城鎮化視角下中低運量軌道交通制式發展策略

張俊林 張世良

摘要：新型城鎮化促進城區面積擴張與人口規模增加，加速了城市道路擁堵困境，提升城市公共交通質量勢在必行。路面公共交通的低成本、靈活性優勢難以滿足公共交通需求，而大運量軌道交通的高成本、長周期建設增加了政府財政壓力，選擇新型軌道交通工具能夠均衡兩者問題。智能軌道快運系統等新型制式能夠在推動人口城鎮化、提升公共交通質量具有廣泛前景，但在發展過程中存在諸多問題，以此提出新型中低運量軌道交通相關發展建議。

關鍵詞：新型城鎮化;中低運量軌道交通制式;智能軌道快運系統

一、引言

新型城鎮化發展促使農業剩余人口向非農產業轉移，城鎮人口規模與機動車數量增加大背景下，城鎮道路擁堵問題治理與公共交通效率提升等問題被廣泛關注。地鐵、有軌電車等大運量軌道交通制式建設周期長、投資金額高，擴大了政府財政與債務壓力。分稅制改革后，地方政府事權擴大、財權收縮，政府融資渠道變窄且債務規模受限，經濟性因素影響公共交通建設。在公共交通建設需求增加、政府債務規模控制、軌道交通投資門檻提高等多重壓力下，尋找具有項目投資小、建設周期短等優勢可替代的城市公共交通解決方案來緩解日益嚴重的城市道路擁堵問題已經勢在必行，智能軌道快運系統等中低運量工具具有巨大的發展潛力及廣泛的市場前景。

二、城市公共交通中低運量軌道制式研究進展

許多學者研究了人口城鎮化趨勢下公共交通制式選擇要素，相比于大城市的人口規模大、通勤需求高及財政承受能力強等優勢，中小城市無法承受地鐵等大運量軌道交通的建設周期長、投資金額高等負擔，且居民出行呈現高強度、短距離、低耗時等特征，積極發展慢行交通為主，選擇具備建設周期短、投資金額低等優勢的中低運量制式改善公共交通供給質量，溫州市、麗江市、麗水市等中小城市結合城市建成面積、經濟條件、客流量等因素，分別選擇建設跨座式單軌制式、有軌電車、單軌系統等軌道交通制式來提升當地公共交通服務水平。國內外軌道交通裝備制造業不斷創新產品并搶占國內市場，輕軌、現代有軌電車、磁浮、自動膠輪導軌等制式均有在線運營與在建項目，產品成熟度及應用呈現差異化，國內有軌電車建設較早，具有節能、安全等優勢，車輛、機電系統設備國產化比例提升，對于中小城市軌道交通制式選型具有可靠性、經濟性等優勢;相比之下，中低速磁浮、自動導軌系統等制式進入較晚、建成運營項目少，存在關鍵部件自主化配套不足、運營維護及備品備件成本高等不足，在產業市場化、場景適應性等方面有待進一步提升。中低運量城市軌道交通是未來一段時間內國內軌道交通發展的重要發展方向，通過產業鏈培育及發展，完善項目執行與檢驗，中低運量軌道交通將逐漸成熟與完善。與中運量軌道交通制式相比，智能軌道快運系統以地面虛擬軌道作為走形導向軌跡，無須鋪設鋼軌、不破壞路面，克服了建造成本、建設周期及運營靈活性不足等局限性，以膠輪替代鋼輪鋼軌，采用軌跡跟隨、低地板、高效電傳動等技術，綜合了有軌電車和傳統公交客車的優越性。因此，中低運量軌道交通制式在城鎮化背景下具有廣闊的市場前景，但需克服產業自身的不足。

三、城市公共交通中低運量軌道制式發展現狀及問題

1. 城鎮公共交通建設需求大幅增長。城鎮化水平提升使得城區有序擴張或無序蔓延都會加大城鎮居民職、住分離現象，城鎮化水平提升帶來大量城市基礎設施投資建設需求，與城鎮居民出行相關的公共交通建設占據關鍵地位，公共交通建設給地方政府財政帶來的壓力長期存在，尋找兼顧地方政府財政承受能力與建設匹配出行需求的軌道交通制式是無法回避的問題。截至當前以公共汽電車為主的路面公共交通方式仍然占據較大份額，城市道路擁堵、出行速度低下、車輛碳排放等問題日益劇增。相比軌道交通制式的準時性、可靠性而言，公共交通制式選型往往傾向于軌道交通，中低運量軌道交通制式等高質量的公共交通需求將會大幅增長。

2. 路面公共交通服務質量有待提升。在城鎮常住人口、公共交通車輛配置數量、營運里程等要素不斷增加的趨勢下，城市公共交通客運量存在連續多年下滑的現象;在以公共汽電車為主的路面交通領域，不斷受到地鐵、有軌電車等軌道交通領域的擠壓，客流量正在不斷萎縮。根據交通運輸部發布的歷年交通運輸行業統計公報數據顯示，車輛數量、公交線路、公交里程等要素持續增長，而公共汽電車客流量呈持續下滑現象，下表為2012～2019年公共汽電車客流量及要素投入。

