全面從嚴治黨視域下高校學生黨員檔案建設路徑研究

摘 要：加強高校學生黨員檔案建設，是推進全面從嚴治黨的內在要求，落實立德樹人任務的現實需求，也是提升基層黨建水平的有效途徑。高校黨員檔案建設中存在重業務輕制度、重局部輕整體、重傳承輕創新、重保存輕利用等問題。建議黨員檔案建設要緊扣“全”要素，堅持“嚴”要求，完善促“治”理，聚焦善利“用”，切實發揮檔案育人功能，培養德才兼備的高素質人才。

關鍵詞：全面從嚴治黨;高校;學生黨員;檔案建設

近年來，黨中央持續推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨員隊伍建設。黨員檔案是黨員培養和發展的重要材料，也是加強黨員隊伍建設的基礎與保障。進入新時代，高校應遵循“全”“嚴”“治”“用”的總要求，緊扣檔案建設的要素，堅持高標準嚴要求，強化制度、隊伍與平臺建設，在建設中利用，在利用中完善，切實做好學生黨員檔案建設工作，落實好立德樹人根本任務，培養堪當民族復興大業的一代新人。

一、 加強高校學生黨員檔案建設的重要意義

1.是推進全面從嚴治黨的內在要求

自黨中央提出全面從嚴治黨的戰略部署以來，全黨正風肅紀，面貌煥然一新。全面從嚴治黨永遠在路上，各級黨組織層層落實并傳導主體責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，由“關鍵少數”向全體黨員拓展。全黨的政治生態、作風與紀律建設等，決定于每一名普通黨員的現實表現。尤其是高校的優秀學子，作為黨和國家的未來接班人和建設者，必須要加強教育培訓、嚴格考察，端正入黨動機，掌握過硬本領，成長為青年群體中當之無愧的核心和領袖。在持續推動全面從嚴治黨的大背景下，如何建設好高校學生黨員檔案，準確、全面、客觀記載他們的成長歷程，為黨育人，為國育才，是擺在高校面前的一個重大時代命題。

2.是落實立德樹人任務的現實需求

習總書記多次強調，高校要牢牢把握立德樹人這一根本任務，回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一重要命題。高校要落實好立德樹人的任務，就必須培養具有正確政治方向、堅定理想信念、深厚愛國情懷、過硬知識技能的全面發展型人才。高校學生黨員以及入黨積極分子，是大學生中的佼佼者。通過建設、規范黨員檔案，更好的開展高校學生黨員教育培養工作，積極引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;通過組織開展困難學生幫扶、社會志愿服務、服務師生群眾等社會實踐活動，為他們發揮示范引領作用搭建平臺，以便帶動身邊的同學更好的成長成才。

3.是提升基層黨建水平的有效途徑

強化基層黨建，提升黨建科學化水平，是落實全面從嚴治黨的關鍵著力點。高校學生黨員與入黨積極分子群體龐大，做好黨員檔案建設與管理，涉及基層組織建設、思想建設、制度建設、作風建設、紀律建設等方方面面的工作，也是強化黨員教育培訓、提升黨員發展質量、規范黨建工作流程的基礎與保障。通過學生黨員檔案建設，能夠幫助高校基層黨組織樹立規范化、科學化、精細化工作意識，并進一步完善制度，規范流程，切實提升基層黨建工作水平與成效。

二、高校學生黨員檔案建設存在的問題與不足

1.重業務輕制度

一是思想不重視。部分高校對黨員檔案建設管理工作重視不夠，從學校層面重結果輕過程，只關注黨員發展，而對黨員的培訓、教育和管理重視不夠，措施不多，也不太注重培養過程中相關材料的收集與存檔工作。學院層面重視程度參差不齊、人才隊伍素質參差不齊，不能很好的發揮主觀能動性，也缺乏統一的工作規范與標準。黨支部層面由于支委變動頻繁，人員流動較快，相關做法與制度執行也會出現因人而異的現象。

二是投入不充分。檔案建設不同于教學、科研、學生管理等工作，在高校通常易于邊緣化，對于黨員檔案建設專項工作，則更容易被疏忽。高校對黨員檔案建設工作的投入往往不如其他工作那么充分，不能配備專業的檔案管理人才，不能投入充足的資金加強相關平臺與系統建設，不能定期進行檢查與考核，因此相關工作只能停留在完成層面，完成質量和效果不容樂觀。

三是制度不完善。部分高校未能制訂符合本校實際的黨員檔案管規定或細則，學校組織部門只關注入黨志愿書等核心材料是否齊備，缺乏應存材料清單與要求。具體負責此項工作的組織員或黨務秘書不具備檔案管理方面的專業知識，只能憑借自身理解開展相關工作。由于缺乏規章制度，部分材料格式不統一，材料內容千差萬別。

