脫貧攻堅成效背景下大力發展肉牛產業—以云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣為例

文│徐麗 起建凌 黃秋晨（云南農業大學經濟管理學院）

王安奎（云南省草地動物科學研究院）

2020年11月4日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了鞏固脫貧成效的舉措，要持續推進脫貧地區發展。云南省尋甸回族彝族自治縣（以下簡稱“尋甸縣”）地勢西北高，東南低，呈向東南傾斜階梯狀，以山區和高寒區為主，占轄區總面積87.5%。縣城內的村落分布較廣，由于地形崎嶇，交通閉塞，經濟也落后。2001年，尋甸縣被列為國家級扶貧開發重點縣。2019年年底，尋甸縣累計納入建檔立卡貧困戶33523戶131411人，目前所有的貧困鄉和貧困村已全部脫貧，貧困人口也已實現全部脫貧。

2014年，尋甸縣的貧困發生率為26.93%，僅僅6年的時間，貧困發生率將至0，全面消除了尋甸縣整個區域的整體貧困。目前，尋甸縣已成功被列入云南省首批退出貧困縣之一，也是云南省惟一獲得國務院脫貧攻堅組織創新獎的縣域。

云南省委、省政府將肉牛產業列為打造世界一流“綠色食品牌”的八大重點產業之一，并成立了肉牛專家組和產業工作組，尋甸縣被列為“一縣一業”肉牛示范縣。但目前對尋甸縣肉牛產業的研究較少，通過對尋甸縣肉牛產業的研究，期望能解決小農戶如何介入現代化農業產業和效益發展路徑的問題，為以后政策的制定和產業的發展提供依據。同時，綜合考慮區域特點和資源條件，立足于實際，因地制宜，提出切實可行的方案，促進尋甸縣肉牛產業和現代化生產的發展水平。

一、尋甸縣肉牛產業發展現狀

1.2018—2020年肉牛產業發展現狀對比。尋甸縣歷來是云南省主要牧場，是昆明市肉牛的主要產地，也是牛肉的主要供應地。肉牛產業是尋甸縣重要的支柱產業和主導產業，全縣肉牛存出欄量居云南省前列。

由表1可知，2018—2020年尋甸縣肉牛存欄量呈現出遞增的趨勢，其中2018—2019年的增速較快。尋甸縣肉牛出欄量、牛肉產量、肉牛總產值、畜牧業總產值和加工產值也都呈現遞增的趨勢。同時，2018—2019年的增速遠快于2019—2020年的增速，這可能是因為2019年年底尋甸縣全面脫貧的原因，所以2018—2019年是尋甸縣脫貧提質增速階段，追求快增長，2020年是鞏固脫貧攻堅成果的階段，以穩定增長為主，因此肉牛產業的發展變緩。

表1 2018—2020年肉牛產業基本情況對比

2.2020年肉牛產業發展現狀。

（1）規模養殖情況。截至2020年年底，全縣肉牛存欄達200頭及以上企業（合作社）11個；存欄100～200頭的企業（合作社）19個；50～100頭的企業（合作社）78個。存欄在200頭以上奶牛企業4個，2020年存欄奶牛合計達4300頭。

（2）專業飼草飼料收儲企業情況。截至2020年年底，全縣共有飼草飼料收儲企業78個，其中專業收儲企業（中心）6個，全年收儲飼草飼料10萬噸以上，其他企業收儲飼草飼料合計40萬噸以上。

（3）牛肉加工情況。2020年，全縣牛肉加工產值達14.4億元。專門從事牛肉餐飲、生鮮牛肉以及副產品等加工銷售企業（門店）500余家。其中，銷售收入在3000萬元以上牛肉加工企業有兩家；銷售收入在500萬元以上牛肉加工企業有9家。

