政經(jīng)

國家發(fā)展改革委出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，5月18日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

《行動(dòng)方案》明確，重點(diǎn)從強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控，推進(jìn)能源、水資源和公共服務(wù)價(jià)格改革等方面進(jìn)行部署：一是加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。二是深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳；穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。三是系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革。創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是加快公共服務(wù)價(jià)格改革。完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)；建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為；健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，完善配套民生保障措施；堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序；完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

山東省《關(guān)于進(jìn)一步開展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》

近日，山東省發(fā)展改革委、山東省工信廳等9部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，“兩高”項(xiàng)目主要是指國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中明確的“六大高能耗行業(yè)”中高能耗高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目，具體包括鋼鐵、鐵合金、電解鋁（含氧化鋁，但不含非冶金級(jí)氧化鋁）、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)行業(yè)投資項(xiàng)目。有色金屬壓延加工、炭素不在清單之列。

《通知》明確，此次梳理排查范圍是截至2020年底全省已建成投產(chǎn)和“十四五”期間擬建、在建（已立項(xiàng)未投產(chǎn)）項(xiàng)目。梳理排查內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等符合性情況；二是項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、施工、質(zhì)量、產(chǎn)能替代、煤炭消費(fèi)減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代等手續(xù)辦理情況；三是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；四是各地對(duì)“兩高”項(xiàng)目的支持性政策措施。

《通知》要求依法依規(guī)分類處置。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、減量替代要求，未履行相關(guān)審批審查手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符的項(xiàng)目，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格要求整改；未審批的項(xiàng)目一律停止審批，已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目立即責(zé)令停工，已經(jīng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目立即責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)主體，依法依規(guī)予以處罰。對(duì)已建成投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰，有節(jié)能減排潛力的進(jìn)行改造升級(jí)；對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，綜合考慮能耗“雙控”、煤炭壓減、環(huán)境保護(hù)、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全等問題，科學(xué)論證其必要性。

《通知》還要求，健全工作機(jī)制、科學(xué)妥善處理防范各類風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。其中，在防范各類風(fēng)險(xiǎn)方面，《通知》要求，山東省各市要統(tǒng)籌考慮違法違規(guī)項(xiàng)目關(guān)停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產(chǎn)、債務(wù)處置、金融擔(dān)保等問題，逐個(gè)項(xiàng)目制定關(guān)停退出方案，確保不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》指出，鑄造(含鑄造用生鐵)、鍛造、輪胎項(xiàng)目參照本通知關(guān)于“兩高”項(xiàng)目要求，一并進(jìn)行梳理排查。