2. 重局部輕整體

一是項目不全面。當前部分高校受人力等因素影響，在學生黨員檔案中只保存狹義上的相關材料，即入黨申請書、自傳、考察表、志愿書、入黨審批材料等，而對于成長過程中的相關材料，如評優評獎、社會實踐、科技競賽、社團活動、教育培訓等方面的內容，則不能及時全面系統的進行收集整理歸檔。

二是標準不統一。高校內部各二級單位，也往往會因為具體工作人員責任心的差異，從而出現各行其是的現象，有些保存相對齊整完善，有些只保存最基本的材料;有的做的規范，有的材料中可能還存在一些常識性錯誤;甚至有些時候還會出現集中填寫培養考察意見、該簽批不簽批、學生代替老師簽字等現象。

三是培訓不系統。部分單位對負責黨員檔案管理工作的組織員、黨務秘書、黨支部負責人等培訓不夠，或者培訓缺乏頂層設計與系統架構，因此不能很好的通過培訓來統一工作標準，形成工作規范，提升工作水平。

3. 重傳承輕創新

一是電子化程度低。檔案電子化是大勢所趨，但是黨員檔案的電子化程度還相對較低，一些高校對于黨員與積極分子的基本信息實現了電子化，但對于入黨申請書、志愿書、思想匯報、考察表等材料的電子化掃描存檔工作推進相對較慢。此外，入黨積極分子培訓考察期間的各類圖片、視頻等電子材料存檔也未能較好的實現。

二是網絡化進程慢。正如前文所提到的，由于部分高校對黨員檔案建設工作重視不夠，在人力、物力、財力方面投入不夠，因此就目前而言，如何搭建平臺，開放端口，為黨員、入黨申請人、支部工作人員提供更加便捷的網絡化信息查詢、數據上傳、檔案維護，更好的開展網絡辦公與服務，尚有較大的提升空間。

三是共享化實現難。大學生是天之驕子，發展黨員是優中選優。要選拔出德才兼備、全面發展的優秀人才，就必須進行全方位、全過程的考察。目前而言，一些高校的信息化發展速度較慢，而且受歷史原因所限，往往高校中各個部門之間所使用的信息系統接口不兼容，因此黨員檔案系統中要實現與學工、教務、團委、后勤等部門的數據共享有較大掣肘與難度。

4.重保存輕利用

一是支部利用不夠。從黨支部層面，黨員檔案應成為考評遴選優秀大學生作為發展對象的重要憑證，但是一方面由于信息存檔不夠及時，檔案內容不盡完善;另一方面檔案的功能未完全開發，因此黨支部對于如何利用檔案來全面綜合考評發展對象尚不夠充分。

二是班級利用不夠。一名黨員一面旗，黨員和入黨積極分子應成為班級學習、工作、生活等各方面的典范與楷模，班級層面對于如何發揮黨員先鋒模范作用，通過“1+1”“1+N”等方式引領帶動班風、學風建設，增強班級凝聚力等方面，還有更多的開拓空間。

三是學院利用不夠。從學院黨委層面看，如何充分利用黨員檔案建設，通過“三會一課”“不忘初心 牢記使命”等主題教育以及日常理論學習，推動黨員教育的常態化、機制化建設，進而提升學院黨建工作水平，以黨建促業務，推動學院學風建設、科技創新、社會實踐等工作水平，仍是需要不斷探索的一個領域。

三、高校學生黨員檔案建設的有效途徑

1.緊扣“全”要素

一是內容全。要拓展黨員檔案的功能，推動由黨員發展到黨員管理的轉變，黨員檔案中不但要有基本信息和入黨申請、培養、發展等材料，也要有黨員學習教育、黨性分析、服務群眾、獲獎等材料，確保檔案項目設置覆蓋學習、工作、生活等方方面面，尤其是在服務社會、服務集體、服務他人等方面，相關材料收集應盡可能完善，這恰恰是考察培養入黨積極分子的非常重要的因素。

二是過程全。要堅持檔案建設的常態化與動態化原則，在新生入學后，應及時開展入黨啟蒙教育并建檔，開始存儲個人信息與入黨申請書等材料。此后，要在團支部推優、五四評優、一二九評優、獎學金評定、暑期社會實踐等重要時間節點，定期整理相關材料歸檔;還要注重不定期收集學生參加各類大賽獲獎、見義勇為、服務身邊同學與集體等情況，確保檔案建設覆蓋大學學習全過程。

三是材料全。黨員檔案材料越全面和細致，就越能全方位的考察黨員、教育黨員，提升黨員的發展培養質量。從材料上看，黨員檔案材料應包括但不限于入黨申請書、自傳、思想匯報、考察登記表、黨校培訓證書、政審材料、入黨志愿書、公示材料、票決材料、轉正申請、群眾意見、團組織推優、社會實踐記錄、獲獎情況、任職情況等。尤其要重視擔任校院班級干部、服務群眾及參與社會實踐等情況，這些表現往往能凸顯學生黨員的服務意識、組織能力與綜合素養，也是黨和國家選拔人才的重要參考依據。

