新時代黨的治疆方略的時代遵循

郭靜偉 耿憲兵

摘 要： 新時代黨的治疆方略準確審視和把握了新疆工作面臨的復雜歷史問題與現實問題，是新時期治理新疆的最優解。厘清新時代黨的治疆方略的歷史脈絡與邏輯進路，考量其蘊含的歷時性與共時性因素，探析習近平總書記關于新疆穩定、民族、宗教、文化、發展等論斷的原則性遵循，進而及時將治疆方略的世界觀和方法論應用于中國其他邊疆地區與民族地區治理效能轉化，對于推進這些地區社會治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

關鍵詞： 新時代;治疆方略;邊疆治理

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.01.05

歡迎按以下方式引用：郭靜偉，耿憲兵.新時代黨的治疆方略的時代遵循[J].克拉瑪依學刊，2021（1）32-38.

2019年8月16日，陳全國、雪克來提·扎克爾在人民日報發表署名文章，提出全面貫徹新時代黨的治疆方略[1]。2020年9月，在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記在總結中國共產黨治理新疆70多年的經驗上，深刻而全面地闡釋了新時代黨的治疆方略的時代內涵。目前，關于新時代黨的治疆方略相關學術研究主要集中在研究治疆方略的要義闡釋、演變啟示、立場價值、踐行轉化等方面。鑒于此，筆者以時代遵循視角考察新時代黨的治疆方略的邏輯理路，力圖更好地把握治疆方略蘊含的深層邏輯，為促進中國特色社會主義邊疆治理效能轉化提供借鑒參考。

一、新時代黨的治疆方略內涵解析

新時代黨的治疆方略準確審視和把握了新疆工作面臨的復雜歷史問題與現實問題，是治理新疆的科學指南。全面解析新時代黨的治疆方略的豐富意涵，必須梳理清楚其自身的歷史軌跡和邏輯進路，深刻考量其蘊含的歷時性與共時性因素。

（一）承前啟后：關于黨的治疆方略的歷史邏輯

新時代黨的治疆方略的歷史邏輯是指，以習近平同志為核心的黨中央領導新疆各族干部群眾投入到建設社會主義現代化新疆的實踐進程。通過梳理總書記關于新疆的系列論述，明確新時代黨的治疆方略的歷時性，更能清晰新時代黨的治疆方略的歷史邏輯進路。

2009年6月17日至21日，習近平第一次到新疆，圍繞促進新疆改革發展穩定和加強黨的建設進行調研。2010年2月10日，習近平作了《大力加強兵團基層建設》的批示，強調要大力加強基層連隊建設。同年5月17日至19日，習近平作為國家副主席參加第一次中央新疆工作座談會。2012年3月9日，習近平參加十一屆全國人大五次會議新疆代表團審議發表講話，強調“做好新疆工作對黨和國家工作全局的重要意義”[2]，并從三方面進行了部署：抓好科學發展、切實改善民生、始終做好民族團結。2013年6月15日，習近平總書記批示《認真研究關系新疆改革發展穩定的重大問題》，再次強調新疆的發展和穩定對于全國的重要性。同年12月19日，中央政治局常委會議專題聽取新疆工作匯報，習近平總書記在會上明確了新形勢下做好新疆工作的指導思想、主要目標和重要任務。

2014年4月27日至30日，習近平總書記第二次赴新疆視察，首次提出要“以社會穩定和長治久安為工作的著眼點和著力點，統籌推進各方面工作”[3];同年5月26日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，他強調“要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，充分認識維護新疆社會穩定和實現長治久安的重要性和緊迫性”[4];5月28日至29日，在北京召開第二次中央新疆工作座談會，習近平總書記初步闡釋了新時代黨的治疆方略;同年9月17日，習近平總書記給新疆尉犁縣興平鄉達西村回信，指出各族群眾要“像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心”，并且強調“興疆穩疆，重在基層?！盵5]

2017年1月11日，習近平總書記給庫爾班大叔的后人回信，勉勵他們要繼續學習庫爾班·吐魯木的愛黨愛國的情懷，并且將民族團結喻作“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[6]。同年3月10日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時再次強調，要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，并將新疆美好愿景定義為中國特色社會主義新疆。2020年7月7日，習近平總書記給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區畢業生回信，勉勵青年學生“成為可堪大用、能擔重任的西部建設者”[7]。同年9月25日至26日，習近平出席第三次中央新疆工作座談會并發表重要講話，系統闡釋了新時代黨的治疆方略。此外，中共中央先后召開中央民族工作會議、中央統戰工作會議、全國宗教工作會議和全國民族團結進步表彰大會，習近平總書記均發表了重要講話，補充和完善了黨的治疆方略，形成了科學完備的新時代黨的治疆方略。

（二）承表繼里：兩次中央新疆工作座談會邏輯進路

歷史發展與理論深化具有共時性。新時代黨的治疆方略是黨的新疆工作的理論總結，是在思維層面對黨的十八大以來各項工作的把握。新時代黨的治疆方略理論發展的脈絡主要體現在兩次中央新疆工作座談會上對新疆工作總目標、工作方針、美好愿景的進一步堅持、豐富和深化。

