新時(shí)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策效果評(píng)估

鄧薇薇

研究背景

目前，我國(guó)正經(jīng)歷著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史時(shí)期，我國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。2019年的政府工作報(bào)告中寫(xiě)道，要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。

嘉興市作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡，是承接上海輻射的‘門戶；2017年3月29日，經(jīng)浙江省政府正式批復(fù)同意，設(shè)立嘉興市為浙江省全面接軌上海的示范區(qū)； 2019年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。同時(shí)，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。這意味著嘉興市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都將進(jìn)入一個(gè)全新的快速發(fā)展時(shí)期，這一全新的時(shí)代背景，需要我們探索符合時(shí)代特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和與之相匹配的人才政策。

嘉興市人才政策現(xiàn)狀

嘉興市相關(guān)的人才政策

2017年10月，嘉興市組織部、財(cái)政局和金融辦等部門聯(lián)合發(fā)布了嘉興市組[2017]17號(hào)關(guān)于印發(fā)《嘉興市重大人才項(xiàng)目“一事一議”實(shí)施辦法（試行）》的通知、嘉興市組[2017]18號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知以及嘉興金融辦〔2017〕30號(hào)關(guān)于印發(fā)《支持人才企業(yè)融資發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》的通知等。

嘉興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策

根據(jù)嘉興市最新的相關(guān)人才政策，嘉興產(chǎn)業(yè)園也制定了相應(yīng)的配套政策來(lái)“招才引智”。在2020年3月，出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快浙江長(zhǎng)三角高層次人才創(chuàng)新園（嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園）人才優(yōu)先發(fā)展的鼓勵(lì)政策》的通知和關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)浙江長(zhǎng)三角高層次人才創(chuàng)新園（嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園）人才項(xiàng)目集聚發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策（試行）》的通知。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策兌現(xiàn)及效果

2018-2019政策兌現(xiàn)情況

1.2018年補(bǔ)助情況

2018年共計(jì)申報(bào)136個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)補(bǔ)助資金合計(jì)1044.88萬(wàn)元，經(jīng)審核符合申報(bào)要求項(xiàng)目98個(gè)，不符合申報(bào)要求項(xiàng)目35個(gè)，暫緩申報(bào)項(xiàng)目3個(gè)，擬補(bǔ)助金額775.87萬(wàn)元。

2.2019年補(bǔ)助情況

2019年度共計(jì)申報(bào)162個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)補(bǔ)助資金合計(jì)1218.87萬(wàn)元，經(jīng)審核符合申報(bào)要求項(xiàng)目135個(gè)，擬補(bǔ)助金額913.5萬(wàn)元。具體補(bǔ)助情況如下：

政策效果

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)培育成效初顯

2017-2019年，智創(chuàng)園園區(qū)總營(yíng)收由16.29億元增長(zhǎng)至42.28億元，年均增長(zhǎng)60%以上，增速在嘉興市同類園區(qū)中居于前列。園區(qū)累計(jì)培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)22家，累計(jì)培育省級(jí)科技型中小企業(yè)48家。園區(qū)2019年?duì)I收超千萬(wàn)的企業(yè)增長(zhǎng)至53家，占總營(yíng)收90%以上，成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱，形成了由行業(yè)龍頭引領(lǐng)，有潛力的中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好發(fā)展格局。

2.平臺(tái)體系逐步完善，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大

園區(qū)累計(jì)獲評(píng)市級(jí)企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心項(xiàng)目12家，省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目1家，累計(jì)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目6個(gè)，在人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)等方面積極展開(kāi)合作。2019年累計(jì)引進(jìn)企業(yè)達(dá)31家，進(jìn)一步推動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈完善。2019年園區(qū)引進(jìn)了由兩名“國(guó)千”領(lǐng)銜的高層次人才項(xiàng)目，獲評(píng)2個(gè)自主培育省千人計(jì)劃人才項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)市級(jí)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育零突破；2019年引進(jìn)博士12人，碩士25人，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)碩博近200人，正高級(jí)職稱人才5人，副高級(jí)職稱人才7人，高級(jí)技師11人。

嘉興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策存在的問(wèn)題及不足

人才引進(jìn)優(yōu)惠政策有待推廣

盡管嘉興市人社局等有關(guān)部門對(duì)人才相關(guān)政策加大了宣傳力度，充分使用相關(guān)政策，利用媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布了相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，但是仍舊有沒(méi)有涉及的部分。雖然政府相關(guān)部門對(duì)于“解決創(chuàng)業(yè)人才資金融資難題”制定了完善的工作規(guī)劃，但是諸多的海外人才仍舊期盼政府能夠把這個(gè)問(wèn)題重視起來(lái)，相關(guān)情況數(shù)量眾多。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，嘉興市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與其他周圍的一線城市相比較起來(lái)要弱很多，這就導(dǎo)致了同樣力度的人才政策，在嘉興市的實(shí)施效果就會(huì)明顯低于其他一線城市，這種產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善，也不是一朝一夕就能完成，需要許多部門的配合，也需要時(shí)間的積累。

