長沙市建筑業經濟地位變化研究
——基于長沙市第四次全國經濟普查數據分析

陳志輝，李清峰

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006；湖南工商大學 計算機學院，湖南 長沙 410205)

建筑業是國民經濟的支柱產業，它與整個國家經濟的發展、人民美好生活需要的實現有著密切的關系。隨著我國經濟的快速發展，建筑業的作用無可替代。建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，吸納了大量就業，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻[1]。建筑業是長沙市國民經濟發展中的支柱產業，在長沙市經濟發展中舉足輕重。根據第四次全國經濟普查數據，長沙市建筑業支柱產業地位進一步夯實，經濟效益進一步提升，內部結構進一步優化調整，發展質量進一步提升，增強了建筑業發展動力。

一、長沙市建筑業經濟活動發展情況

(一)建筑業企業法人單位數量發展特征

1．企業法人單位數劇增，總量占比明顯提升

從法人單位數來看， 2018年末建筑業企業法人單位數量劇增，建筑業企業法人單位在第二產業和第三產業法人單位數中的占比也明顯增大。2018年末，全市共有建筑業企業法人單位9215個，比2013年末增長245.4%，同比全市從事第二產業和第三產業活動的法人單位17.15萬個，比2013年末增長114.3%，全市建筑業企業法人增長率比第二產業和第三產業活動的法人單位增長率高了131%。2018年末全市建筑業企業法人單位數在第二產業和第三產業法人單位數中的比重為5.4%，比2013年末提升了2.1個百分點。

2．內資企業占絕大多數，私營企業主體突出

從注冊類型看，2018年末建筑業企業法人單位中，內資企業9210家，占99.9%，比2013年提高了0.05個百分點。港、澳、臺商企業4家，外商企業1家，其中港澳臺商企業、外商企業分別比2013年減少2家和4家。內資企業中，國有企業10家，占0.1%；集體企業12家，占0.1%；私營企業8031家，占87.2%；其他類型企業共1157家，占12.6%。私營企業在建筑業企業法人單位總量中的占比比2013年提高了29.4個百分點。

3．行業內部結構較穩定，兩升兩降弱勢調整

從建筑業行業結構來看，2018年末建筑業四大行業構成與2013年末相比沒有顯著變化，行業結構比較穩定，其中建筑裝飾、裝修和其他建筑業占相對多數。與2013年末相比，2018年末建筑業企業法人單位中，土木工程建筑業和建筑安裝業相比略有上升，房屋建筑業和建筑裝飾、裝修和其他建筑業相比略有下降。其中，土木工程建筑業1784個，占19.4%，比2013年末上升1.2個百分點；建筑安裝業1248個，占13.5%，比2013年末上升0.1個百分點；房屋建筑業1758個，占19.1%，比2013年末下降0.3個百分點；建筑裝飾、裝修和其他建筑業4425個，占48.0%，比2013年末下降1個百分點。

(二)建筑業法人單位從業人員發展特征

1．從業人員持續增長，就業吸引顯著下降

建筑業作為勞動密集型行業，在其發展壯大的過程中吸納了大量的社會勞動力。當前，隨著經濟結構調整和生產技術水平的提高，建筑業吸引就業的能力出現了明顯下降。2018年末，長沙市共有建筑業企業法人單位從業人員460024人，比2013年末增長13.2%。其中個體經營戶從業人員7.12萬人，占建筑業從業人員的15.5%。建筑業在法人單位從業人員總數中占14.7%，居行業門類第二位。相比較而言，2013年末建筑業在法人單位從業人員總數中占29%，居行業門類第一位。2018年末建筑業法人單位從業人員總數占比比2013年末下降了14.3個百分點，位次比2013年下降了一位。