1.新疆工作總目標

新疆工作總目標是新疆各項工作的總要求和總引領，是破解新疆各項難題的著力點。新疆地處西北邊陲，因為歷史、地理與宗教等國內外因素影響，新疆是與“三股勢力”“兩面人”激烈斗爭的前沿，時刻存有分裂與反分裂的特殊矛盾。治理新疆必須要善于抓住特殊矛盾并集中全力解決。習近平總書記在新疆調研時強調：新疆社會穩定和長治久安，“關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興?！盵3]在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記正式提出圍繞社會穩定和長治久安這個總目標謀劃和部署新疆工作。新疆工作總目標從“跨越式發展和長治久安”轉為“社會穩定與長治久安”，這一戰略性調整，是以習近平同志為核心的黨中央基于新疆尖銳的反分裂斗爭形勢的科學判斷，堅持和運用唯物辯證法，牢牢抓住了新疆的特殊矛盾。社會穩定和長治久安是新疆各族干部群眾的最大公約數，也是各族干部群眾的共同精神依托。自第二次中央新疆工作座談會以來，新疆各族干部群眾牢牢扭住新疆工作總目標，以點帶面，展開和推進其他各項工作，“新疆工作取得了重大成效”[8]。因此，第三次中央新疆工作座談會重申“堅持把社會穩定和長治久安作為新疆工作總目標”，仍是黨中央治理新疆的重要遵循。

2.新疆工作方針

新疆工作面臨著歷史與現實、民族與宗教、國內與國際等復雜因素，是一項長期且宏大的系統工程，必須要有根本原則遵循。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的方針，在第三次中央新疆工作座談會上，總書記又增加了“文化潤疆、富民興疆”。依法治疆是治疆的根本遵循，團結穩疆是治疆的重要保證，文化潤疆是治疆的必要手段，富民興疆是治疆的根本旨歸，長期建疆是治疆的必然路徑。

其一，關于依法治疆。法治是治國理政的基本方式，依法治疆是全面依法治國在治理新疆的重要體現。新疆工作涉及民族、宗教等工作，法治是治理新疆的根本遵循，必須高舉中國特色社會主義法治旗幟，才能保證黨的民族政策、宗教政策的落實，才能為解決民族、宗教問題提供現實保障。其二，關于團結穩疆。民族團結是中華民族的生命線，是新疆各族人民的最高利益。民族團結是治理新疆的重要保證，必須“筑牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結”[8]。其三，關于文化潤疆。文化軟實力是一個國家和地區的核心競爭力的重要體現。新疆是一個多民族雜居、多宗教并存、多文化匯聚的地區，是意識形態斗爭的前沿陣地，讓文化潤疆成為治理新疆的必要手段，就必須弘揚社會主義核心價值觀，加強思想政治工作，完善公共文化服務體系，激發各族群眾愛國愛疆情感。其四，關于富民興疆。生產力的變革對思想變革具有決定性意義，離開經濟的發展與民生的改善，新疆的社會穩定和長治久安必是空中樓閣，必須深刻認識發展是新疆長治久安的重要基礎，要將富民興疆作為治理新疆的根本旨歸，將發展“落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”[9]，形成并增強各族群眾對黨和國家的向心力。其五，關于長期建疆。新疆工作具有復雜的歷史性與現實性因素。發展不可能一蹴而就，長期建疆是治理新疆的必然選擇，標本兼治，“多管齊下，久久為功，扎實做好打基礎利長遠的工作，為社會穩定和長治久安打下堅實基礎”[9]。

3.新疆美好愿景

新疆美好愿景是對新疆各族人民日益增長的美好生活需要的具象描述，也是對如何進行新疆社會主義現代化建設的精準回答。習近平總書記科學分析新疆“戰略地位特殊、面臨的問題特殊”[10]，在第二次中央新疆工作座談會上，首次規劃了新疆美好愿景是建設“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆”。在第三次中央新疆工作座談會上，總書記根據新時代主要矛盾變化，將新疆美好愿景表述為“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆”。

新疆美好愿景有著深刻寓意。首先，必須深刻理解團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好之間有章可循的關系。新疆美好愿景各要素之間、各環節之間相互制約影響，強調團結和諧為前提、繁榮富裕作基礎、文明進步為條件、安居樂業與生態良好是旨歸，是中國特色社會主義新疆現代化建設的目標。其次，新疆美好愿景、工作總目標和工作方針之間是相輔相成的邏輯關系。新疆工作總目標是新疆美好愿景的首要前提，是促進經濟、政治、文化、社會、生態現代化建設的基礎，而新疆工作方針則為治疆整體工程提供了根本原則，為推進治理體系和治理能力現代化提供保障。最后，新疆美好愿景深刻體現了中國共產黨以人民為中心的執政理念，生動反映了中國共產黨實現人民共享的價值取向，深刻體現了人民共治的主體地位，是對中國共產黨初心使命的承繼發展。

