理方面的指導和支持，幫助家庭農場更好的發展壯大。再次，有條件的地方，應當嘗試建立家庭農場的行業協會組織，便于先進農業科技與管理經驗在行業內及時分享。

結 語

家庭農場是鄉村振興背景下農業現代化發展的重要途徑，對促進農村經濟發展，提高農民收入有重要作用。政府要大力支持家庭農場的發展，打破家庭農場發展的各種限制，促進家庭農場健康長遠發展，實現鄉村振興戰略目標。

（山東省膠州市里岔鎮人民政府）

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