河南省出臺深化義務教育集團化辦學改革的指導意見

何綜

近日，河南省教育廳等五部門聯合印發《關于進一步深化義務教育集團化辦學改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。到2022年，全省要培育創建不少于100個省級優質特色教育集團，有效縮小城鄉、校際差距，整體推進義務教育高質量發展，實現“讓更多人享受更好教育”的目標。

《指導意見》指出，要堅持以人民為中心的發展理念，以義務教育集團化辦學改革為重要抓手，擴大優質教育資源供給，破解人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，努力辦好每一所家門口的學校，讓每一名學生都能享受更加公平優質的教育。

《指導意見》強調，各地要根據實際情況，統籌區域內教育資源，按照學校不同特色，采取“名校+薄弱校”“名校+鄉村校”“名校+新建?！钡榷喾N形式實施集團化辦學，迅速提升薄弱學校、鄉村學校、新建學校的辦學水平和教育質量。要在試點基礎上不斷總結經驗，探索規律，積極穩妥、點面結合推進集團化辦學，適度擴大集團化辦學數量，合理控制集團化辦學規模，提升集團化辦學質量。要積極創新集團化辦學發展模式、育人方式和運行機制，尋求特色發展。

《指導意見》指出，鼓勵各地創新集團化辦學模式，因地制宜進行多形式集團化辦學改革。

（一）創新集團辦學模式

1.緊密型教育集團。緊密型教育集團采取集團總校負責制下的人、財、物統籌管理的集團化辦學模式。集團實行一套班子、一體化管理、集體研訓、資源共享、統一考評。在文明校園等創建活動中，集團總校與成員校實行共建共享。

2.聯盟型教育集團。聯盟型教育集團由牽頭學校和薄弱學校組成，各成員學校保持學校法人、經費運行、隸屬關系不變。牽頭學校統籌管理成員學校的教育教學工作，采用多種形式促進成員校之間的教育教學交流，對教育教學工作實行捆綁考核。

3.項目型教育集團。項目型教育集團按照辦學理念、辦學模式等相近的原則由若干同學段學校組成，各成員學校在保持學校法人、經費運行、隸屬關系不變的前提下，由牽頭學校定期召集聯席會議，在教學管理、課程開發、教研活動、教師培訓等方面進行項目合作，實行項目考核。

4.合作型教育集團。由教育行政部門指導學校與全國享有辦學聲譽的名校進行合作，簽訂合作協議。保持學校法人、隸屬關系和教職工人事關系不變，接受名校管理，由當地教育行政部門進行考核。合作期滿后，交由其所屬教育行政部門管理。

（二）優化集團辦學機制

1.優化集團治理機制。按程序核定集團名稱，完善集團化辦學的各項管理機制;賦予集團校更多的辦學自主權和內部管理權。制定并實施集團及成員校發展規劃，推進集團內部管理、隊伍建設、教育教學、考核評價等方面融合發展，構建更加科學、開放的集團化管理模式。

2.優化教師干部管理。根據集團化辦學規模和形式，按規定核定公辦中小學教職工編制和領導職數，依據工作需要對集團總?；驙款^學校予以適當傾斜，加強編制動態調整，推動集團內教師和管理人員有序流動。對隸屬關系相同的公辦義務教育學校集團，高級崗位和年度考核優秀比例可統籌使用，具體辦法由各地機構編制、人力資源和社會保障、教育等部門研究確定。

3.完善績效激勵機制。根據集團化辦學需要以及成員校數量等因素，進一步完善集團化辦學考核評價機制，探索建立集團化內部成員校校長考核激勵機制，集團內學校統一教職工年度考核辦法和績效認定標準，對推進集團化辦學有貢獻的校長、教師和管理人員，在績效考核、職稱推薦、崗位晉升、評優評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。

4.發揮引領輻射功能。充分發揮集團內牽頭校的輻射作用，制定完善教師交流、教研項目、資源共享等辦學具體方案，著力提升薄弱校、鄉村校、新建校自身“造血”機能。集團內的成員校達到一定條件后，可以脫離原教育集團，牽頭組建新的教育集團，繼續發揮優質教育資源的引領和輻射作用。

（三）完善集團辦學措施

1.優化課程資源建設。落實立德樹人根本任務，共建共享優質課程資源，為學生提供更為豐富、更具價值的學習內容。聚焦學生發展核心素養，積極推進課堂教學改革，提高教育教學質量，切實減輕學生課業負擔。因地因校制宜，推進教育信息化，加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”應用，促進優質教學資源共享。

2.培養高素質教師隊伍。提升教師思想政治素質，加強師德師風建設，引導廣大教師爭做“四有”好老師。在推進實施“縣管校聘”改革的基礎上，積極探索集團內新招聘教師在牽頭學校接受為期1～2年“首站式培育”模式，鼓勵教育集團通過兼課、走教、輪崗、支教等方式，推動集團內部骨干教師流動。制定集團內教師專業成長發展規劃，通過校本研修、基本功比賽、優質課評比、課題研究等形式加快教師專業發展，促進中青年優秀教師快速成長。

3.建立考核評價制度。各級教育行政部門要建立適應集團化辦學特點的考核評價和業務指導制度，加強對教育集團辦學效果的定期評估，探索科學有效的集團教育教學質量評價方式和辦法，整體評估集團化辦學成效，重點考核優質資源增量情況、集團內校際差距縮小情況以及各成員學校學生成長、教師發展、教育質量提升等指標，引導和促進集團化辦學工作可持續發展。鼓勵引進第三方評估機構開展集團化辦學績效評估。

4.促進學校高品質發展。推進教育集團優勢互補、管理同步、合力發展，集團成員校在發展愿景、辦學理念、培養目標、辦學舉措等方面相互協調、共建共享。推進教育集團特色化建設，努力在教育品牌塑造、學生培養、師資建設、課程改革等方面取得階段性顯著成果，產生良好的社會效益。推進教育集團成員校品質整體提升，力爭用3～5年時間將成員校打造成新的優質學校。

《指導意見》強調，各地要全面加強黨的領導，充分發揮集團內學校各級黨組織的政治引領作用，加強教育集團黨建、思政、意識形態工作，在促進教育公平、提高育人質量上取得良好成效。要落實政府教育責任，強化政策保障，結合實際制定實施方案，明確目標任務、主要舉措和時間表、路線圖，統籌推進各項工作。要注重統籌聯動、總結推廣經驗，機構編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要協同合作、各負其責、各司其職。要落實義務教育經費保障主體責任，支持開展集團校落實發展規劃、進行特色建設、教師培訓和實踐創新等相關工作。