河北省大氣污染防治措施及成效分析

李 玲

（衡水學院<馬克思主義學院>，河北 衡水053000）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平迅速提高。然而，自2010年以來我國華北地區霧霾天頻發，覆蓋范圍廣，嚴重影響到民眾的日常生活[1]。為了更好地改善生態環境，自2013年以來，河北省認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，相繼出臺《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》等文件，采取了一系列針對大氣污染的治理措施，并取得了明顯成效。本文將對河北省大氣污染防治措施及成效進行分析。

1 河北省大氣污染防治采取的措施

河北省以習近平生態文明思想為指導，堅持問題導向、目標導向、結果導向，狠抓能源、產業、交通等結構調整，堅持源頭防治，治本攻堅，重點突破，打出減煤、壓能、治企、控車、降塵“組合拳”。

一是突出能源結構調整，推行散煤清潔替代。散煤在使用過程中，對大氣造成了非常明顯的污染，而散煤的使用主要集中在農村或城市周邊的郊區。河北省采取了電代煤、以氣代煤的冬季取暖方式，使大多數農村的傳統取暖方式得到改變的同時，降低了大氣的污染程度。

二是調整優化產業結構，堅定不移壓減產能。2018年，河北省產業結構調整實現了新的突破，服務業比重超過第二產業，躍升為國民經濟第一大產業，這也標志著全省經濟發展形成了新的格局，實現了由工業主導向服務業主導的轉變。2017至2019年，全省壓減退出粗鋼產能5187.4萬噸，積極推進工業企業退城搬遷，推進污染企業轉型升級，綠色發展。

三是加大交通領域大氣污染防治。積極推動公轉鐵，交通運輸結構進一步優化。河北省積極推廣新能源汽車的使用，推進重型柴油貨車尾氣治理，提高汽柴油油品質量，嚴厲打擊非法黑加油點，嚴厲查處尾氣排放不達標、無環保合格標識等車輛，持續推進黃標車淘汰工作。

2 河北省大氣污染防治措施成效分析

從2013年開始，河北省大力開展大氣污染防治工作，截至2020年7月，已取得較為明顯的成效，具體表現在以下幾個方面：

一是全省PM2.5平均濃度大幅下降。2019年PM2.5平均濃度為50微克/立方米，比2013年下降53.7%，值得一提的是，2020年4月PM2.5平均濃度為33微克/立方米，達到國家二級標準，并且4月至7月已連續四個月達標。

二是優良天數大幅增加，重污染天數明顯減少。2019年全省平均優良天數、重度污染以上天數分別為226天、17天，優良天數比2013年上升26.6個百分點，重度污染以上天數下降幅度為78.8%。

三是大部分污染物濃度明顯下降。2019年全省PM10平均濃度、二氧化硫平均濃度、氮氧化物平均濃度、一氧化碳平均濃度與2013年相比均有不同程度的下降。

雖然河北省大氣污染防治措施取得了階段性成效，但與國內大多數省份相比，仍然存在一定的問題和差距：首先，河北省大氣污染物濃度仍然較高。2019年，河北省PM2.5和PM10濃度比全國平均濃度分別高38.9%和47.6%，距離達到國家二級標準也還有一定差距。其次，河北省優良天數仍然偏少。2019年，河北省優良天數比全國平均水平少73天，優良天數比例低

20.1個百分點。再次，河北省部分城市空氣綜合指數仍然偏高。2019年河北省有4個城市空氣綜合指數位列全國168個重點城市倒數10名，其中有3個城市位列倒數5名，在全國各省（市、自治區）中數量最多。最后，河北省臭氧濃度不降反升。2019年河北省臭氧平均濃度比2013年上升3.8%，是空氣質量6項指標中唯一不降反升的。臭氧成因較為復雜，治理難度較大，其污染防治將成為河北省今后工作的重點和難點。

3 完善河北省大氣污染防治措施對策

隨著近年來河北省不斷加大大氣污染防治工作力度，大氣污染物濃度大幅度下降，減排潛力和空間逐漸減小，大氣污染防治面臨新的形勢和問題，亟待調整大氣污染防治工作的思路和措施。

3.1 堅持綠色發展理念

大氣污染對人民日常生活和身體健康造成了嚴重威脅。河北省要更新觀念，以綠色發展和可持續發展方式代替單一的經濟增長發展方式，絕不能為了眼前的利益，以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，真正的生態文明是經濟發展與環境保護，人與自然共生共存，共同發展[2]。要把綠色發展理念貫穿全省的發展戰略和政策，以改善大氣質量為突破點，增強治理信心，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，改變經濟發展模式。大力發展高新技術經濟，加速產業轉型升級；調整能源消耗結構，改變以鋼鐵、焦化、煤炭、水泥等重工業為主的產業結構，大力推廣可再生能源和清潔能源，使生態環境和經濟協調發展。轉變以GDP為唯一標準的政績評價方式，推行以綠色發展和可持續發展為評判依據的考核制度，促進政府更加重視大氣污染問題，采取更有效的措施進行治理，增強人與自然和諧共生的綠色發展理念，不斷提高治理能力。

3.2 建立多主體大氣污染共治體系

黨的十九大報告提出了構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境共治體系，這是完成各階段的大氣污染防治行動的保障措施，是推動河北省空氣質量實現根本改善、打贏藍天保衛戰的關鍵所在。各級政府應轉變治理理念，完善現有的排污權界定和交易制度，建立規范的市場交易機制，用經濟手段激勵企業減少排污量從而獲取經濟利益，從源頭上減少廢氣排放；建立適當的獎勵機制，形成引領效應，鼓勵和引導更多的企業投入到大氣污染防治的工作中來；加大力度普及生態環境知識，不斷提升公民參與生態環境治理的意識和水平，積極發揮社會公眾監督作用，加大正面典型宣傳力度，曝光違法行為，提高群眾環境意識[3]。污染企業是大氣污染的主要來源之一，應不斷提高思想認識，意識到自身在大氣污染防治工作中應承擔的不可推卸的責任與義務，不斷提升環保意識和法律意識，主動承擔責任、履行義務，積極參與大氣污染防治工作，真正實現從“要我治”為“我要治”的轉變。公眾的社會生活是交通和生活兩方面大氣污染的重要來源，因此，公眾應提升自身的生態環境理念，在生活中減少自身行為對大氣環境的影響，提升生態環境意識，自覺踐行綠色生活理念，積極響應限行等減少污染物排放措施，以實際行動參與大氣環境的保護。

3.3 加強研究完善精細化治理

經過多年大氣污染治理，當前減排潛力和末端治理空間越來越小，河北省應從“精準施策，靶向治污”挖掘潛力。各地政府要創新大氣污染防治的監管模式，提高管理水平，結合各地實際，進一步強化大氣污染物的精細化治理，堅決杜絕“一刀切”的現象，實行分級管理體系。國家大氣污染防治攻關聯合中心的研究結果顯示：京津冀及周邊地區的四大污染源是燃煤、機動車、工業、揚塵，河北省要根據上述研究結果對現行的大氣污染防治措施進行完善，在逐步取消燃煤供暖、推進清潔能源取暖的同時，要根據各地實際情況，遵循“宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電”的原則，科學合理地優化居民取暖方式；繼續大力調整優化產業結構，加大對高污染企業的控制管理，減少污染排放；科學控制地區內的機動車數量，倡導公眾出行多采用綠色交通方式，并加強城市公共交通基礎設施的建設。