2．從業結構優化調整，房屋建筑業占主體

隨著建筑業行業結構的調整，2018年末，建筑業四大行業法人單位從業人員占比呈現“一枝獨大、兩升兩降”的結構特征：房屋建筑業從業人員占大多數，建筑安裝業和建筑裝飾、裝修以及其他建筑業從業人員總數占比上升，房屋建筑業和土木工程建筑從業人員總數占比下降。2018年末，長沙市建筑業中從事房屋建筑業法人單位從業人數281598人，占全部建筑業法人單位從業人員總數的61.2%，總數占比比2013年末下降了10.9個百分點；土木工程建筑業從業人員10670人，占全部建筑業法人單位從業人員總數的22.1%，總數占比比2013年末下降了2.1個百分點；建筑裝飾、裝修和其他建筑業從業人員53032人，占全部建筑業法人單位從業人員總數的11.5%，總數占比比2013年末上升了6個百分點；建筑安裝業從業人員23704人，占全部建筑業法人單位從業人員總數的5.2%，總數占比比2013年提高了1.8個百分點。

(三)建筑業資產負債發展特征

1．資產總量比重提升

從行業門類看，2018年末，建筑業企業法人單位資產總計4441.53億元，比2013年增長70.3%，占行業門類法人單位資產總數的7.2%，比2013年末提高了1.7個百分點。其中資質以內(總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業)建筑業法人單位的資產為3976.52億元，占建筑業資產總量的89.5%，擁有絕大多數的資產。資質以外企業465.01億元，僅占總量的10.5%。

2．負債率高于全行業

2018年末，建筑業企業法人單位負債合計2998.81億元，占行業門類法人單位負債總數的8.1%。2018年末建筑業法人單位資產負債率(資產負債率=總負債/總資產)為67.5%，比2013年提高1個百分點，高于全行業門類7.2個百分點。其中資質以內企業負債2728.62億元，占建筑業負債總量的91.0%，資產負債率為68.6%。資質以外企業負債270.19億元，占建筑業負債總量的9.0%，資產負債率為58.1%。資質以內企業負債率比資質以外企業負債率高了10.5個百分點。

(四)建筑業生產發展特征

1．房屋建筑業一業獨大，土木工程建筑業較快增長

從行業來看，房屋建筑業總產值為3629.54億元，占建筑業總產值的72.0%，占比遠遠高于其他行業，仍然維持著一業獨大的局面；土木工程建筑業總產值為1139.5億元，占22.6%；建筑安裝業總產值114.95億元，占2.3%；建筑裝飾和其他建筑業157.97億元，占3.1%。從比重上看，同2013年相比，土木工程建筑業、建筑裝飾和其他建筑業占比上升，房屋建筑業、建筑安裝業占比下降。其中土木工程建筑業上升了1.4個百分點，建筑裝飾和其他建筑業上升了0.2個百分點，房屋建筑業下降了1.1個百分點，建筑安裝業下降了0.5個百分點。

2．房屋建筑以住宅為主體，公共服務用房明顯增長

2018年末，長沙市總承包和專業承包建筑企業法人單位房屋建筑竣工面積總計7531.67萬平方米，比2013年增加了834.13萬平方米，增長了12.8%。其中住宅面積最大，為5105.4萬平方米，占67.8%；商業及服務用房451.15萬平方米，占6.0%；辦公用房492.4萬平方米，占6.5%；科研工、教育、醫療用房481.43萬平方米，占6.4%；文化、體育、娛樂用房106.38萬平方米，占1.4%；廠房及建筑物682.13萬平方米，占9.1%；倉庫47.37萬平方米，占0.6%；其他用房165.42萬平方米，占2.2%。房屋峻工價值與峻工面積情況大致相同。與2013年末比較，長沙市房屋建筑面積出現了結構性的調控，公共服務用房占比明顯上升，住宅房屋占比則明顯下降。其中科研、教育、醫療用房竣工面積占比上升了2.9個百分點，文化、體育、娛樂用房竣工面積占比上升了0.5個百分點，住宅竣工面積占比則下降了4.7個百分點。

