秀山縣農作物病蟲害專業化防治組織調查分析

肖曉華

（秀山縣植保植檢站，重慶秀山 409900）

農作物病蟲害專業化防治就是專業化的服務組織，使用專業化的裝備，開展專業化的統防統治服務。它具有功效高、防治效果好、應急防控能力強的突出優勢，同時又能減少農藥使用，減輕環境污染，提高農產品品質，在我國當今鄉村振興戰略實施過程中，專業化統防統治也是減少農藥使用、減輕環境污染、提高農產品質量的現實需要，是現代植保發展的必然趨勢。本文從秀山縣專業化防治組織的類型、從業人員、裝備水平、作業能力、基地規模等方面，調查分析為農業生產經營者提供農作物病蟲害防治服務的專業化防治組織的實際狀況，分析存在的問題，提出合理化建議，對政府部門制定專業化防治組織發展策略，指導和促進專業化防治組織健康發展，具有現實指導意義。

1 專業化防治服務組織的類型與數量

本文按照一個法人一個組織進行統計，截至2020年底，在縣市場監管部門登記注冊并在縣植保部門備案的專業化防治組織共計167 個。出于爭取項目，或減免稅收等原因，部分法人登記注冊有兩個或兩個以上的組織，屬于“一戶兩證”或“一戶多證”。如清溪場鎮南龍村法人楊芳，同時擁有“秀山縣紅順農業農民專業合作社”“重慶蘭花溪谷農業開發有限公司”2 個防治組織；清溪場鎮南丘村法人楊國，同時擁有“秀山縣平茶里家庭農場”“秀山縣黃家園農機專業合作社”“秀山縣田園農機服務中心”3個組織；而隘口鎮壩芒村法人張洪剛，則擁有“秀山縣老營盤農業開發有限公司”“秀山縣椒麻農業專業合作社”“秀山縣玉壩中藥材股份合作社”“秀山縣萬雅剛農業股份合作社”“秀山縣大坨農業專業合作社”“秀山縣黑山河農業開發有限公司”等6 個防治組織。為便于分析，一個法人不論登記注冊多少個組織，均按照一個組織口徑進行統計分析。

從組織類型分析，農民合作組織有101 個，企業有46 個（家），家庭農場12 個，企業+農民合作組織（或家庭農場）6 個，農民合作組織+家庭農場2個（圖1）。

圖1 秀山縣農作物病蟲害專業化防治組織類型統計

2 注冊登記時間與分布區域

從秀山縣專業化防治組織登記注冊時間分析，2010年以前登記注冊的組織數量為15個，2010—2012年登記注冊的為26 個，2013—2015 年登記注冊的為30 個，2016—2018年登記注冊的為74個，2019—2020年登記注冊的為22個。從防治組織登記注冊的時間看，絕大多數是近年來才成立的組織。這一趨勢與國家出臺鼓勵和支持農業新型經營主體相關政策時間吻合。

從分布區域分析，登記注冊在縣城的專業化防治組織有9 個，注冊在城郊的有29 個，注冊在鄉鎮的有129 個。從實際經營地點分析，基地位于城郊的專業化防治組織有37 個，位于鄉鎮的有129 個，沒有固定經營地點，專門從事服務的組織1 個。從組織分布密度看，城郊的組織數量密度較大。

3 從業人員與裝備水平

從組織從業人員分析，秀山縣專業化防治組織從業人員共917 人（不含臨時工）。其中，2 人以下的組織有22 個，3～5 人的組織有89 個，6 人以上的有56個，超過20人的組織5個。

從組織裝備分析，秀山縣專業化防治組織配備機動噴霧器556 臺，擔架式噴霧機10 臺，11 個組織擁有植保無人機19臺（表1）。從裝備水平看，近年來，中型以上高效植保機械發展較快，小型的手動噴霧器基本淘汰。

表1 秀山縣植保無人機統計表

4 作業能力與基地規模

從作業能力分析，秀山縣專業化防治組織日作業能力0.218萬公頃。其中，日作業能力6.67 hm2以內的防治組織有48個，日作業能力6.67～13.33 hm2的組織41 個，日作業能力13.33 hm2以上的較大型組織78 個，日作業能力66.67 hm2以上的組織有3個。

從防治組織基地規模分析，秀山縣167 個組織基地規模平均為26.27 hm2，2020年沒有具體從事病蟲防治的空殼組織11 個，正常經營的156 個組織中，基地規模最小的為0.33 hm2（育苗組織），最大的200 hm2（茶葉生產加工企業）。基地面積6.67 hm2以下的組織有18個，基地規模6.67～20 hm2的組織有62個，基地規模20～33.33 hm2的組織有27 個，基地規模33.33～66.67 hm2的組織有24個，66.67 hm2以上的組織20個。沒有固定基地，從事對外服務的組織有5個。

5 經營范圍與對外服務

從經營范圍分析，從事茶葉生產加工的防治組織有25 個，其中，8 個組織兼營有中藥材、或蔬菜、或水果；從事糧油生產銷售的組織有22 個，其中5 個組織兼營有蔬菜、或水果、或中藥材；從事蔬菜生產銷售的組織有13 個，其中3 個組織兼營水果；從事水果生產銷售的組織67 個，其中14 個組織兼營有中藥材、或蔬菜；從事中藥材（黃精、山銀花為主）生產銷售的組織有33 個，其中11 個組織兼營有蔬菜、或水果、或油茶；從事花卉苗木生產銷售組織有2 個；從事服務行業的組織有5個（圖2）。