二、尋甸縣肉牛產業發展存在問題

1.養殖成本較高。根據統計數據，尋甸縣75%以上肉牛養殖場戶養殖規模在10頭以下，均以家庭小型分散養殖為主，飼養模式較為粗放，不利于先進農業生產技術的推廣。一是部分小型養殖場戶對肉牛養殖品種認識不足或者為節省購牛成本而選擇土雜犢牛，嚴重降低養牛效益。二是因缺乏專業的技術指導，導致飼料利用率不理想，從而增加養殖成本。三是日常飼養管理和疫病防控較為粗放，導致肉牛增重速度慢，質量不高，甚至因疾病帶來較大損失。四是利益聯結機制不健全，中間環節多，流通成本高。與國外進口的牛肉相比，養殖成本較高，面臨較大的市場風險。

2.產業發展水平滯后。雖然每年投入近2000萬元用于肉牛產業發展，但針對產業鏈條延伸、品牌打造等公共要素投入明顯不足，產業發展速度緩慢、質量不高。尋甸縣肉牛養殖環節：良種繁育體系不健全，優質高檔肉牛品種群體規模小，擴繁速度慢，牛凍精改良網點建設滯后；連片草場開發力度不夠，草場生產能力與養殖規模不配套，綠色有機飼料生產較少；養殖仍以農戶散養為主，標準化程度低，養殖生產標準、技術規范要求，以及牛舍、草料儲備、糞污無害化處理、水電路等基礎設施建設與現代標準化規模養殖尚有差距。

3.加工與研發能力不足。雖然尋甸縣牛肉加工能力不斷發展，但規范屠宰及精細分割、冷鏈、新產品研發、精深加工技術能力依然欠缺。一是縣域內的屠宰加工企業本就不多，規模較大和技術水平較高的企業更少。大部分肉牛僅僅是依靠粗放屠宰分割流入市場，并未進行標準化的方式進行處理，牛肉質量安全和衛生難以保證，也無法實施實時的監控和監督，難以保障消費者的合法權益。目前，在市場上也多以初級加工的牛肉產品為主導，精深加工的牛肉產品所占的比重較低，規模化程度低，高端牛肉產品市場份額比重低，有一定規模或有知名度的產品不夠多。除了牛肉產品外，乳制品及皮毛、牛骨、牛角、牛血、牛內臟等其他資源，未充分開發利用，沒有成熟的產品和品牌，新產品開發不足，導致市場競爭力弱。

4.市場開拓不力。一是市場要素不全。雖然尋甸縣建有西南較大的畜產品交易市場，但在產品研發和線上線下交易平臺建設、畜牧大數據收集處理、“物聯網＋”模式等方面明顯欠缺，直接制約了肉牛產業發展的廣度和深度。

二是缺乏全縣肉牛產業一盤棋的意識，散養和家庭作坊式加工模式難以建立較好的營銷渠道，加上養殖場戶習慣“單打獨斗”“各自為政”的經營方式，嚴重阻礙了尋甸縣牛肉市場的占有率。

三是缺乏全面暢通的營銷網絡，銷售半徑小，品牌知名度遠遠不夠，現有的牛肉產品品牌尚未走出云南。

四是綠色化水平偏低，縣域內有的企業通過綠色食品認證沒有得到有效延續，大多數企業對“三品一標”認證認識不足，綠色高效生產模式未得到全面普及，品牌打造缺乏后勁。

五是牛肉產品市場競爭力不強，2019年我國牛肉進口量居全球首位，進口均價僅僅為4.94美元/千克，對國內市場帶來了極大的沖擊。尋甸縣高端牛肉產品市場份額占比較低，市場競爭力明顯不足。

三、相應對策

1.強化組織保障，健全政府聯動機制。把肉牛產業作為黨政一把手工程強力推進，成立肉牛產業專項領導小組，實行分工負責制，小組成員由尋甸縣委、縣政府主要領導和縣級各部門和各鄉鎮以及各街道的行政主要領導、肉牛龍頭企業老板組成，由尋甸縣委、縣政府牽頭，從而加強對肉牛產業的組織領導，并制定相應的協調小組。領導小組應肩負起自身的責任，定期召開關于肉牛產業的相關會議，同時不定期召開肉牛產業發展研討會，從而能夠及時發現肉牛產業在發展中遇到的關鍵性問題，及時解決制約其發展的關鍵性問題，確保肉牛產業不斷發展。

