關于對環境保護法律問題的思考

蘆琳

【摘 要】 改革開放以來，隨著國民經濟和社會的發展，各地區對煤炭、天然氣等資源的需求量也不斷加大，呂梁市作為煤炭資源型地區的優勢得以體現，煤炭產業得到快速發展。伴隨煤炭產業給呂梁市經濟作出巨大貢獻的是對當地自然環境造成的破壞和污染。針對煤炭資源開發所帶來的環境惡化，本文從法律角度出發，對山西省生態環境保護法律制度的現狀以及不足進行了分析，并探討如何解決這些問題。筆者提出建議如下：完善和細化環境保護法律、法規，加大環境保護執法力度;完善環保法律實施的監管機制與監督機制;加強各部門統一聯合治理，落實環境保護的責任制度。

【關鍵詞】 煤炭資源;環境保護;法律

【中圖分類號】 D922.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0071-02

21世紀頭十年的煤炭行業“黃金十年”，呂梁GDP增速曾連續多年保持山西省內第一，粗放式開采的后果就是當地環境的污染和破壞，引發了土地資源破壞嚴重、水資源污染和破壞、大氣污染等問題，但呂梁的經濟發展對資源的依賴性短時間內難以消除，呂梁就是整個山西省的縮影，如何能更好地從法律的層面解決這些問題是本文探討的重點。

一、環境保護法律制度現狀與不足

（一）山西省目前適用的環境保護法律、法規現狀

據不完全統計，僅從煤炭開采對環境造成損害從而進行保護方面，為了有效規范煤炭行業的發展，確定煤炭行業相關主體的義務與責任，涉及的法律法規屬于憲法及法律級別的有8部，行政法規及部門規章級別的有10余部，山西省及呂梁市制定的地方性法規及規章也有7部之多，具體法律法規名稱在此不一一列舉。僅從數量的角度來看，體量不可謂不大，種類不可謂不全，但有關法律法規的實施效果多年來都不盡如人意。

（二）山西省環境保護法律制度的不足

1.立法缺少可操作性，執法難度很高

有關煤炭資源開發的法律原則性規定過多，在具體的操作性規范方面存在立法空白點。2015實施了新的《中華人民共和國環境保護法》，被稱為有史以來最為嚴厲的環境保護法，對執法的要求更加規范、嚴格，賦予了環境保護部門行政執法權，但是環保部門尤其是基層環保部門的執法權有限，且建立一支強有力的執法隊伍需要相當長的時間，造成地方政府部門沒有能力執法和不敢執法，同時法律規定對責任的劃分不夠明確、模糊不清，造成多個執法部門或者主管部門遇事時相互推脫、相互扯皮的現象，一些環境問題不能及時處理，也使得生態環境污染問題在某種情況下得不到解決，甚至造成極為嚴重的不良后果。

2.監管機制不完善，監管責任未落實到位

環境保護部門對其主管區域內的環境破壞、環境污染的治理恢復等工作起著主導及監督管理的作用，其他相關的政府部門在工作時要給予協助。呂梁市政府和生態環境局是重要的地方環境監管機構，承擔著監管當地環境情況的責任并且需要對監管不利負責，在經濟形勢不太樂觀的大形勢下，煤炭企業大多數為國有大型企業，是呂梁市的納稅大戶，考慮到地方經濟的發展，呂梁市政府制定政策時或多或少會忽視環境的保護。同時監管機構對煤炭行業的監管會有所放松，甚至縱容、包庇對環境造成污染的企業，監管力度不夠導致煤炭行業的環境監管缺乏權威性和有效性，環境保護出現漏洞。

3.環境保護公眾關注度不高、參與不足

有關煤炭開發環境保護方面的立法層次比較低，法律相對缺少，部門規章、地方政府規章政策性文件占絕大多數，導致社會大眾對煤炭的立法關注度不高。而且相當一部分公眾的受教育程度較低、沒有權利意識、法律意識淡薄，使得受害公眾在面對環境污染時只能默默忍受，不能有效維護自身的權利，公眾參與制度在煤炭資源開發和環境保護方面未得到有效落實。因此，提高社會大眾對環境保護的關注度和參與度已經刻不容緩。

二、解決山西省環境保護法律問題的對策建議

筆者認為，可以以呂梁市為試點對山西省環境保護法律制度進行以下完善：

（一）完善和細化環境保護法律、法規，加大環境保護執法力度

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”規劃順利起航的攻堅之年。環境保護要以憲法、環境保護法為基礎，保障法律法規的有效實施和煤礦開采嚴格依法進行，尤其是嚴格遵照《中華人民共和國環境保護法》。需要盡快完善和細化當地的相關環境保護法律、法規，增強法律、法規的系統性和可操作性，比如呂梁市各級政府和相關部門可以根據本地區的經濟發展情況和環境保護要求，借鑒其他地區的環保制度和方法，制定、修改、完善煤炭開發環境保護規章制度，使得環保制度與時俱進，符合當前階段社會發展的要求。此外，加大環境保護的執法力度，使法律、法規和相關政策能夠具體得到運用，不能出現執法工作不作為現象或者執法工作流于形式，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）完善環保法律實施的監管機制與監督機制

在煤炭開采的過程中，呂梁市應該進一步完善環境保護法律實施的監督機制，擴大監管部門的職權范圍，提高其監管能力和監管的效率，落實監督責任，避免行政主體間責任推脫、監管不力的情況，明確行政機關執法的時限和追責程序。呂梁市對煤炭企業的違法違規情況、環境污染及治理的進展等要進行有效監測，督促煤炭企業依法進行煤炭開采、及時進行污染的治理，將環境監督管理與煤礦開發工作緊密結合起來，可以通過“按日計罰”“查封扣押”等強力措施保障監管的效果。

與此同時，政府可以依靠社會大眾，不斷提高社會公眾對煤炭行業環境保護的參與度和監督積極性。政府需要把煤炭行業的污染治理和環保情況等信息進行公開，實現信息共享，在相關法律、法規中規定對舉報環境污染的人員給予明確數額的獎勵、對打擊報復舉報者的行為給予嚴厲的制裁，保障公眾履行社會責任的積極性。

（三）加強各部門統一聯合治理，落實環境保護的責任制度

環境治理不應該僅僅局限于某一個部門，地方各部門可以加強與中央和兄弟省份的合作，同心協力、積極采取措施，從前期的建設排污系統、使用中的排污系統、日常的監管排污系統、后面的抽查排放是否合格等，實現制度“一體化”。建設“環境監測大數據庫”，在治理過程中引入無人機監控，各主體聯合治理環境污染的同時，為了防止政府部門之間相互扯皮以及地方政府犧牲生態環境、片面追求經濟發展的情況發生，還有必要明確各級政府及主要領導人員在環境保護方面的職責和法律責任。由于政府部門的領導及負責人員對煤炭開采決策不當、執法不嚴等，直接或者間接導致環境質量下降，導致本轄區及臨近省市區域環境破壞或者污染的，應當追究主管部門和負責人員的相應責任。

三、結語

通過對山西省呂梁市生態環境保護法律、法規進行分析，可以得出呂梁市作為煤炭資源型地區，在決勝污染防治攻堅戰的關鍵時刻，要以其環境現狀、環境保護現狀、環境法治建設現狀為借鑒，促進山西省緊抓生態文明建設，以“只能更好，不能變差”的要求來衡量環境保護工作的各項內容，以期以呂梁市為試驗田促進山西實現煤炭資源的可持續利用與經濟的可持續發展，通過法律制度的完善最終實現省內經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

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