發(fā)揮財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在績效預(yù)算管理中的作用

王萬慶

對于社會的發(fā)展與運(yùn)行來看，我國財(cái)政投資評審工作的落實(shí)能夠有效確保在各項(xiàng)工作中真正保證國有資產(chǎn)的完整性，同時(shí)也能通過對資金的有效應(yīng)用來進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)工作的開展。但是，當(dāng)前財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行運(yùn)行的過程中，對績效預(yù)算管理工作而言所起到的作用并不是十分明顯，這就需要通過對基本工作的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作內(nèi)容的有效完善，以此才能確保在基本工作內(nèi)容中，可以真正通過財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來滿足績效預(yù)算管理工作的全面落實(shí)。

財(cái)政投資評審工作的開展其實(shí)是屬于我國財(cái)政部門職能的一部分，它可以通過對財(cái)務(wù)活動中的各項(xiàng)管理內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)滿足對投資工作科學(xué)性的有效保障，這樣通過評審工作的落實(shí)，就能夠有效通過各項(xiàng)工作的開展來滿足對資金應(yīng)用有效性的保障。同時(shí)，對于財(cái)政運(yùn)行來看，財(cái)政投資評審是監(jiān)督機(jī)制的一種，更是有效提高投資效益的管理模式，所以對于基本工作的開展而言，則必須要實(shí)現(xiàn)落實(shí)財(cái)政投資評審職能的有效發(fā)揮。但是，對于基本工作來看，是否能夠?qū)崿F(xiàn)滿足國家的長久運(yùn)行，也需要保證在預(yù)算績效管理工作開展當(dāng)中，真正發(fā)揮財(cái)政投資評審機(jī)制應(yīng)用的職能，從而才能滿足各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一、財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在績效預(yù)算管理中的作用

績效預(yù)算管理能夠有效確保在政府部門進(jìn)行資金用時(shí)，提高資金應(yīng)用的有效性，更能進(jìn)一步提高政府部門績效工作開展的實(shí)際力度，所以它能保證在政府部門運(yùn)行時(shí)，可以有效提高自身的公共服務(wù)職能。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在績效預(yù)算管理的過程中占據(jù)著主要的職能作用，并且也能確保在績效預(yù)算管理發(fā)揮作用時(shí)，實(shí)現(xiàn)滿足推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。對此，對于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)對績效預(yù)算管理工作開展的作用而言則為以下幾點(diǎn)：

（一）根據(jù)我國整體發(fā)展的歷程來看，我國在進(jìn)行績效預(yù)算管理工作開展的過程中，必須要通過先建立具有權(quán)威性的財(cái)政支出績效評價(jià)體系來滿足各項(xiàng)管理工作的運(yùn)行，同時(shí)也需要通過合理的財(cái)政績效評價(jià)來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開展。因此，在進(jìn)行后續(xù)建設(shè)發(fā)展的過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，所以這也使得財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政活動中會占據(jù)著主要地位。并且，對于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮來看，需要通過設(shè)置其職能范圍來進(jìn)行基本工作的落實(shí)，進(jìn)而才能引導(dǎo)績效評價(jià)活動的開展，并確保在后續(xù)工作落實(shí)上，能夠提高工作開展的實(shí)際力度。畢竟，財(cái)政評審機(jī)構(gòu)工作的范圍十分寬廣，因此在很多項(xiàng)目投資工作開展的過程中，建設(shè)伊始就需要進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)容的把控，而且很多建筑項(xiàng)目需要通過持續(xù)建設(shè)來滿足整體工程的需求，這也使得財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)就需要貫穿在整個財(cái)政投資項(xiàng)目的始終。績效預(yù)算管理需要遵循績效標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)滿足對政府專項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性進(jìn)行保障，并且要確保在工程結(jié)束后實(shí)現(xiàn)對其成果進(jìn)行綜合評價(jià)。對此，為保證整體工作開展落實(shí)的全面性，則必須要保證以預(yù)算績效管理為主來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開展，這樣才能為后續(xù)的工程落實(shí)做好預(yù)算保障，并真正實(shí)現(xiàn)通過綜合評價(jià)機(jī)制的應(yīng)用來滿足財(cái)政資金應(yīng)用的有效性與完整性。

