重慶市種植業氣象災害特征及防御對策

何佳洋，張 凱，羅小敏

（1.重慶市農業技術推廣總站，重慶 401121；2.重慶遠達渝地環境治理有限公司，重慶 401120）

重慶市位于中國內陸西南部、長江上游地區，丘陵山地約占全市土地總面積的94%，其特殊的地形地貌極易引發多種自然災害。為深入挖掘減災增產潛力，筆者對近年來重慶市種植業發生的主要氣象災害進行收集辨識，初步歸納出主要災害類型及特征，探索種植業防災減災中存在的主要問題，并從提升綜合抗災能力、加強科學防災減災、建立健全保障機制三個方面對種植業防災減災工作提出對策建議。

1 種植業氣象災害特征

1.1 資料來源

本文采用的資料來源于《中國統計年鑒》和重慶市農業農村部門調查數據，其中調查數據主要是通過重慶市各級農業農村部門實地收集或從氣象、應急、水利等相關部門獲取的災情數據，數據來源確保可靠。

本文將氣象災害分為干旱、洪澇、臺風、低溫凍害和風雹。低溫凍害包括低溫冷害、寒潮、霜凍、寒露風、早霜等災害，風雹災害包括冰雹、大風、龍卷風、颶風、沙塵暴、干熱風等災害。農作物受災面積指因災害造成在田農作物產量損失一成以上的土地面積；農作物絕收面積是指在受災面積中，農作物產量損失八成（含八成）以上的土地面積。

1.2 災害類型

如表1 所示，重慶市2015—2019 年農作物總受災面積53.63 萬公頃，總絕收面積6.50 萬公頃。干旱、洪澇、風雹和低溫凍害年均受災面積占年總受災面積的比例分別為31.96%、53.74%、10.85%和3.45%。干旱災害在有些年份可能偏重發生，例如2017年受災面積7.96 萬公頃，占近5 年干旱災害合計受災面積的46.44%；洪澇災害年年發生，年受災面積、絕收面積均最大，是常年發生最為頻繁和嚴重的災害類型；低溫凍害和風雹災害在近5 年中有2 年偏重發生，但受災面積占全年農作物受災面積的比例較低。

表1 重慶市2015—2019年種植業自然災害發生情況統計

1.3 時間分布

如表2 所示，農作物氣象災害在不同月份間的差異非常明顯，多集中在5—8 月發生，其中6 月和8 月的氣象災害發生最為嚴重。分災種看，洪澇主要集中在5—7 月發生，約占全年的82.0%；干旱主要發生在兩個時段，分別為3 月和7—8 月，占全年的6.9%和93.1%；低溫凍害主要發生在1 月和3 月，分別占全年的56.6%和42.3%；風雹主要集中在4—6 月發生，約占全年的99.7%。

表2 重慶市2015—2019年種植業災害時間分布

1.4 空間分布

如表3 所示，渝西、渝中、渝南、渝東北地區的農作物受災面積占全市受災面積的比例分別為20.2%、31.9%、24.3%、23.6%，災害發生程度由重到輕依次為渝中、渝西、渝南和渝東北地區。從行政區劃看，區縣農作物年均受災面積占全市受災面積7%以上的區縣有3 個，分別為城口縣（7.6%），武隆區（7.4%），彭水縣（7.0%），其中城口縣、武隆區年均受災面積占各自區域受災面積的30%以上，屬農業自然災害多發地區。

表3 重慶市2015—2019年種植業災害地域分布

2 種植業防災減災存在的主要問題

2.1 農業基礎設施薄弱，防災能力弱

重慶山高坡陡，全市耕地中，坡地占比為60%，梯田占比為37%，平地占比僅為3%，特殊的地形地貌極易引發多種自然災害。截至2019 年末，規劃的505.89 萬公頃糧食生產功能區和重要農產品生產保護區中，僅建成112.10 萬公頃高標準農田，占規劃面積的22%，已建成的高標準農田僅占全市耕地總面積的31%。蔬菜仍以露地生產為主，基礎設施完備的標準化基地比重較小，再加之耕地地塊零散，農業水利設施和農田排灌等配套不足，而且缺乏有效的管護機制，區域性洪旱災害發生頻率高、損失大，整體抗御氣象災害能力偏弱。例如，潼南桂林蔬菜基地因2020年“817”洪峰過境，設施損毀了70%以上。

