基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設須加強

文│孫文潔（新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)工作總站）

在當前畜牧業(yè)大力發(fā)展的新形勢下，動物疫病防控風險不斷加大，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的重要性尤顯突出，但各地在機構改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督體系呈現弱化的狀態(tài)。筆者通過對新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的問題進行分析，并提出了解決問題的思路，為相關管理部門決策提供參考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作是管理、預防、控制和撲滅動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全保護人體健康，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過對兵團基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系狀況的專題調研發(fā)現，目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作現狀不容樂觀。

一、現狀

1.整體狀況。近年來，生豬及生豬產品、牛羊肉市場價格持續(xù)走高，省區(qū)間市場價格差加大，跨省、跨地區(qū)調運活動頻繁，動物疫病傳播風險加大，生豬及肉產品安全影響面擴大。兵團近期發(fā)生的多起動物疫情，暴露出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在管理職責不明確、畜禽調運監(jiān)管不到位、檢疫過程不規(guī)范、違法行為查處力度不強等漏洞，反映了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全、檢疫能力存在短板等問題。同時，受檢疫人員不足和監(jiān)督不到位等因素的影響，在經濟利益驅動下，個別檢疫人員頂風違紀、違反檢疫工作“六條禁令”，致使販運戶鋌而走險，逃避檢疫、倒賣檢疫票證、偽造票證和檢測報告等違法違規(guī)行為，動物疫病防控形勢依然復雜嚴峻。

2.機構和人員。兵團農牧團場經過機構改革后，由新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市農業(yè)發(fā)展服務中心負責動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作。151個團場配備的畜牧獸醫(yī)技術人員由2018年的1200余人減少到目前的380人，平均每個團場僅2.5人，且分布不均勻，有40個團場只配有1名動物檢疫出證人員，占比26.49%。而且參加訪惠聚、支教等人員129人，占比33.95%。在崗相關人員同時兼顧社會維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、駐村、支教、生產統(tǒng)計、畜產品安全等工作。調研發(fā)現，人員在相關專業(yè)和專業(yè)技術職稱方面分布不合理，年齡機構占比不均衡。

二、存在的主要問題

隨著機構改革和農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的推進，原有的從上到下的兵團、師市、團場三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對應實施業(yè)務指導的管理體系被打破，工作部署、上下聯(lián)動受到較大影響。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與農業(yè)綜合執(zhí)法機構仍處于“磨合期”，線索移交、協(xié)調工作的銜接機制未建立，在監(jiān)督檢查工作方面存在部門相互推諉現象，難以形成工作合力，嚴重影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開展，辦理的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件直線下降，違法違紀行為未能得到有效遏制。

近年來，畜牧業(yè)大力發(fā)展，畜禽調運量直線上升，據兵團統(tǒng)計局數據顯示，2020年兵團主要牲畜存欄648.47萬頭（只），全年累計出欄928.6萬頭（只）。其中，生豬存欄229.63萬頭，出欄338.08萬頭；羊存欄366.26萬只，出欄545.05萬只；牛存欄52.58萬頭，出欄45.47萬頭；家禽存欄1417.5萬只（羽），出欄3391.41萬只（羽）。由于人員不足，基層動物檢疫人員需要承擔防疫、檢疫、檢測、審核、審批和出證等工作，且需參與大量的社會性服務事務，一人身兼多職，行政職責和技術職能責任主體不明確，檢疫程序不規(guī)范，行政審核責任不落實；檢疫出證不規(guī)范，檢疫申報、資料審核、檢疫檢測、現場審核程序不嚴格，違規(guī)出證問題時有發(fā)生。同時，基層動物檢疫人員忙于應付，動物檢疫申報的時限要求無法得到完全落地，大多數地區(qū)仍是“隨報隨檢”，未能嚴格按照相應的規(guī)程進行檢疫，存在動物疫病傳播的隱患。

自全國暫停征收動物檢疫費后，部分地區(qū)未能將動物檢疫經費和工作經費納入財政保障，從事畜牧獸醫(yī)工作有毒有害衛(wèi)生津貼無法得到落實，造成工作人員積極性不高、檢疫工作不到位等情況，嚴重影響動物檢疫工作開展。

三、解決思路

按照“因地制宜、按需配備、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，建立健全以官方獸醫(yī)、村級防疫員為主要力量，社會化服務組織為補充的動物防疫體系，完善基層動物防疫工作網格化監(jiān)管模式。

依托現有機構編制資源，招聘畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和具備官方獸醫(yī)資格的人員，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，每個團場配備2名以上的官方獸醫(yī)。充分發(fā)揮市場機制作用，完善“以錢養(yǎng)事”機制，區(qū)分公益性和經營性職能，將基層動物強制免疫、動物疫情報告、動物疫情處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務方式落實到動物防疫人員。綜合考慮當地畜禽存欄量、交通自然條件、養(yǎng)殖密度等因素，結合散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖情況，建立專兼職人員組成的基層動物防疫員隊伍。

引導支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照動物防疫的要求，增強自主防疫意識，健全內部防疫規(guī)章制度，建設防疫基礎設施，實施動物防疫條件達標升級行動。推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，推動規(guī)模養(yǎng)殖場建設生物安全隔離區(qū)和無疫小區(qū)，提升規(guī)模養(yǎng)殖場的防護能力和水平。對所有規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫條件進行清理審核，對防疫意識淡薄、防疫措施不落實、環(huán)保不達標、群眾反映強烈的養(yǎng)殖場戶和養(yǎng)殖小區(qū)，堅決依法依規(guī)有序進行關閉整理。

推動動物防疫信息化應用。以“加強領導、先行試點、逐步推進、整合資源、合理利用”為核心的建設原則，建設智慧畜牧信息平臺，實現動物疫病防控、畜產品質量安全追溯信息化管理，建立健全制度規(guī)范和技術標準，加強與相關部門的數據對接，實現養(yǎng)殖、動物防疫、屠宰、運輸等環(huán)節(jié)的追溯管理，建立質量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等數據共享機制，推進數據實現自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。深化大數據在畜牧業(yè)生產、經營、管理和服務等方面的應用，提升動物防疫信息化管理水平，彌補基層動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員的不足。

加大資金投入。按照財政事權與支出責任劃分原則，爭取各級財政部門將動物防疫工作經費、疫情檢測經費、違禁物添加監(jiān)測和應急處置經費列入本級財政預算。落實國家人社部、財政部下發(fā)的農業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。同時，根據本地區(qū)職工社保最低繳費基數，結合工作量，合理測算基層動物防疫員的報酬水平。