基層官方獸醫(yī)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文│謝軍池（安徽省阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)）

姚淑娟 張利亞（安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，對(duì)防控人獸共患傳染病和保障公共衛(wèi)生安全和人體健康起到重要的作用。基層官方獸醫(yī)直接與基層一線的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)等打交道，手中的“微權(quán)力”關(guān)聯(lián)著黨和政府在群眾中的形象，如廉政風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，可能會(huì)發(fā)生亂作為、不作為等現(xiàn)象。加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)廉潔干事是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的一項(xiàng)重要工作。筆者通過(guò)對(duì)安徽省阜陽(yáng)市基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)把控工作，提出基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及把控對(duì)策。

一、基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍由來(lái)及現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫工作起初是原縣級(jí)獸醫(yī)站召集當(dāng)?shù)厝藛T兼職動(dòng)物檢疫工作并收取費(fèi)用。經(jīng)過(guò)全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革和省級(jí)動(dòng)物防疫管理體制，阜陽(yáng)市建立了市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫分所三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員均為批準(zhǔn)的在編官方獸醫(yī)，經(jīng)過(guò)考試考核組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，分片區(qū)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫分所管理，具體從事動(dòng)物檢疫工作。自我國(guó)遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來(lái)，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就防控非洲豬瘟疫情對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等多環(huán)節(jié)提出綜合防控措施，就加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出落實(shí)“兩項(xiàng)制度”（官方獸醫(yī)派駐制度和非洲豬瘟PCR檢測(cè)制度）的要求，但由于編制限制和電子出證權(quán)限要求，為解決官方獸醫(yī)缺口較大實(shí)際，各縣市區(qū)通過(guò)選拔將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員審批為官方獸醫(yī)，因此，建立了“官方獸醫(yī)＋協(xié)檢員”的檢疫工作機(jī)制。近年來(lái)，阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員基本穩(wěn)定，全市共有官方獸醫(yī)296人，其中縣級(jí)官方獸醫(yī)133人，基層專職駐生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)64人，在基層分所開(kāi)展產(chǎn)地檢疫擁有出證權(quán)限99人，對(duì)出欄畜禽具體實(shí)施臨床檢疫協(xié)檢員395人。

隨著政策不斷更新調(diào)整，基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍工作不斷加重，除承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，同時(shí)還承擔(dān)委托的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日常監(jiān)管、“瘦肉精”等違禁藥品抽檢監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢、病死畜禽無(wú)害化處理等工作，貫穿養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)。因此，基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍工作現(xiàn)狀為“任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低”。

二、基層官方獸醫(yī)工作中存在的問(wèn)題

1.檢疫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)待檢畜禽所在地疫情和免疫相關(guān)情況不了解，在產(chǎn)地檢疫中不查驗(yàn)相關(guān)資料和標(biāo)識(shí)，群體檢查中未能檢出不健康表現(xiàn)可疑病豬，在個(gè)體檢查中，對(duì)檢疫規(guī)程需檢傳染病的病征認(rèn)識(shí)不清，需取樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的樣本不送檢，或擅自指定人員實(shí)施檢疫；在屠宰檢疫中，未履行進(jìn)場(chǎng)生豬監(jiān)督查驗(yàn)職責(zé)，對(duì)應(yīng)檢部位沒(méi)有檢疫，對(duì)傳染病剖檢病征認(rèn)不清。檢疫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，可造成動(dòng)物疫情的傳播，重則會(huì)造成公共衛(wèi)生安全事件。

2.電子出證把關(guān)不嚴(yán)。檢疫出證是行政許可行為，個(gè)別基層官方獸醫(yī)人員不按規(guī)定出證、人情出證、隔山開(kāi)證或買賣票證；將電子出證賬號(hào)交協(xié)檢員，轉(zhuǎn)讓出證權(quán)或不執(zhí)行對(duì)犬貓實(shí)行一犬一證的規(guī)定，違規(guī)給快遞公司的快遞寵物出證；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物逆向出證；對(duì)未經(jīng)檢疫、未經(jīng)備案車輛運(yùn)輸或多畜種運(yùn)輸?shù)炔缓弦?guī)出證。

3.抽檢監(jiān)測(cè)把關(guān)不嚴(yán)。檢測(cè)是動(dòng)物檢疫的技術(shù)支撐，確認(rèn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品健康無(wú)疫是出證的最底線；受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)“瘦肉精”等違禁藥的抽檢和監(jiān)督企業(yè)自檢、監(jiān)督屠宰企業(yè)非洲豬瘟PCR自檢和品質(zhì)檢驗(yàn)工作的開(kāi)展，并監(jiān)管企業(yè)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行注藥注水等行為，這些違法行為大多會(huì)過(guò)渡到刑事案件。

4.違規(guī)收費(fèi)吃拿卡要。違反《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令、屠宰檢疫“五個(gè)不得”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”》，在生豬限調(diào)期間為違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬收費(fèi)亂出證；個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象 “吃拿卡要”，接受宴請(qǐng)賄賂，和管理對(duì)象形成利益共同體；個(gè)別人員還直接參股，利用職務(wù)便利，參與販運(yùn)生豬，涉嫌違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬。