2.2 農業生產效益低，農民改補種積極性不高

由于近年糧食等主要農產品價格持續低迷，再加之人工成本，肥料、農藥、種子、水電等農資產品使用成本連年上升，農業生產比較效益低且不穩定，嚴重影響了農民種植積極性。以2019 年水稻生產為例，春耕備耕期間雜交水稻種子均價98.20 元/kg，同比上漲7.6%，主要化肥品種綜合零售價同比上升9.6%；然而，糧食收購價格依然偏低，據國家發改委等部門發布的《關于公布2019年稻谷最低收購價格的通知》，2019年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻每50千克最低收購價分別為120元、126元和130元，保持2018年水平不變；物資投入成本和人工成本等種植成本上漲明顯，而糧食價格沒有相應上漲，導致本身收益就偏低的糧食種植效益進一步降低，甚至出現虧損。且在農作物受災后，需要及時采取清溝排水、扶苗洗苗、災后田管、改種補種等減災救災措施，投入較多的勞動力和資金，會進一步拉低農業生產效益，因此部分地區農民恢復生產的積極性不高。

2.3 減災救災保障機制不健全

1）社會化救災機制不健全。當前農業生產社會化服務組織已逐漸建立，但社會力量參與減災救災的相關標準、稅收優惠、設備、資金補貼等相關政策及社會力量參與減災救災評估和監管體系還不完善。2）資金支持力度不足。糧食、蔬菜產業屬重點保供產業，也是農業支柱產業。近年來，市級糧食、蔬菜的政策資金在逐年減少，國家及市級優勢產業集群、現代農業園區、信息化等重要項目很少涉足糧食和蔬菜產業。3）農業保險保障低。目前全市農業生產保險仍未實現全覆蓋，收益保險覆蓋范圍和農業保險品種仍需擴大。4）基層農業技術人員不足。部分地區鄉鎮農技人員身兼數職，且有些缺乏農業生產和防災減災技術，不能及時有效地指導農民開展減災救災。

3 重慶市種植業防災減災的對策建議

3.1 提升綜合抗災能力

1）加強中低產田改造和山區丘陵緩坡耕地綜合治理，配套完善農業水利設施和農田道路，增強農業防洪抗旱能力，提高耕地綜合生產能力。2）加大農戶、家庭農場等生產經營主體興建農田水利設施的補貼力度，鼓勵生產經營主體興建旱田、稻田、蔬菜及果、茶等農田排水蓄水設施。3）建立健全農田基礎設施維護管理機制，設立專項維護基金，落實管理人員和管理責任，讓農田基礎設施發揮更大的作用。

3.2 加強科學防災減災

1）強化災害天氣監測預警。在農業生產重點區域加密氣象監測點建設，加強災害天氣的監測、預報、預警。增強與氣象、水利等部門的聯動，第一時間將農業自然災害預警信息和預防措施通過廣播、短信等網絡平臺發布，指導農民群眾科學防災減災。2）強化災情調度，及時開展災后恢復生產指導。在災害易發重發時段，增加災害調查頻次，準確掌握各地農業生產災害發生情況，根據災害發生程度，及時派出技術力量開展生產指導。3）強化洪旱災害發生規律調查研究，進行分類指導。組織氣象、農業等部門專家開展洪澇災害發生規律調查研究，結合農作物生長規律，從空間和時間上劃分洪澇災害發生等級，積極引導農民科學種植。同時，強化分類指導，常年災害重發區域，指導農民避開災害時段開展農業生產。4）合理引導農戶補種改種。按照大力發展“小規模、多品種、高品質、好價錢”山地特色高效農業的要求，因地制宜發展優質稻、雙低高油優質油菜、鮮食和加工優質薯類等；深化一二三產業融合發展，積極整合品牌，提升優質農產品附加值；深入推進農田宜機化改造，大力推廣主要農作物全程機械化生產，進一步節約勞動力成本，從而提高農產品綜合效益，提升農戶補改種積極性。

3.3 建立健全保障機制

1）建立健全社會力量參與農業防災減災救災機制。研究制定和完善社會力量參與農業防災減災救災的相關政策法規、行業標準、行為準則、稅收優惠、設備和資金補貼等機制，建立社會力量參與農業救災行動評估和監管體系，完善農業救災物資捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與農業防災減災救災，構建多方參與的社會化農業防災減災救災格局。2）鼓勵各地擴大農業災害保險覆蓋范圍。加大農業保險補貼力度，進一步完善財政補貼、農戶自愿參加、保費分擔等機制，不斷提高農業自然災害保險覆蓋區域和作物種類。3）加強基層農業科技隊伍建設。通過引進、培訓等形式，培養一支“技能強、下得去、留得住”的基層農技隊伍，災情發生后能夠第一時間指導農民群眾開展減災救災。