(五)建筑業經濟效益發展特征

1．房屋建筑業營業收入占主體

2018年末，長沙市建筑業企業法人單位的營業收入為5223.84億元，營業利潤為180.87億元，營業利潤率為3.5%，與我國建筑業營業利潤率基本一致。我國建筑業利潤率一般在3.5%左右，維持在較低的水平。在建筑業利潤率長期低下的情況下，行業規模卻仍在高速增長，同時競爭也愈趨激烈，企業數量也越來越多。從行業來看，房屋建筑業營業收入為3578.63億元，占68.5%；土木工程建筑業為1189.77億元，占22.8%；建筑安裝業為174.08億元，占3.3%；建筑裝飾、裝修和其他建筑業為281.36億元，占5.4%。與2013年末相比，建筑業四大行業營業收入增速明顯，占比基本穩定，其中土木工程建筑業及建筑裝飾、裝修和其他建筑業略有上升，房屋建筑業及建筑安裝業略有下降。

2．有限責任公司營業利潤占半數以上

2018年末，長沙市建筑業營業利潤180.87億元中，內資企業177.86億元，占98.3%；外資企業3.01億元，占1.7%。其中有限責任公司100.16億元，占55.4%；私營企業65.34億元，占36.1%；股份有限公司11.62億元，占6.4%；外資投資企業2.95億元，占1.6%；國有企業0.61億元，占0.3%(聯營企業和港澳臺企業沒有列出)。

二、長沙市建筑業經濟地位的變化特征

(一)從經濟發展規模來看，支柱產業地位提升

1．建筑業增加值在GDP的比重穩步上升

按照國際慣例，如果某產業增加值占GDP的比重達到6%～8%，則可列入支柱產業[2]。作為國民經濟的支柱產業，近幾年長沙市建筑業增加值逐年上升，建筑業增加值在GDP中所占的比重也穩步提升，建筑業在長沙市國民經濟中的支柱產業地位進一步鞏固。2018年末，長沙市建筑業增加值為997.8億元，占GDP的比重為9.1%。2013年長沙市建筑業增加值為594.6億元，2018年建筑業增加值比2013年增長了403.2億元，年增長率為8.7%；2013—2018年，長沙市建筑業增加值占GDP的比重逐年上升，分別為8.2%、8.5%、8.6%、8.5%、8.8%和9.1%，2018年比2013年提高了0.9個百分點。

2．建筑業企業法人單位數占比明顯提升

與第三次經濟普查數據相比較，2018年末長沙市建筑業法人單位數在全市第二產業和第三產業活動的法人單位數的占比有所提升，地位進一步增強。2018年末，長沙市共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位17.15萬個，比2013年末增長114.3%；建筑業企業法人單位數為9215個，比2013年末增長245.4%。全市建筑業企業法人單位增長率比第二產業和第三產業活動的法人單位增長率高了131%。2018年末，建筑業企業法人單位數占全市第二產業和第三產業法人單位數的比重為5.4%，比2013年末提升了2.1個百分點，顯示出建筑業在長沙經濟發展的活躍度明顯增強，影響力明顯擴大。

3．建筑業法人單位從業人員規模擴大

從整體看，我國建筑業目前仍是勞動密集型部門，能容納大量的就業人員，成為主要的就業部門，在整個國民經濟就業人數的構成中占有較大的比例。作為勞動密集型行業，長沙市建筑業在吸納勞動力就業方面發揮了積極作用，根據全國第四次經濟普查公報，2018年末長沙市建筑業企業法人單位從業人員460024人，比2013年末增長了13.2%，占第二產業和第三產業法人單位從業人員的14.7%，居全部行業門類第二位。