從表1來看，近八年來公共汽電車客流量呈現先上升后下降的趨勢，同期公共汽電車車輛數量、運營線路數量、運營線路總里程、運營線路總長度等資源投入持續增長，受軌道交通、私家車輛等替代品沖擊，公共汽電車客流量占總客流量比例從61%下降至54%，以公共汽電車為主的地面公共交通存在線網布局不足、出行效率低等問題，線路集中向城市繁華區域則造成擁堵，城鎮化擴張的新區域線網密度低造成區域居民出行困難，受道路路況等影響導致地面交通準時性不足，使得地面交通制式整體運營效率不高。

3.中低運量軌道交通制式結構比例偏低。根據中國城市軌道交通協會發布的《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》數據顯示，截止2019年年末，大陸地區（不含港澳臺）共有40個城市開通城市軌道交通，運營線路208條、線路總長6736.2km，其中地鐵線路占比76.9%、其他制式（輕軌、單軌、市域快軌、現代有軌電車、磁浮、自動膠輪導軌）占比23.1%。相比國外中低運量為主的軌道交通制式結構，我國應優化軌道交通制式結構促進城市公共交通網絡協調發展。在政府財務規模控制與政府財政承受能力條件制約下，發展中低運量軌道制式來提升城市公共交通服務具有相對優勢，以建設周期短、靈活性等優勢能夠迅速提升公共交通水平，為緩解城市道路擁堵問題貢獻力量。

四、新型城鎮化視角下智軌快運系統發展對策

智能軌道快運系統屬于軌道交通與路面交通跨界產品，以自主導向、自動循跡、軌跡跟隨、主動安防、智能駕駛等技術為核心，關鍵部件或核心系統具有完全的自主知識產權，克服傳統軌道交通高額投資、高成本運維的困境，滿足獨立路權、共享路權等多種形式。智能軌道快運系統以低成本、靈活性、短周期等優勢，將軌道交通優勢植入路面交通工具，規避了新能源客運車輛、有軌電車等競爭市場，為城市新區、小城市等交通場景提供了新的出行理念，開拓了新型城鎮化趨勢下城市公共交通的藍海市場。

1. 緊跟新型城鎮化發展。研究新型城鎮化建設政策與城市建設規劃，城鎮化加速后城市空間及產業結構不斷變化，城市中心城區向近郊、遠郊發展，衛星城、中心鎮、特色小鎮等生產或生活集中區域增加，居民生產、生活空間隔離導致通勤需求增加，大城市的地鐵為主的軌道交通網絡加密線、中小城市端到端的骨干交通建設需求增加，智能軌道快運系統以低投資、靈活性、建設快等特征具有廣泛市場前景。積極研究各地城市發展方向、軌道交通規劃、投融資政策，圍繞人口城鎮化與公共交通融合發展為主題做好智能軌道快運系統項目可行性研究，主動對接潛在公共交通建設市場，提前謀劃市場布局。

2. 推進標準化體系建設。相比于地鐵、有軌電車等軌道交通制式數十年發展歷程，在項目設計、規劃、施工、運營等階段尚無經驗可供借鑒，需要從項目實施中總結并提煉經驗，制定智能軌道快運系統項目設計、規劃、施工、運營的相關標準，聯合勘探設計院等相關方圍繞產業制定相關企業標準、團體標準及地方標準，建立多層次、多維度的產業發展配套標準，加速新增項目可研分析、項目落地實施、項目運行維護，以標準化為基礎、以市場化為突破推動業務拓展，做好市場接納與產品創新的良性互動，加強車輛、站臺機電系統等關鍵部件產學研融合發展，通過標準化體系建設促進新增線網或項目的建設落地，提升市場拓展效率。

3. 技術實現多場景應用。大城市站點接駁、城際間點對點交通需求、中小城市干線運輸、旅游景區連接線等場景客流量存在建設中低運量軌道交通建設可行性，各類場景下路權形式、敷設方式、通勤客流量等要素差異大，對軌道交通制式要求差異大，適應城市公共交通多功能定位、多層次線網規劃，通過適應多場景應用規劃智能軌道快運系統產品族，為不同場景或業主提供多樣化選擇。智能軌道快運系統關鍵部件制造商聯合設計院、高校、交通運輸部門及其他科研機構推進多場景應用研究，實現不同路權模式、敷設方式、換成方式以及其他制式聯運應用，提升智能軌道快運系統在多場景應用的科學性與實踐性。

4. 項目帶動產業化發展。智能軌道快運系統在四川宜賓市等地運營業績表明，作為中小城市干線運輸方式提升了城市公共交通服務質量，對緩解城市道路擁堵及支撐城市通勤需求具有重要作用，總結現有項目實施、建設、運營、維保的經驗及不足，為既有項目線網延伸及未來項目拓展提供參考，以項目實施帶動供應鏈提質、降本、增效，推動上游的規劃設計、中游的裝備制造與施工、下游的場站運維與增值服務等全產業鏈發展;智能軌道快運系統以車輛為中心，帶動車輛關鍵部件、通信信號系統及其他站臺核心系統的配套發展，通過項目化發展提升產業配套融合與互動，完善智能軌道快運系統整體配套水平，提升智能軌道快運系統與其他同類軌道交通制式的競爭能力。

五、研究結論

智能軌道快運系統作為國內完全自主創新產品，且投資金額、建設周期、路權形式等方面具有先天優勢，能夠緩解地方政府公共交通供給壓力，開辟中低運量公共交通藍海市場，為更多城市提供智慧軌道交通解決方案，探索智能軌道快運系統建設模式，助力新型城鎮化建設高質量、高效的公共交通體系。

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（作者單位：中車株洲電力機車研究所有限公司）