千里之堤 潰于蟻穴
——處理固廢危廢之見(jiàn)

本刊記者 朱逸慧｜文

如何處理固廢危廢一直是有色金屬行業(yè)的老大難問(wèn)題，新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施更是讓有色金屬企業(yè)措手不及。新固廢法提出了哪些新要求，施行情況如何，企業(yè)又該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是本文試圖研究并解答的問(wèn)題。

2020年9月1日起，新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）開(kāi)始施行，對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額已達(dá)原法的10倍，可見(jiàn)三廢減量化、無(wú)害化、資源化已成為行業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)和環(huán)保監(jiān)管整體要求。

另一方面，在2016年至2020年的清廢行動(dòng)中，有色金屬行業(yè)成為處罰重災(zāi)區(qū)，不少企業(yè)因不當(dāng)處理固廢危廢付出了極大的代價(jià)。新法已施行，但行業(yè)依舊處于艱難的適應(yīng)轉(zhuǎn)型期。

新固廢法提出了哪些新要求，施行情況如何，企業(yè)又該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？今年5月召開(kāi)的中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)錫業(yè)分會(huì)二屆五次理事會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法律顧問(wèn)、金杜律師事務(wù)所合伙人吳青以“有色金屬企業(yè)固廢（危廢）管理中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控”為題，分享了目前有色金屬企業(yè)處理固廢危廢的實(shí)際困難和應(yīng)采取的措施。

從基礎(chǔ)環(huán)境做起

梳理2020年涉事案件，從涉及的行為來(lái)看，露天堆存固廢危廢未采取相應(yīng)防范措施出現(xiàn)最多，占比14.21%，未按指定設(shè)置危廢識(shí)別標(biāo)志其次，占比12.18%，而這兩項(xiàng)均是處理固廢危廢應(yīng)做到的基礎(chǔ)工作。未采取相應(yīng)防范措施或擅自傾倒、堆放固廢危廢，可能涉及人員拘留、刑事責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、環(huán)境公益訴訟等相關(guān)責(zé)任。

“大部分企業(yè)在處理固廢危廢方面連基礎(chǔ)的環(huán)境管理都做不好，會(huì)被檢查出很多問(wèn)題。”吳青說(shuō)道，“只要執(zhí)法人員有經(jīng)驗(yàn)，去一個(gè)企業(yè)經(jīng)常能檢查出近20個(gè)問(wèn)題，換算成行政處罰的話，能一次性處罰千萬(wàn)元。”

行政處罰事小，一旦固廢危廢處理不當(dāng)，造成土壤、地下水污染，企業(yè)就將面臨刑事法律責(zé)任。“環(huán)境管理是很小的問(wèn)題，但它會(huì)帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。”吳青反復(fù)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境管理的重要性。

2012年的“廣西龍江鎘污染事件”便起源于某礦業(yè)公司露天堆存危廢。該公司在渣場(chǎng)露天堆存有浸出渣、壓濾渣等廢渣約7萬(wàn)噸，均屬于危險(xiǎn)廢物。渣場(chǎng)地面無(wú)硬化，四周均未建有攔壩或者導(dǎo)流溝，防滲、防雨、防流等“三防”設(shè)施不完善，因此，滲濾液被大雨沖刷所產(chǎn)生的含高濃度有毒物質(zhì)重金屬鎘的初期雨水不能完全收集，均直接排入天然溶洞后流入龍江河，最終導(dǎo)致龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約80倍，污染事件波及河段達(dá)到約300公里。

事后，法院判決該公司犯環(huán)境污染罪，判處罰金人民幣100萬(wàn)元，該公司副總經(jīng)理、法定代表人、生產(chǎn)安全管理部經(jīng)理犯污染環(huán)境罪，判刑事拘留并處以相應(yīng)罰款。

這樣的情況并非個(gè)例，吳青分享了近20個(gè)固廢危廢處理事故，大多事故都起于微末。不少企業(yè)的固有理念已經(jīng)跟不上新固廢法的發(fā)展，并且釀成了苦果。“自家廠房想怎么堆就怎么堆”，后果便是碰上雨水，固廢危廢中有害物質(zhì)滲入土壤、污染江河。“副產(chǎn)品與本公司無(wú)關(guān)”，可如果第三方無(wú)經(jīng)營(yíng)固廢之資質(zhì)若處理不當(dāng)，擅自掩埋、傾倒固廢危廢，亦會(huì)導(dǎo)致原公司面臨行政處罰，甚至有刑事犯罪之危險(xiǎn)。

千里之堤，潰于蟻穴。固廢危廢處理是有色金屬企業(yè)運(yùn)行中極小的一環(huán)，但處理不當(dāng)卻能引起連鎖后果，主要包括不能享受環(huán)境保護(hù)稅免征優(yōu)惠、增值稅即征即退政策，“高新技術(shù)企業(yè)”資格被取消，“綠色工廠”稱(chēng)號(hào)被撤銷(xiāo)等，也將對(duì)企業(yè)貸款、上市融資造成阻礙。

新法新規(guī)新要求

新固廢法在哪些方面會(huì)對(duì)有色金屬行業(yè)產(chǎn)生影響，吳青做了系統(tǒng)梳理，首要便是強(qiáng)化了對(duì)固體廢物的資源化利用相關(guān)要求。