(二)從經濟發展效益來看，行業效益明顯增長

1．建筑業總產值增長明顯

建筑業總產值是指建筑企業或單位在一定時期內所完成的以貨幣表現的生產總量，是從價值形態的角度來反映建筑企業生產活動的規模、水平和成果的綜合性指標。近幾年來，長沙市建筑業總產值實現了較快增長，在湖南省建筑業總產值中占據了半壁江山，引領作用十分突出。2018年末，長沙市建筑業總產值為4957.7億元，比2013年增加了2228.3億元，增幅為81.6%，年均增速為12.7%。2018年末長沙市建筑業總產值占湖南省建筑業總產值(9581.4億元)的51.7%，比2013年提高0.1個百分點。

2．建筑業營業收入大幅增長

與2013年末相比，建筑業營業收入實現了大幅增長，房屋建筑業、土木工程建筑業、建筑安裝業及建筑裝飾、裝修和其他建筑業四大行業營業收入均明顯增長。與第三次經濟普查數據相比，2018年末，長沙市建筑業企業法人單位的營業收入比2013年(2765億元)增長了2461.9億元，增幅為89%，年均增長13.6%。建筑業四大行業中，房屋建筑業增長了1673.9億元，增幅為87.9%；土木工程建筑業增長了556.2億元，增幅為87.8%；建筑安裝業增長了84.5億元，增幅為94.3%；建筑裝飾、裝修和其他建筑業增長了147.2億元，增幅為109.8%。

3．資質以上企業營業利潤大幅增長

第四次經濟普查數據顯示，2018年末，資質以上企業營業利潤157.5億元，比2013年末增長39.4%。其中總承包和專業承包建筑業法人單位實現營業利潤156.8億元，比2013年末增長40.2%；勞務分包建筑業法人單位實現營業利潤0.7億元，比2013年末下降了39.8%。從行業來看，2018年資質以上建筑業法人單位中，房屋建筑業實現營業利潤117.9億元，占74.9%；土木工程建筑業實現營業利潤30.8億元，占19.5%；建筑安裝業實現營業利潤3.9億元，占2.5%；建筑裝飾業和其他建筑業實現營業利潤4.9億元，占3.1%。與2013年末相比，房屋建筑業、土木工程建筑業、建筑裝飾業和其他建筑業營業利潤均實現了大幅增長，建筑安裝業營業利潤則出現了下降。其中房屋建筑業營業利潤增加32.6億元，增長38.2%；土木工程建筑業營業利潤增加11.6億元，增長60.1%；建筑裝飾業和其他建筑業營業利潤增加1.1億元，增長32.4%；建筑安裝業營業利潤減少0.8億元，下降17.0%。

4．勞動生產率顯著提高

建筑業勞動生產率是指建筑業勞動者在報告期內生產出建筑業產品的效率。它以建筑產品產量或價值和其相適應的勞動消耗量的比值來表示，是考核建筑業企業生產效率的提高和勞動節約情況的重要指標。建筑業常用的勞動生產率指標有以建筑業總產值、建筑業增加值計算的勞動生產率。根據第四次經濟普查數據，2018年末長沙市建筑業按總產值計算的勞動生產率為107.77萬元/人，遠高于全國38.87萬元/人，比2013年提高了40.61萬元/人，增幅達到了60.5%。

(三)從經濟發展結構來看，行業結構優化調整

1．從注冊類型來看，資質以上企業實力增強

根據第四次經濟普查數據，長沙市建筑業資質以上企業(總承包和專業承包建筑業法人單位)無論是法人單位數量還是經營狀況都明顯提升，表明長沙市資質以上企業實力得到增強，建筑業行業集中度得到提高。一是資質以上企業法人單位數增長明顯。2013年末，長沙市建筑業資質以上企業592家，2018末達到了693家，增加了101家，增長了17.1%。二是資質以上企業經濟實力明顯增強。2013年末，資質以上企業資產總計1781.6億元，2018年末，資質以上企業資產總計3965億元，增加了2183.4億元，增長122.6%。三是資質以上企業經營能力明顯增強。2013年末，長沙市資質以上企業總產值為2763.7億元，2018年資質以上企業總產值為4976.5億元，增加了2212.8億元，增長了80.1%。2018年資質以上企業營業收入4747.8億元，比2013年增加了1985.8億元，增長了71.9%。