圖2 秀山縣專業化防治組織經營作物類別統計

從防治組織經營作物類別看，從事水果、中藥材生產銷售的組織較多，從事傳統糧油生產銷售（加工）的組織較少。經營傳統糧油與經濟作物的組織比例大致為1∶6.36。

2020 年，秀山縣有8 個專業化防治組織開展對外服務，對外服務面積272 hm2。秀山縣多數組織是滿足自身病蟲害防治需要，沒有對外作業服務。

6 存在的問題

6.1 總體規模偏小，能力偏弱

秀山縣規范化的專業化統防統治組織規模偏小，農民合作組織自身能力不強，合作層次不高。農民合作組織受經濟實力、技術能力、信息條件等方面的限制，規模偏小，層次較低，加之多數農民合作組織結構松散，制度不夠健全，與農民利益聯結不緊密，市場競爭能力較弱，輻射和帶動能力不強。

6.2 組織化程度不高

目前，秀山縣農村勞動力大量轉移，農村勞動力普遍缺乏，特別是懂技術的青壯勞動力奇缺，部分街道（鄉鎮）甚至出現“有機無人”的狀況。另外，農村勞動力不足，又直接導致人工費用上漲，增加了統防統治防治成本。總體上，秀山縣的專業化防治組織，組織化程度不高，農民入股積極性較差，大多數是滿足于專業化防治組織自身需要。

6.3 社會化服務能力不足

目前，秀山縣專業化防治組織，開展社會化服務的組織只有8 個，作業面積僅272 hm2。多數組織是滿足自身病蟲害防治需要，服務區域多為本村或臨近村居，基本無跨境服務。

6.4 品牌創建能力不足

截至2020年底，秀山縣專業化防治組織申報成功的綠色產品92 個、有機食品34 個、無公害農產品62個。農產品品牌數量與秀山縣專業化防治組織總量極不匹配。

6.5 宣傳培訓力度不大

縣級植保部門人員又少、工作量大，宣傳培訓工作有待加強。技術能力不足，表現為植保技術宣傳不力，技術培訓不配套。多種形式的植保專業化防治，給技術宣傳、培訓帶來新的壓力和挑戰。目前，多數機手及農民能熟練使用機動噴霧器，但大多不會維修及保養，植保部門對分散的機動噴霧器又不便于集中保管及修理，常年培訓的次數及人員又有限，機動噴霧器耗損較大，使用期限縮短。

7 建議

7.1 政府指導，探討裝備與作業補貼制度

堅持“政府支持，部門引導，市場運作，規范管理”的原則，既要注重發展，又要注重管理。高起點、高標準，大力發展規范化的農作物病蟲害專業化防治服務組織，積極探討專業化防治組織裝備與作業補貼制度，進一步摸清家底，制定政策，促進農作物病蟲害專業化統防統治又好又快發展。

7.2 支持和鼓勵跨區作業，提高自身造血功能

動員社會資金，實施多元投入。不斷改變以前全靠國家投入的模式，開展多方融資，多元投入嘗試。支持和鼓勵專業化防治組織跨區作業，摸索多模式合作形式，提高自身造血功能，不斷做大做強專業化防治組織的規模與水平。

7.3 加強內部管理，規范化發展

農業行政主管部門，要加強指導，要求專業化防治組織制定相應的設施設備、技術人員、田間作業人員以及規范的管理制度。結合秀山縣農產品出口基地建設，以專業化統防統治和綠色防控推動農產品名優產品創建，進一步推動專業化統防統治與品牌創建相結合。

7.4 加強宣傳培訓，提高知曉度與滿意度

農業行政主管部門，要加強宣傳培訓，要讓專業化防治服務組織的田間作業人員應當能夠正確識別服務區域的農作物病蟲害，正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業知識以及田間作業安全防護知識，正確使用施藥機械以及農作物病蟲害防治相關用品。同時，專業化防治組織內部，也要加強培訓，特別是對季節性、臨時性聘請人員，作業之前開展崗前技術培訓，減少操作失誤，提高作業技術水平，提高防治效果。

7.5 加強農產品品牌創建

農作物病蟲害專業化防治組織，不能單純從事生產環節，必須進入市場，才能提高農產品價值。結合綠色食品、有機食品和農產品地理標志，即“兩品一標”創建活動，農業部門要積極指導防治組織，開展農產品品牌創建，促進組織提檔升級。如，重慶天人農業股份合作社，既從事水稻生產，又加工銷售大米，其注冊的“天人豐”牌大米被評為2017年度重慶名牌農產品，“天人豐”品牌獲得中國著名品牌榮譽稱號。2020 年，“天人豐”牌大米銷售量達900 t 以上，比上年增加12.5%，獲利150 萬元以上，其中，規模化銷售涉及墊江、石柱、松桃、酉陽、黔江、彭水、花垣等10 余個縣（市），網上銷售全國各地，企業效益大幅增加。2020 年，重慶天人農業股份合作社成功入圍“國家農民合作社示范社”。生產、加工、銷售形成良性循環，其組織規模、積極效益與組織聲譽大幅度提高。