以評價(jià)財(cái)政資金使用有效性以及最終的成果的質(zhì)量為職能的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)，必須要保證在各項(xiàng)評價(jià)工作落實(shí)后，實(shí)現(xiàn)滿足對整體工作的把握，所以對于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)而言，必須要通過多年積累才能夠擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此該部門其實(shí)要比其他部門更具有專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢。同時(shí)，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容其實(shí)并不受行業(yè)限制，并且評審范圍能夠覆蓋所有項(xiàng)目投資當(dāng)中的行業(yè)，這也使得在評價(jià)工作開展的過程中，就能通過科學(xué)評價(jià)的指標(biāo)和方式來滿足各項(xiàng)工作運(yùn)行的合理性。對此，針對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)具有綜合全面的評價(jià)經(jīng)驗(yàn)來看，這十分有利于推動績效預(yù)算管理工作的落實(shí)，也能夠確保績效預(yù)算管理工作運(yùn)行的真實(shí)性與可靠性。

（二）有效建立年度績效計(jì)劃指標(biāo)，能夠確保在績效預(yù)算管理工作開展的過程中，實(shí)現(xiàn)滿足后續(xù)工作的全面落實(shí)。而且，對于指標(biāo)應(yīng)用來看，預(yù)算管理工作能否順利運(yùn)行，也需要依賴指標(biāo)應(yīng)用的準(zhǔn)確性，這樣才能為后續(xù)工作的開展做好方向把控工作。在進(jìn)行指標(biāo)體系建立上，需要通過工作人員收集各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)來進(jìn)行應(yīng)用，但是此項(xiàng)工作的開展會消耗工作人員較長的時(shí)間。對此，績效評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用其實(shí)就是一項(xiàng)需要通過較長時(shí)間進(jìn)行綜合應(yīng)用的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)收集工作，它需要通過常年累計(jì)來滿足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，并通過對各項(xiàng)工作項(xiàng)目地建設(shè)進(jìn)行深入了解來實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用情況的確認(rèn)。基于此，在指標(biāo)體系建立后，也需要通過不斷的調(diào)整與完善來滿足基本工作的落實(shí)，否則肯定無法發(fā)揮好績效預(yù)算指標(biāo)體系的應(yīng)用價(jià)值。對于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)來看，由于自身在運(yùn)行的過程中已經(jīng)積累了各項(xiàng)投資項(xiàng)目績效評價(jià)的信息，因此它更具備專業(yè)的評價(jià)方式與知識體系，它能夠有效為政府項(xiàng)目資金應(yīng)用的有效性提出公正的評價(jià)。根據(jù)這個角度來看，在績效預(yù)算管理工作開展的過程中，有效實(shí)現(xiàn)對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步完善績效預(yù)算管理工作的評價(jià)體系，從而就能保證在預(yù)算編制工作開展中，提高其有效性與科學(xué)性。

二、當(dāng)前預(yù)算編制管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制的時(shí)間過短

在過去，財(cái)政預(yù)算工作需要在每年十月份進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制工作開展，而整體預(yù)算工作持續(xù)時(shí)間將會達(dá)到三個月左右，然后再將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，并上交到人民代表大會進(jìn)行審批。但是，在此過程由于預(yù)算編制時(shí)間較短，所以這就會導(dǎo)致在信息收集階段，不能夠有效保證資料收集的全面性，并且也會由于時(shí)間不足而導(dǎo)致各項(xiàng)工作存有缺漏。在一定程度上，由于時(shí)間過短，還會導(dǎo)致預(yù)算編制人員并沒有足夠的時(shí)間去論證各項(xiàng)工程項(xiàng)目當(dāng)中的預(yù)算科目是否精準(zhǔn)，因此這種缺乏了科學(xué)化的管理制度，必然就會由于精細(xì)化模式的缺失而導(dǎo)致預(yù)算編制工作十分粗糙。此外，在過去進(jìn)行粗放式的經(jīng)濟(jì)管理模式中，財(cái)政收支計(jì)劃必然也會導(dǎo)致后續(xù)工作的落實(shí)存有誤差。對此，針對當(dāng)前整體的發(fā)展趨勢來看，如果在預(yù)算編制上仍舊是時(shí)間過短，必然就會導(dǎo)致預(yù)算工作的開展無法為后續(xù)保障工作做好準(zhǔn)備。