2．從行業分組來看，四大行業變化調整

與第三次經濟普查數據比較，2018年末，長沙市建筑業包含的房屋建筑業、土木工程建筑業、建筑安裝業及建筑裝飾和其他建筑業等四大行業結構比例、經營能力等方面均有一定的調整，充分體現了長沙市建筑業行業結構更加適應經濟社會發展的要求。一是房屋建筑業仍一枝獨大，但呈現弱勢調整態勢。2018年末，房屋建筑業法人單位1758個，占建筑業法人單位數的19.1%，占比比2013年末下降0.3個百分點；房屋建筑業從業人員281598人，占建筑業法人單位從業人員總數的61.2%，占比比2013年末下降了10.9個百分點；房屋建筑業總產值為3629.54億元，占建筑業總產值的72%，占比比2013年下降了約10個百分點；房屋建筑業營業收入3578.63億元，占建筑業法人單位營業收入的68.5%，占比比2013年末下降了0.5個百分點。以上數據表明，盡管房屋建筑業在長沙市建筑業中的體量仍然占相對多數，主導地位沒有改變，但相比于2013年，各項指標均出現了一定程度的下降，房屋建筑業的調整趨勢明顯。同時，房屋建筑業內部也出現了調整，與2013年末比較，2018年末長沙市公共服務用房占比上升，其中科研、教育、醫療用房竣工面積占比上升了2.9個百分點，文化、體育、娛樂用房竣工面積占比上升了0.5個百分點，住宅竣工面積占比則下降了4.7個百分點。二是土木工程建筑業成為新的增長點。2018年末，土木工程建筑業法人單位1784個，占建筑業法人單位總數的19.4%，占比比2013年末上升1.2個百分點；土木工程建筑業總產值為1139.5億元，占建筑業總產值的22.6%，占比比2013年上升了1.4個百分點；土木工程建筑業資質以內企業實現營業利潤30.8億元，占建筑業資質以內企業營業利潤的19.6%，占比比2013年末上升了2.6個百分點。根據第四次全國經濟普查數據，2018年，房屋建筑業在建筑業總產值的占比為62.5%，比2013年末下降了1.6個百分點；土木工程在建筑業總產值的占比為27.6%，比2013年末提高了2.6個百分點。

三、長沙市建筑業經濟地位提升的制約因素

(一)產值比重提升空間有限

根據產業經濟理論，建筑業的發展存在一定相似規律。在城市化發展到一定階段以后，會出現城市規模擴張緩慢，城市對交通、商業等基礎設施及工業建筑等需求穩定甚至是減少現象，這時建筑業將主要轉入對舊有建筑的改建和維修方面，建筑業的發展速度自然緩慢下來。2013年以來長沙市GDP與建筑業增加值增速均處于下降通道，但是相比而言，建筑業增加值的增幅下降趨勢更加明顯，自2014年以來，建筑業增加值的增幅明顯收窄，2018年建筑業增加值只增長了4.5個百分點，是近幾年的最低值。按照發展的普遍規律，隨著城市化達到一定程度，長沙市建筑業從快速擴張階段發展到了品質提升階段，建筑業在長沙市經濟總量的占比提升空間必然十分有限甚至面臨著一定程度的下降壓力。

(二)經濟效益整體水平不高

整體而言，我國建筑業經濟效益水平不高，長沙市同樣如此。我國建筑業的產值利潤率始終在3.5%徘徊,而制造業的產值利潤率為 6%左右,僅有制造業產值利潤率的百分之五十幾,建筑業的產值利潤率極低,加之建設單位肆意長期大量拖欠工程款,致使施工企業生存困難,舉步維艱,嚴重制約行業發展[3]。2018年長沙市建筑業的產值利潤率為3.6%，與全國建筑業的產值利潤率差不多。另一方面，長沙市建筑業企業的資產負債率偏高。全市建筑業資產負債率為67.5%，遠高于全省的負債率(36.3%)，比全國建筑業負債率(65.2%)也高了2.5個百分點(圖1，圖2)。