5.檢疫結(jié)果處置不到位。在檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫情不及時(shí)報(bào)告，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品需銷毀等無(wú)害化處理的沒(méi)有監(jiān)督處理，不按要求記錄檢疫日志并按期保存，造成檢疫質(zhì)量不可溯，在開(kāi)展畜禽無(wú)害化處理涉及政策補(bǔ)貼時(shí)手續(xù)不齊全等。

6.服務(wù)不主動(dòng)不規(guī)范。個(gè)別基層官方獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)技能跟不上服務(wù)要求，被動(dòng)服務(wù)多于主動(dòng)服務(wù)。人為設(shè)障，刁難監(jiān)管對(duì)象；工作敷衍應(yīng)付流于形式，安于現(xiàn)狀；對(duì)待養(yǎng)殖場(chǎng)戶需要解決的問(wèn)題，推諉扯皮，簡(jiǎn)單粗暴；日常工作紀(jì)律渙散，語(yǔ)言不文明等現(xiàn)象突出，這些都損害著基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍形象，偏離高質(zhì)量發(fā)展要求。

三、對(duì)策

1.高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。基層官方獸醫(yī)廉潔干事是維護(hù)黨和政府形象的需要，必須做到發(fā)展和監(jiān)管同進(jìn)抓，高度重視基層官方獸醫(yī)的作用，汲取“瘦肉精”和“病害肉”案件教訓(xùn)，理清基層官方獸醫(yī)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察公布舉報(bào)電話，對(duì)基層檢疫人員執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)巡查，及時(shí)查處亂收費(fèi)和“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為，用“以案說(shuō)法”教育警示基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.完善防范風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)及政策的修訂變化更新，及時(shí)調(diào)整完善基層官方獸醫(yī)崗位職責(zé)，工作流程，檢疫規(guī)程，建立面向群眾公開(kāi)崗位的自律承諾，績(jī)效掛鉤，接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)經(jīng)管理等廉政紀(jì)律制度建設(shè)，形成用制度管人事物的機(jī)制；通過(guò)績(jī)效考核管理辦法，使廉潔干事成為硬約束、鐵規(guī)矩；紀(jì)檢監(jiān)察既要緊盯主管領(lǐng)導(dǎo)，更要沉下身，從基層基礎(chǔ)抓起，在制定制度時(shí)介入，制度執(zhí)行時(shí)巡查，落實(shí)群眾服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，解決服務(wù)不主動(dòng)不規(guī)范問(wèn)題。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)。主管部門應(yīng)加大對(duì)基層官方獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)條件，保障經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取線上線下、以會(huì)代訓(xùn)、以賽代訓(xùn)、以考代訓(xùn)等方式，并建立考核制度，量化考核指標(biāo)，確保基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍是理論行家，實(shí)操專家，解決因能力不足造成檢疫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。加強(qiáng)法律法規(guī)罰則和紀(jì)律檢查方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，全面提升基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

4.依托信息化防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。信息化已深入到各行各業(yè)實(shí)際工作中，養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)的申報(bào)、官方獸醫(yī)的電子出證、病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管逐步納入信息化平臺(tái)建設(shè)中，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控功能雖逐漸完善，但仍需及時(shí)通過(guò)后臺(tái)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警異常出證情況，防范違規(guī)電子出證行為，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)了解各地產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、跨省引種、畜牧發(fā)展等情況，解決病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)量不可追溯及檢疫結(jié)果處置不規(guī)范問(wèn)題。

5.營(yíng)造條件完善監(jiān)管措施。一是要進(jìn)一步落實(shí)基層官方獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬及應(yīng)有的福利待遇問(wèn)題；二是要發(fā)揮政府、業(yè)務(wù)部門、企業(yè)以及第三方的實(shí)驗(yàn)室資源，增加檢測(cè)工作頻率及范圍，為保障基層官方獸醫(yī)檢疫質(zhì)量提供技術(shù)支撐；三是要加大生產(chǎn)、屠宰、病死畜禽無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找薄弱環(huán)節(jié)，排除安全隱患，準(zhǔn)確預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

6.強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)責(zé)任追究。公開(kāi)公示基層官方獸醫(yī)基本情況，接受廣大群眾的監(jiān)督；業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，完善“誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的權(quán)力誰(shuí)行使，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的問(wèn)題追究誰(shuí)”的“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的機(jī)制；定期召開(kāi)群眾廉政監(jiān)督員、管理相對(duì)人參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，充分接受社會(huì)各方面的監(jiān)督；加大對(duì)各分所、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的工作巡查力度，開(kāi)展規(guī)范使用檢疫票證專項(xiàng)檢查工作等情況，持續(xù)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，從細(xì)節(jié)處杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；紀(jì)檢監(jiān)察要確保責(zé)任剛性落實(shí)，做到“一案雙查”，權(quán)責(zé)對(duì)等，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)受追究。