（二）定位仍舊不夠清晰

我國在90年代末才實(shí)現(xiàn)對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的正式成立，所以這也使得在地方進(jìn)行發(fā)展的過程中，由于地域差異而導(dǎo)致工作開展時(shí)間并不一致。并且，截至現(xiàn)在，我國財(cái)政部也沒有進(jìn)行全國統(tǒng)一，這就導(dǎo)致在相關(guān)的管理制度上，就會出現(xiàn)通過地方管理進(jìn)行內(nèi)容充實(shí)的問題。同時(shí)，針對我國財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的運(yùn)行來看，雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，在不斷實(shí)踐與探索的過程中，卻沒有實(shí)現(xiàn)對其工作的明確定位，所以這也導(dǎo)致由于其工作劃分不明確而使各部門之間的關(guān)系十分模糊。對此，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也直接導(dǎo)致財(cái)政評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行基本管理工作落實(shí)上，無法真正實(shí)現(xiàn)對績效預(yù)算管理的有效推進(jìn)。

（三）缺少法律建設(shè)

對于績效預(yù)算管理工作的開展來看，需要保證績效與效率二者的共同結(jié)合應(yīng)用，這樣才能有效確保在后續(xù)管理工作的開展中，實(shí)現(xiàn)滿足對各項(xiàng)工作的有效保障。在實(shí)際運(yùn)行的過程中，績效預(yù)算管理需要建立在管理計(jì)劃和工程計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對成本效益的分析，這樣才能進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性，并實(shí)現(xiàn)提高資金的應(yīng)用價(jià)值。基于此，針對我國運(yùn)行的基本管理制度來看，在法律建設(shè)上也實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政領(lǐng)域的保障，但是隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，這也使得過去的預(yù)算法所提出的內(nèi)容與現(xiàn)代社會運(yùn)行存在疏漏。對此，為保證后續(xù)發(fā)展的建設(shè)，則必須要實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)工作的落實(shí)，這樣才能為各項(xiàng)工作的開展做好基本保障。

三、如何有效發(fā)揮財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在績效預(yù)算管理中的作用

（一）建立健全績效評價(jià)的指標(biāo)

績效評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用，展現(xiàn)了績效評價(jià)工作開展的科學(xué)性與有效性。對此，在進(jìn)行基本建設(shè)工作開展的過程中，就必須要通過財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)滿足對現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化，這樣才能進(jìn)一步提高績效預(yù)算管理指標(biāo)應(yīng)用的全面性，同時(shí)也能保證在基本建設(shè)工作開展的過程中，通過財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)自身的技術(shù)優(yōu)勢來完善績效預(yù)算管理當(dāng)中的指標(biāo)體系，從而才能真正實(shí)現(xiàn)對資金規(guī)劃工作的全面落實(shí)，并提高資金應(yīng)用的有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)對評審機(jī)構(gòu)的科學(xué)定性

財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)工作的開展，能夠有效為績效預(yù)算管理精細(xì)化建設(shè)工作做好重要的基礎(chǔ)保障。畢竟，雖然二者在職業(yè)定位上有所不同，但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，由于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)通過自我經(jīng)驗(yàn)積累來滿足績效預(yù)算管理工作的落實(shí)，因此在運(yùn)行發(fā)展的過程中，就需要實(shí)現(xiàn)在建設(shè)工作上對評審機(jī)構(gòu)的有效定性，這樣才能通過專項(xiàng)強(qiáng)化來結(jié)合績效預(yù)算管理工作開展的需求進(jìn)行融合，從而才能真正做到提高績效管理工作開展的有效性，并實(shí)現(xiàn)為績效預(yù)算工作的開展提供充足的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

由于財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)自身在工作運(yùn)行中所涉及范圍十分寬廣，所以它自身其實(shí)并沒有明顯的專業(yè)特性。因此，在基本工作開展的過程中，為有效保障績效預(yù)算管理工作的落實(shí)，就需要加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的有效建設(shè)，這樣才能在滿足各項(xiàng)工作運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提高其基本工作開展的效率，并結(jié)合績效預(yù)算管理工作開展的需求來實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持，以此才能真正實(shí)現(xiàn)滿足推進(jìn)績效預(yù)算管理工作的全面運(yùn)行，并真正通過提高財(cái)政評審機(jī)構(gòu)工作人員的能力來為績效預(yù)算管理工作的落實(shí)做好保障。

四、結(jié)語

對于績效預(yù)算管理而言，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)有著十分重要的作用，所以在后續(xù)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的過程中，則必須要通過對二者的有效融合來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，這樣才能真正保障績效預(yù)算管理可以為財(cái)政發(fā)展做好決策依據(jù)，并提高專項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性。

（作者單位：山東省青州市財(cái)政投資評審中心）