圖1 2013—2018年長沙市GDP與建筑業增加值增速

圖2 2018年長沙市建筑業資產負債與全省、全國比較

(三)產業組織結構分布不均衡

2018年末長沙市共有資質以內建筑業企業773家，其中具有特級資質建筑業企業的僅13家，僅占資質以內建筑業企業的1.7%，僅占全國具有特級資質的建筑業企業(627家)的2.1%；一級資質的194家，占25.1%；二級資質的243家，占31.4%；三級資質及以下的323家，占41.8%(表1)。由此可見，長沙市建筑企業中最多的是缺乏競爭力的二級和三級資質及以下小型企業，共占了76.2%，有競爭力的大企業偏少，整體來看，建筑業產業結構、組織結構有待調整。

表1 2018年末長沙市資質以內建筑企業組織構成

(四)企業所有制結構尚需優化

從2018年長沙市建筑行業資質以上企業所有制結構來看，長沙市建筑行業所有制結構穩定并呈現多元化，包括國有企業、非國有企業、港澳臺企業以及外商投資企業 4 種類型，占比分別為 1.5%、98.1%、0.3%和 0.1%(表2)。但絕大多數企業為內資企業(99.6%)，且多為非國有企業，所有制結構有待進一步完善。

表2 2018年末長沙市資質以上建筑企業類型

(五)省外和境外競爭能力不強

從中部地區省會城市橫向比較來看(表3)，2018年末長沙市建筑業在中部地區六個省會城市中規模不大，相比于2013年末的增幅也不大，沒有競爭優勢。2018年末，長沙市建筑業企業法人單位數量僅高于南昌市，排第五位，法人單位數增幅排在第四位；從業人員僅高于太原市，排第五位，從業人員增幅排最后一位；資產總計僅高于南昌市，排第五位，資產增幅則排第四位。從建筑業業務開展情況來看，長沙市建筑業企業主要是在本省進行業務開展，省外或境外經營不理想，沒有很好地融入長三角、對接“一帶一路”等區域發展或國際合作。2018年長沙市資質以上建筑業企業實現總產值4976.46億元，但是其中在外省完成的產值只有277.6億元，僅占5.6%。2018年資質以上建筑業企業完成營業收入4747.8億元，其中在境外完成的營業收入只有140.36億元，僅占3.0%。省外和境外產值和收入的份額充分說明長沙市建筑業企業在對外業務開展中競爭力不強，沒有市場影響力。

表3 2018年中部省會城市建筑業比較

四、促進長沙市建筑業經濟地位提升的對策建議

(一)促進建筑業轉型升級

1．優化建筑業產業結構

產業結構的調整既是經濟發展的動力之一，在某種程度上也是經濟發展的表現和結果[4]。一是加強龍頭企業的培育。龍頭建筑企業對行業的發展具有頭部示范作用，并能帶動建筑業上下產業鏈的一體化發展，從而形成具有競爭力的建筑業產業集群，產生規模經濟效應。要大力培育特大型總包企業，使之具有承擔國家大型建筑項目的能力。培育形成一批社會信譽強、管理水平高、經濟效益好、競爭能力突出的大型綜合性企業集團，打響長沙市建筑業的金字招牌，提升長沙市建筑業的影響力，增強長沙市建筑業的市場集中度。二是引導中小企業向專精方向發展。相對來說，中小建筑企業市場競爭能力較弱，應在細分市場中尋找市場空間。因此，要重點培育專業水平高、經營特色明顯的專業企業，去承包或分包大型總包企業不能以高效率完成的工程建筑任務。三是促進產業鏈條延伸。產業鏈的延伸是建筑業發展的方向，要推動建筑企業向產業鏈中關聯度高的上下游產業延伸，形成做強主業、多元發展的產業格局。