各級各部門主動擔責、主動作為，形成上下溝通有效、目標一致、分工協作的產業規劃體系，圍繞規劃中明確的目標任務，確保工作的有效落實。尋甸縣委、縣政府目督辦加大督查督辦力度，縣紀委、監委強化執紀問責力度，確保各項工作落到實處。加強與肉牛產業相關的各部門間的聯系，形成內外聯動機制，促進產供銷的銜接，完善內外部信息的互通，及時發現并解決各種阻礙肉牛產業發展的問題。

2.加大政策扶持力度，健全質量安全監督體系。嚴格遵行《動物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，加大肉牛產業生產、加工和銷售等方面的整治力度，嚴厲打擊濫用抗生素、私屠濫宰等行為。對肉牛養殖場戶和屠宰加工企業要實施監管政策，落實各責任主體的質量安全責任，加強內部的監督和把控，保障牛肉產品的質量，確保尋甸縣肉牛產業健康發展。同時，加大政策向肉牛龍頭企業、規模化養殖場傾斜力度，引導其做大做強，打造全縣、全省乃至全國肉牛產業的標桿，充分發揮其帶頭作用，帶動其他肉牛企業及養殖場戶快速發展，并進一步完善肉牛產業用水、用電、用地政策，對有養殖加工意愿及能力的經營主體給予政策傾斜，提升經營主體的積極性。

3.加大政府資金投入，完善風險防范機制。一是設立肉牛產業專項補助資金，設立一系列用于物聯網示范基地建設、綠色有機認證補助、產品研發、基礎設施建設、品牌打造、產品質量追溯體系建設、冷鏈物流等方面的專項補助資金。二是每年投入涉農整合資金2000萬元以上，專項用于肉牛標準化規模養殖和產業化提升改造等項目。對鞏固脫貧有幫帶的肉牛養殖企業（合作社、家庭農場、養殖大戶），縣財政部門每年給予獎補，提高企業發展積極性和內生動力。積極爭取國家、省市扶持資金項目和肉牛產業項目、牧草良種補貼項目及肉牛良種補貼項目等各級政府強農惠農扶持項目。利用政府項目資金的杠桿作用，撬動農戶、專業合作社和企業對肉牛生產的投資。建立完善政策性保險與收益保險相結合的防范與救助機制，進一步擴大肉牛收益保險政策，爭取用3年時間實現保險政策全覆蓋。

4.引進科技人才，強化人才保障體系。按照“用好現有人才，引進有用人才，培養后備人才，提高全員素質”的原則，招聘與培養并重，培養大規模有用人才，積極引進肉牛產業方面的緊缺人才，積極培養和引進高層次、高素質人才，培養和造就一支能掌握肉牛繁、養、加工等各類專業技能并懂管理、善經營的人才隊伍和企業經營管理者隊伍；創造公開、平等、競爭、擇優的用人機制，進一步完善收入和分配制度，重視解決科技人員職稱評聘問題，形成多層次、多形式的激勵機制；完善人才市場體系，面向全省和國內外招聘相關專業人才，以盡快形成不同層次與專業匹配的人才隊伍系列；聘請省內外相關專家組成顧問團隊，為尋甸縣肉牛產業發展創建提供智力支持。

5.建立肉牛產業技術創新體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的肉牛產業技術創新體系，以科技為動力，不斷提升肉牛產業活力；加強與國內、省內高校及科研院所多方位、多層次的交流合作，以應用研究和產品開發為重點，采取“請進來，走出去”的方式，著力解決良種繁育技術、肉牛養殖技術及設施設備標準化、飼料高效利用、疫病防控、精深加工、質量安全、品牌營銷等方面關鍵技術難題，為肉牛產業發展提供有力的科技支撐。發揮各方優勢，形成長期、穩定、高效、務實的合作聯盟，共同促進肉牛產業發展。由尋甸縣農業農村局牽頭，開展技術服務，每年開展養殖實用技術、動物疫病防控等技術培訓及專業技術人員”1＋N”活動，組織農技推廣、畜牧獸醫人員等專業技術人才定點幫扶肉牛養殖場戶，提高養殖科技服務水平。