我國民間非營利組織會計核算問題研究

索朗拉姆

民間非營利組織的發展情況直接體現著社會文明的進步程度。英國是最早出現民間非營利組織的國家，目前英國的民間非營利組織已非常成熟。而我國在這方面起步較晚，在2004年才頒布第一部《民間非營利組織會計制度》，且在很長時間內都缺乏有關民間非營利組織會計核算方面的法律法規，導致我國民間非營利性組織的會計核算制度、內外部監督管理制度等不夠完善，一些問題亟待解決?；诖?，本文首先闡述了民間非營利組織的界定和特征，然后分析了我國民間非營利組織會計核算中存在的問題，最后提出了我國民間非營利組織會計核算的完善策略，希望能為我國民間非營利組織會計核算工作提供一些有益的參考和借鑒。民間非營利組織在促進我國社會發展方面發揮了非常重要的作用，其作用不容忽視。但在民間非營利組織發展的過程中，國內相關會計核算法律法規不完善，導致民間非營利組織的會計核算存在一些問題，若不盡快解決，將會對民間非營利組織的健康發展造成不利影響。因此，研究和探討我國民間非營利組織會計核算有效策略具有非常重要的現實意義。

民間非營利組織的界定和特征

民間非營利組織主要是指以為社會弱勢群體提供幫助為目標，由非國家資助舉辦的公益活動組織，其范圍涉及科技、教育、衛生、文化、宗教等多領域，以團體活動方式為社會群體提供服務的非政府、非營利組織。民間非營利組織的特征：一是民間非營利組織未經登記注冊的組織；二是民間非營利組織可獲得政府非政策性捐贈，而又不僅依賴政府資助；三是民間非營利組織擁有自己的團隊，能自行做出決策，引領其向前發展，不受外界制約；四是民間非營利組織參與者不能有謀求私利的私心。

我國民間非營利組織會計核算中存在的問題

財務體系不完善

一是未做到崗位分離。目前，大部分民間非營利組織的財務人員一人身兼數職，內部分工較為混亂，崗位分離不到位，由此增加了錯誤和舞弊現象，也導致財務工作效率不高。也有的民間非營利組織財務預算工作不精確，在財務預算時未制定詳盡的月預算和年預算，導致資金管理混亂，管理費用支出過多，造成資金浪費。二是資金運行機制不完善。一些民間非營利組織在使用募捐物資時不遵守捐贈承諾和協議，違背捐贈人對捐贈物資的使用意圖，導致捐贈者對非營利組織失去信任，使得民間非營利組織的公信力顯著下滑。民間非營利組織公信力下降的另一原因是財務信息的不對稱，財務信息存在粉飾行為，透明度和真實性不夠，部分資金飽和的非營利組織甚至出現資金浪費、私吞資金等現象，對資金捐贈者造成一定誤導，導致真正需要資金的非營利組織不能得到支援。

內部管理制度不規范

部分民間非營利組織內部監管環節薄弱，工作人員自律意識不強，究其原因是民間非營利組織缺乏像企業監事會一樣的內部監管機構，即使部分非營利組織設立了監管機構，其成員任命也缺乏規范性，考核機制也不健全，無法做到賞罰分明，很難發揮內部監督作用。再者，民間非營利組織缺乏完善的會計管理制度，無法落實現有管理制度，導致內部管理制度不能真正發揮作用，出現了個人利益高于集體利益的情況。

外部監管機制不足

一方面，政府監督機構較少，監管力度不夠，導致民間非營利組織缺乏良好的外部監管環境。另一方面，社會監督不到位。社會監督主要包括社會輿論監督、捐贈者監督和人民大眾監督等。在社會輿論監督方面，由于缺乏信息公布平臺，民間非營利組織發布財務信息的主動性和及時性不強；在捐贈者監督方面，捐贈者在捐贈完物資后很少過問物資的實際用途，缺乏監督力度；在人民大眾監督方面，參與關心公益事業發展的人員不多，因此很少有人去監督民間非營利組織的財務核算狀況。

會計人員素養不高

部分民間非營利組織中的會計人員不具備會計從業資格，或有資格但無職稱，民間非營利組織會計人員整體素養不高。部分民間非營利組織會計人員對民間非營利組織會計缺乏正確認識，不能正確運用會計制度開展會計核算工作，使會計工作操作缺乏規范性，一些會計人員甚至未設立賬簿僅保存了原始憑證，大部分會計人員還兼職其他工作，無法安心于會計工作，會對民間非營利組織會計工作的效率和質量造成不利影響。

我國民間非營利組織會計核算的完善策略

完善財務體系

一是落實崗位分離。民間非營利組織要調整財務職能，實行崗位分離，各崗位間相互監督、相互牽制，提高財務工作質量。強化財務預算，提高資金利用效率，確保資金都用到實處。全面做好會計核算，及時向社會公布，接受群眾監督。二是完善信托責任制度。信托主要是指被委托人根據委托人意愿重新配置資源的一種責任體現，一旦確立信托關系后，被委托人要對委托人承擔道德和法律等各種責任。信托制度分別把財產管理權和處分權授予兩個不同的人。為防止民間非營利組織濫用資金，提高資金運行效率，民間非營利組織要將真實可靠的信息在平臺上向公眾公布，提高大眾對民營非營利組織的信任度。

健全內部管理制度

民間非營利組織在授權審批時應理清審批的層次，確定審批的范圍，明確審批的程序，落實審批責任，審批人不能越權審批，當經費支出超出權利范圍時要經集體會議商決。民間非營利組織工作人員要樹立自律意識，增強職業道德感和責任感，以嚴謹負責的態度開展各項工作。民間非營利組織還應健全各項制度，成立理事會，完善民眾參與機制，為民間非營利組織健康有序運行提供保障。

加大外部監管力度

一方面避免政府的過度干預。提高民間非營利組織的獨立性，政府應適當放權，并增加對民間非營利組織的經費支持，并通過稅務機關強化對民營非營利組織的監管，防止出現濫用職權行為。另一方面做好社會監督。媒體要做好對民間非營利組織的跟蹤報道，開展公開監督，讓民間非營利組織向社會大眾公開真實的財務信息，使大眾享有知情權。信息公開方式包括主動公開和被動公開兩種，而民間非營利組織要在結束一項活動后主動公開有關財務信息，自覺接受人民大眾監督，同時每年要在官方網站上發布年度財務報表，內容要詳盡，真實。此外，還應動員社會公眾參與到對慈善事業的監督行列中，打造全社會共同監督慈善事業發展的良好氛圍。

加強會計人員培訓

培養民間非營利組織會計人員樹立“終身學習理念”，不斷加強對他們職業素養和業務能力的培訓，通過定期開設培訓班，開展繼續教育，聘請專家開展專題講座、派出學習等多種方式強化對民間非營利組織會計人員的學習培訓，不斷提高他們的專業素養和會計業務能力，更好地完成民間非營利組織各項財務核算工作。另外，還要提高民間非營利組織會計人員的電算化水平，提高其現代化工作水平，提高其工作效率。

結 語

總而言之，隨著社會經濟的快速發展，我國的民間非營利組織會有更加廣闊的發展空間，針對民間非營利組織會計核算中的缺陷和不足，民間非盈利組織可以采取完善財務體系、健全內部管理制度、加大外部監管力度、加強會計人員培訓等多項有效措施，強化民間非營利組織的會計核算工作，提高財務核算工作水平，促進民間非營利組織健康有序發展。

（西藏大學財經學院）

參考文獻：

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