2.發展建筑業總部經濟

在我國城市經濟競爭格局中，總部經濟資源配置能力強、帶動作用大、經濟效應突出，已成為區域經濟轉型升級的強大引擎和城市競爭力的重要標志[5]。一是建立聯席會議制度。成立由分管副市長任組長，城建局、發改局、商務局等主要相關部門負責人任副組長的長沙市建筑業總部經濟工作領導小組，定期召集各相關部門召開工作促進會議，形成長沙市建筑業總部經濟工作聯席會議制度，全面推進長沙市建筑業總部經濟的發展。二是落實引導扶持政策。為了促進總部經濟的發展，長沙市于2020年2月1日開始施行《關于支持總部經濟發展的若干意見》。根據該文件，建筑業確認為總部經濟的條件為：上一年度納入長沙統一核算的營業收入5億元以上、地方財政貢獻不低于1億元；實繳注冊資本200萬元以上。文件對于長沙總部經濟的發展從引入獎勵、經營獎勵、能級獎勵、創新獎勵、人才支持及優化環境等六個方面制定支持政策。建筑業發展總部經濟，要切實落實好相關政策，重點發展好樓宇總部經濟，形成布局優化、貢獻突出的樓宇經濟發展格局。三是建立建筑產業園區。根據長沙的優勢條件與產業特色，建立具有長沙特色的建筑業產業園區，整合建筑新材料、建筑設計、智能建筑、資金物流等建筑業發展要素，形成建筑企業集聚發展，打造成長沙市經濟發展的新增長極。

3．持續推進建筑升級

建筑升級是經濟社會發展的必然要求，也是長沙市建設“兩型社會”高地的必然結果。一是大力發展綠色建筑。樹立綠色發展理念，逐步建立綠色建筑全覆蓋和閉合式管理體制，發展高星級綠色建筑和推廣綠色生態城區，實現綠色建筑占新建建筑比例達到70%以上。二是大力發展裝配式建筑。完善裝配式建筑財政補貼細則，全面推廣裝配式建筑質量追溯體系和大數據服務平臺運用，發揮“一基地三中心”的技術支撐作用，擴大中心城區裝配式建筑占新建建筑比例。三是大力推進建筑節能。加快公共建筑節能監管體系建設，政府為主體投資建設的辦公樓、醫院、學校、展覽館等公益性公共建筑以及保障性住房等要率先執行節能要求，穩步推進既有建筑節能改造，擴大可再生能源建筑應用面積。推進國家建筑垃圾治理試點城市工作，加強建筑垃圾資源化利用。

(二)提升建筑業生產方式

1．推動建筑產業現代化

建筑產業現代化是建筑業的發展方向，主要具有建筑產業綠色化、建筑生產工業化、建筑產業鏈集成化和建筑產業工人技能化等幾個方面的主要特點[6]。長沙市要從以下幾方面進一步推進建筑產業現代化。一是加大建筑產業現代化試點的力度，要從試點地區和試點項目兩個方面進一步擴大試點范圍，建設更多的建筑產業現代化基地，培育更多的建筑產業現代化企業。二是提升建筑業現代化水平。大力發展包括研發、設計、施工、維護等建筑配套產業，打造完善的現代化產業鏈，使建筑業得到集聚式發展。

2．推進信息技術應用

信息化是時代發展的潮流，也是建筑業提高生產效率的有效路徑。BIM(建筑信息模型)技術既符合數字時代的特性，又可以實現項目的精細化管理，已經廣泛應用于建筑行業。長沙市要進一步加快推進BIM技術在建筑全過程中的集成應用，重點支持BIM技術在國有投資工程、裝配式建筑、學校、醫院、大型公共建筑中的應用普及。一是政府應大力推廣BIM等信息技術，積極推動BIM等信息技術應用的試點示范，鼓勵建筑企業在工程項目中使用BIM等信息技術。二是推動建筑企業廣泛運用BIM等信息技術，進一步提高建筑企業的管理水平、增強建筑企業的盈利能力。三是鼓勵建筑企業管理人員和技術人員學習BIM等信息技術，及時進行知識更新，提高技能水平，適應建筑業發展的形勢與要求。