法律體系有待進(jìn)一步完善

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，為了健全規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，需要對(duì)園區(qū)內(nèi)的人才相關(guān)法律進(jìn)行完善，嘉興市雖然制定了相關(guān)的法律規(guī)范，但是這些法律涉及的范圍比較小，沒(méi)有規(guī)范的系統(tǒng)性和組織協(xié)調(diào)性，如今實(shí)行的相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)辦法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的狀況，狹隘的立法格局，導(dǎo)致相關(guān)法律制度沒(méi)有靈活的協(xié)調(diào)性。法律體系的不完善，也使得人才政策實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)不公平公正現(xiàn)象。

政策建議

不斷加強(qiáng)宣傳力度

緊緊抓住滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊和長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，通過(guò)多媒體、自媒體等多種途徑，拓寬渠道全方位宣傳，讓跟多的企業(yè)更多的人才了解嘉興和嘉興的人才政策，吸引更多的人才集聚于此。加大力度，扶持企業(yè)辦展辦論壇，鼓勵(lì)企業(yè)走出去辦展會(huì)。企業(yè)外出辦展，不僅僅是宣傳企業(yè)，更是宣傳嘉興市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)辦展和參展，吸引行業(yè)內(nèi)人才和精英的目光，帶來(lái)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才的雙重機(jī)遇；同時(shí)，也要爭(zhēng)取高水平國(guó)家級(jí)的學(xué)術(shù)會(huì)議和專業(yè)論壇在嘉興舉辦。盡可能的爭(zhēng)取到舉辦或承辦具有世界影響力的論壇會(huì)址。

政策扶持繼續(xù)擴(kuò)大

由于人才項(xiàng)目的發(fā)展并不是取得了良好的開(kāi)頭就能有完美的結(jié)局，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，受到產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)環(huán)境、原材料價(jià)格等多種因素的多重影響，而最開(kāi)始的創(chuàng)業(yè)資金并不能支撐企業(yè)走得很遠(yuǎn)，因此，一方面可以加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，另一方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)銀行對(duì)科技型企業(yè)信用貸款或科技貸款的力度和廣度；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，還應(yīng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。加強(qiáng)高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅；同時(shí)，在現(xiàn)行的企業(yè)追加獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，可以再適當(dāng)提高比例以激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

人才的引進(jìn)和落戶相關(guān)的法律法規(guī)政策要不斷的完善，要依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立在企業(yè)發(fā)展中遇到的新的涉及財(cái)政、科技、教育、國(guó)資、審計(jì)等部門參加的工作溝通機(jī)制，維護(hù)科研人員合法權(quán)益。著力解決在人才引進(jìn)和招商引資過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。更積極的做好滬杭兩地的 “橋頭堡”、“后花園”，更積極地加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的全方位的合作和交流，不斷提高自身的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不急功近利，不急于求成，一點(diǎn)一滴，踏踏實(shí)實(shí)的做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，正真做到“筑巢引鳳”。

不斷創(chuàng)新機(jī)制舉措

不斷地優(yōu)化體制改革，2018年3月，由人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的文件《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，如何挖掘事業(yè)單位科技人員去企業(yè)掛職或是參與項(xiàng)目，需要我們深入研究和挖掘。人才的定義從來(lái)不是一成不變，人才的范圍也不是局限高端，實(shí)用性和操作性的人才我們同樣需要。嘉興市可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，在自身內(nèi)部培養(yǎng)企業(yè)，培養(yǎng)人才。從某種程度上來(lái)說(shuō)，自己培養(yǎng)出來(lái)的企業(yè)和人才，更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣叩膬?yōu)越性。

由此可見(jiàn)，人才政策的制定，是一個(gè)不斷探索不斷完善不斷發(fā)展的過(guò)程，從來(lái)不是一蹴而就的；它對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)的影響也是很深遠(yuǎn)的，有著積極意義的。在未來(lái)的發(fā)展路上，在制定人才政策時(shí)，要把握時(shí)代特征，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解人才項(xiàng)目需求，全面、綜合的考慮各種因素，才能使人才政策真正發(fā)揮作用。

（嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司）