2.堅持“嚴”要求

一是嚴標準。要切實做好學生黨員檔案建設工作，就必須堅持高標準、嚴要求，要明確崗位職責，責任到人。要嚴格按照《高等學校檔案管理辦法》等規定，明確黨員檔案工作的具體流程與操作規范;要嚴格材料填寫、審核等標準，及時收集整理并做好臺賬登記，確保材料真實無誤;要堅持標準，嚴格程序，把好檔案轉遞關，確保檔案規范安全。

二是嚴措施。要嚴格落實黨員檔案建設管理的保障措施。要設立專門崗位，落實專人專管，確保檔案工作的規范性與延續性;要開辟專門場所，作為檔案存放室使用，確保檔案管理的嚴肅性與安全性;要投入必要的資金，保障日常檔案維護等必需的硬件和軟件開支。

三是嚴紀律。檔案工作屬于保密性極強的工作，黨員檔案涉及許多個人信息與隱私，學院組織員、黨務秘書、支部負責人等涉及檔案建設的人員，必須堅決貫徹國家檔案管理與保密的相關紀律，強化規矩意識與紀律意識，確保材料存儲有序、借用有據、傳遞有痕，切實保護黨員與入黨積極分子隱私，確保隱秘信息不外泄。

3. 完善促“治”理

一是治制度。黨的十九屆四中全會聚焦社會主義制度與國家治理體系建設，可見制度是事業發展的基本保障和根本遵循。要做好黨員檔案建設管理工作，必須制定完備的規章制度，明確存檔內容、工作流程、工作原則、工作職責，確保檔案建立、更新、保管、借閱、轉遞等有章可循，有規可依。

二是治隊伍。建設一支專業、精干、高效的人才隊伍，是做好黨員檔案建設工作的核心保障。要加強專職檔案工作隊伍建設，配備擁有檔案學、情報學、信息技術等方面知識背景的專業人才，統管全校黨員檔案工作，加強對各二級單位及黨支部層面相關人員的指導，提升工作隊伍整體專業化水平。要加強兼職檔案工作隊伍建設，組建一支由組織員、黨務秘書、黨支部書記、輔導員、班導師與學生骨干構成的兼職工作隊伍，定期開展業務培訓，提升兼職隊伍的責任意識與業務工作能力，做好基礎資料收集、匯總整理、裝訂存檔等工作。

三是治平臺。要充分利用中組部全國黨員管理信息系統，做好黨員和入黨申請人基本信息錄入、維護、黨員發展、檔案轉接等工作。有條件的高校，也應充分利用學校檔案管理系統或積極推動黨員檔案管理系統建設，滿足學校黨員檔案管理的個性化需求，實現學生黨員和入黨申請人相關材料應存盡存，推動黨員檔案的電子化、信息化、網絡化發展。

4. 聚焦善利“用”

一是增活力。基層黨委、黨支部應充分利用黨員檔案建設的契機，以存促建，圍繞黨員與入黨申請人教育培養等環節，豐富教育內容與形式，嚴格執行“三會一課”制度，聚焦慶祝建國70周年系列活動、“兩學一做”“不忘初心 牢記使命”主題教育、創先爭優等活動，充分激發黨員和積極分子的愛國愛黨熱情，觸發他們成長的內生動力，為他們搭建平臺，充分展示青年優秀學子的智慧與創造力，切實增強基層黨組織的活力，開創基層黨建工作新局面。

二是促發展。黨員檔案中的相關內容，要在一定范圍內進行展示和公開，如在黨員發展過程中，可以創新發展對象公示的形式，通過網絡推送、集中展覽、現場答辯等方式，展示優秀學子的先進事跡，接受廣大群眾的評議。如此一來，一方面可以通過公示激勵入黨積極分子和發展對象更好的做好本職工作，發揮示范與引領作用;另一方面也可以更加公開公平公正的推進黨員發展，做到優中選優，使黨員發展工作更加規范有序。

三是善育人。黨中央要求高校要發動各方力量，實現全員全過程全方位育人，黨員檔案也應充分發揮育人功能。黨員檔案的建設要注重內容的全面性，通過動態化的建設實現對發展對象的全方位考察。通過檔案項目的設置、展示，強化黨員的身份意識，引導學生的努力方向，激發學生的成長動力，挖掘學生的發展潛力，營造你追我趕、爭做先進的濃郁氛圍，以點帶面，推動大學生更好更快的成長成才。

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[5]張海蛟，隆 娟.高校學生黨員檔案管理存在的問題及改進策略[J].學校黨建與思想教育，2017

（作者單位：北方工業大學學校辦公室）

基金項目：北方工業大學2020年“毓優人才”支持計劃課題（項目編號：20XN213/010）。

作者簡介：陳勇鋼（1981-），男，漢族，湖南邵陽人，博士，副研究員，碩士生導師，研究方向：黨建、思想政治教育。