3．推行工程總承包

工程總承包模式是總承包企業按照與業主或投資者簽訂的合同規定，對整個項目實施過程中工程設計、設備和材料采購、工程施工及試運行等各項工作進行全面承包的一種項目建設組織模式[7]。工程總承包不但可以降低投資成本、縮短建設周期、獲得更高收益，還有利于解決多方主體之間的復雜關系。長沙市要制定完善工程總承包相關的配套政策措施，在以政府為投資主體的工程項目建設中優先推行工程總承包，推動建筑企業提升工程總承包能力，增強建筑企業的綜合實力與市場競爭能力。

(三)增強建筑業發展動力

1．強化科技支撐

科學技術是第一推動力，是建筑業不斷創新發展的“強心劑”。一是進一步加大對建筑業技術創新的扶持力度，增大財政資金對建筑業科學研究的支持力度，提高建筑業發展的水平。二是鼓勵建筑企業加大科技創新投入，推進大數據、5G、互聯網等現代技術在建筑工程項目中的運用，大力加強“智慧工地”建設。三是注重產學研結合，促進高校、研究機構與建筑企業聯合攻關，提高研究水平，增強研究的有效性。完善以市場為核心、以企業為主體、產學研相結合的建筑業技術創新體系，提高科技成果在項目工程中的轉化率。

2．激勵優質工程

長沙市要進一步加強激勵對建筑業發展的正向作用，制定完善相關的獎勵辦法，加強建筑工程項目的質量考評，對獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“市政金杯獎”等獎項的優質工程項目，進行大力宣傳和必要的獎勵，對完成工程項目質量高的建筑企業，在工程項目招標中給予一定的優惠條件，提高建筑企業爭先創優的積極性與主動性。

(四)拓展建筑業市場空間

1．提升省內市場

長沙市建筑業在省內具有較強的品牌影響力，在省內市場競爭中處于領先地位，但在省內的市場占有率有待提高。一方面要進一步加強長沙市建筑企業的培育，提高市場競爭能力，在長沙市重大建筑工程項目招標中，優先考慮本市信譽好、質量高、實力強的建筑企業，為促進長沙市建筑企業的發展注入動力。另一方面要積極推進長沙市建筑業企業積極參與省內建筑工程，厚植長沙市建筑業企業省內生存的土壤。

2．擴展省外市場

鼓勵長沙市建筑企業加強市場開拓，擴大省外市場份額，提高市場影響，不斷拓展發展空間。一方面要加大對長沙市建筑企業的推介，由市政府相關部門牽頭，充分發揮建筑業行業協會的作用，充分利用“建筑湘軍”的品牌，進行統一宣傳，實現“抱團式”發展。另一方面要協助解決影響長沙市建筑企業省外發展中面臨的主要困難，為提高長沙市建筑企業省外生存、發展和競爭能力創造良好的外部環境。

3．開拓境外市場

開放發展是新發展理念的一個重要戰略，有利于拓寬發展空間，提高發展站位。長沙市建筑企業要積極融入國家對外開放的發展戰略，搶抓“一帶一路”等重大機遇，加快推進建筑業“走出去”戰略，打響“建筑湘軍”的品牌，不斷提升境外建筑市場的競爭力和占有率。長沙市建筑企業走出去要緊緊圍繞國家對外開放的國家和地區，重點開拓“一帶一路”沿線及周邊國家、非洲地區及拉美地區三大境外市場，在“一帶一路”沿線及周邊國家積極參與基礎設施互聯互通、在非洲國家積極參與高速鐵路網絡、高速公路網絡、區域航空網絡等“三大網絡”建設，在拉美地區主要參與重大基礎設施建設。加強對企業“走出去”動態監測，實現全過程風險防控和服務。