“有色金屬行業(yè)固廢危廢的再利用，在整個(gè)行業(yè)都很普遍，但同樣也是問(wèn)題多發(fā)區(qū)域。”吳青介紹道。新固廢法對(duì)固體廢物的資源化利用新增了9項(xiàng)，其中包括綜合利用固廢應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固廢利用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理維護(hù)，轉(zhuǎn)移固廢出省利用需備案，污染環(huán)境防治信息應(yīng)依法及時(shí)公開(kāi)，鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝綜合利用固廢等相關(guān)要求。“這9個(gè)方面的內(nèi)容恰恰是有色金屬行業(yè)原先在固廢危廢的利用方面出問(wèn)題比較多或者是比較薄弱的環(huán)節(jié)。”

此外，新固廢法在清潔生產(chǎn)審核、辦理排污許可證、建立危廢臺(tái)賬、投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面也提出了細(xì)致具體的要求。

“實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任”是新固廢法施行的十大亮點(diǎn)之一。處罰幅度大幅提高、處罰責(zé)任直接追究至個(gè)人，新固廢法由此織密了環(huán)境保護(hù)的鐵籠。從2016年與2020年法律責(zé)任中罰款金額對(duì)比來(lái)看，新固廢法增加了處罰種類(lèi)、提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，最高可罰至500萬(wàn)元。“現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的行政處罰，100萬(wàn)元已經(jīng)是常態(tài)。”吳青補(bǔ)充道。

不僅如此，新固廢法對(duì)人員個(gè)人處罰的范圍和力度也有所加重，增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施。總而言之，新固廢法下的有色金屬企業(yè)，法定義務(wù)多、法律責(zé)任重、刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，企業(yè)必須按照新固廢法盡快完善合規(guī)管理制度。

由此，吳青提出了兩點(diǎn)建議，一是建議企業(yè)啟動(dòng)合規(guī)調(diào)查，尤其是固廢危廢專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)調(diào)查。“最近，最高人民檢察院正在推行‘合規(guī)不起訴’的制度，也就是說(shuō)如果企業(yè)的合規(guī)管理做得好，將來(lái)一旦發(fā)生了刑事案件的話，企業(yè)可以申請(qǐng)不起訴。”二是建議企業(yè)著重關(guān)注副產(chǎn)品的固廢危廢處理問(wèn)題。有色金屬行業(yè)的副產(chǎn)品是問(wèn)題高發(fā)區(qū)域，新固廢法已更新了不少涉及此的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)，并據(jù)此更新環(huán)境管理，否則將面臨處罰。

“接受處罰”還是“積極維權(quán)”

吳青對(duì)2020年有色金屬行業(yè)行政處罰，公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和刑事案件進(jìn)行了系統(tǒng)的收集和梳理，涉事共100多起，其中行政處罰約占60%，刑事案件約占20%。

一方面，企業(yè)對(duì)固廢危廢的不當(dāng)處理會(huì)受到執(zhí)法部門(mén)重罰，但另一方面，企業(yè)法律維權(quán)意識(shí)淡薄，使處罰現(xiàn)狀雪上加霜。吳青指出：“在有色金屬企業(yè)涉固廢危廢案件中，約有三分之一存在執(zhí)法問(wèn)題。”執(zhí)法人員同樣也是學(xué)習(xí)者，需要面對(duì)新舊固廢法交替以及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的復(fù)雜狀況，因此，在執(zhí)行時(shí)也會(huì)碰到法律適用錯(cuò)誤、處罰實(shí)施主體不適格、事實(shí)認(rèn)定不清等問(wèn)題。“企業(yè)如果進(jìn)行陳述和申辯以及聽(tīng)證、復(fù)議等，或許可以爭(zhēng)取不處罰或從輕、減輕處罰。”但吳青同樣指出，在2020年的案例中，約60%以上的企業(yè)均放棄了聽(tīng)證復(fù)議這個(gè)環(huán)節(jié)。

吳青在報(bào)告中舉了個(gè)例子，來(lái)賓市某冶煉公司因未如實(shí)申報(bào)危廢信息面臨行政處罰。之后該公司對(duì)此進(jìn)行陳述申辯并提出了三點(diǎn)，一是公司主觀上無(wú)故意瞞報(bào)或虛報(bào)行為，二是公司已完成了相關(guān)整改措施，形成危廢管理臺(tái)賬長(zhǎng)效管理機(jī)制，三是環(huán)保處罰對(duì)公司社會(huì)形象、企業(yè)信譽(yù)均造成較大影響，也影響企業(yè)融資、產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。來(lái)賓市生態(tài)環(huán)境局因此酌情決定不予行政處罰。

由此可見(jiàn)，行政處罰之意義，在“教”不在“罰”，只要企業(yè)未釀成大錯(cuò)并及時(shí)補(bǔ)救完善環(huán)境管理，行政執(zhí)法部門(mén)也會(huì)充分理解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難處并相應(yīng)調(diào)整處罰力度。

總結(jié)來(lái)看，有色金屬企業(yè)處理固廢危廢應(yīng)慎之又慎，如若違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)迅速整改，完善環(huán)境管理。另一方面，企業(yè)在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)牢記自身并不處于完全被動(dòng)局面，應(yīng)最大程度爭(zhēng)取自身利益，盡量挽回?fù)p失。