二、新時代黨的治疆方略的時代遵循

新時代黨的治疆方略對推進新疆社會治理體系和治理能力現代化，是不可變更的原則性遵循，這種原則性遵循是經過新疆工作實踐檢驗的，也為中國其他民族地區與邊疆地區的治理提供參考，是推進這些地區社會治理體系和治理能力現代化的時代遵循。

（一）社會穩定是做好新疆工作的首要之舉

新疆工作必須始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任。首先，必須正確認識新疆工作有著深刻的國際影響因素，注意加強對西方敵對勢力、東突分裂勢力滲透破壞活動的防范打擊，同時，廣泛達成國際共識，“恐怖主義不分國界，也沒有好壞之分，反恐不能搞雙重標準”[11]，強化國際反恐合作。其次，必須將維護穩定的根本置于國內，堅持依法治疆，為社會穩定和長治久安提供長久制度保障。再次，“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識”[12]，提升群防群治預警能力，推動全社會形成維護長治久安的強大合力。明確新疆穩定的重要意義，對于做好新時代新疆工作，對中國其他邊疆地區穩定工作也具有指導價值。

（二）民族團結是做好新疆工作的長遠之策

新疆各族人民相互融合、共同進步，構筑起了中華民族共同繁榮的堅實堤壩，民族團結始終是新疆各族群眾的生命線。做好民族團結工作，首先，對民族工作要有清醒的認識。民族工作是政治性、政策性都很強的工作。要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。[13]其次，要正確認識我國民族團結的歷史傳統。多民族不斷交流的歷史進程形成了中華民族多元一體格局和中華民族共同體，必須加強研究教育，引導各族人民深植中華民族共同體意識。[14]再次，要正確認識民族工作的現狀。改革開放以來，“大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的新特點”[15]，必須依據形勢創新民族團結的載體和方式。在社會層面，構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數民族流動人口服務管理體系;在個人層面，既要增強各族群眾法律意識，也要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益和民族團結大局。[13]新疆民族問題治理的方式和經驗，對于其他少數民族地區具有借鑒價值。新時代必須高度重視民族團結，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，筑牢維護中國社會穩定的鋼鐵長城。

（三）宗教工作是做好新疆工作的重要保證

新疆是一個多宗教存在的地區。新形勢下，做好新疆宗教工作，首先，必須要有正確的政治態度，要深刻認識“宗教工作本質上是群眾工作”[16]。一方面要保障信教群眾的合法權益，另一方面也要警惕帶有政治意圖的宗教訴求，旗幟鮮明打擊非法宗教活動，抵御宗教極端思想滲透。其次，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持宗教中國化方向。再次，必須堅持黨領導宗教。宗教問題必須置于黨的領導之下。最后，必須依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平，加強相關法律法規宣傳教育，更好地團結廣大信教群眾，確立正信、抵制極端，實現宗教健康發展。中國共產黨關于宗教的治理方式，是馬克思主義宗教理論中國化的實踐與發展，對于其他少數民族地區也具有借鑒意義。

（四）科學發展是做好新疆工作的現實路徑

新疆南疆是我國脫貧攻堅的主戰場和反恐、反分裂的最前沿。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[12]發展是解決邊疆地區各種問題的總鑰匙，也是做好新疆工作的固本之舉與長遠之策。做好新疆發展工作，首先，要辯證地看待發展與穩定的關系。發展和穩定相輔相成。經濟發展是實現長治久安的堅實物質基礎，社會穩定又進一步促進人民安居樂業。其次，必須貫徹新發展理念。一方面，要通過發揮區位優勢，打造內陸開放和沿邊開放的高地，推動工業升級轉型，發展新疆優勢產業;另一方面，必須加強生態環境保護，統籌開展治沙治水和保護森林草原工作，努力建設生態良好的美麗新疆。最后，必須正確認識新疆生產建設兵團在維護新疆社會穩定和長治久安以及促進新疆經濟發展中的重要作用。新疆生產建設兵團必須“積極穩妥落實各項改革發展任務，把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來”[10]。必須將習近平總書記關于新疆發展論述中的各要素環節置于一個有機整體，統一把握應用，以此促進中國邊疆地區的科學發展。

（五）文化工作是做好新疆工作的必要方式

文化問題對于新疆的長治久安具有舉足輕重的作用。“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結的根脈?！盵15]習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上提出了“文化潤疆”的重要方針，為解決新疆文化問題指明了方向。做好新疆文化工作，首先，要大力弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。新疆各民族要在文化上相互尊重、學習、借鑒，要“引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀”[8]，構建各族人民共同精神家園。其次，要加強思想政治工作，塑造正確的價值觀。通過做好新疆地區各級各類教育，加強國家通用語言文字教育，加強愛國主義教育，為鑄牢中華民族共同體意識提供最大增量。再次，完善公共文化服務體系，引導新疆各族群眾追求現代文明生活。一方面，通過加強基層場地建設，為群眾提供喜聞樂見的文化生活，激發各族群眾熱愛祖國的美好情感;另一方面，要促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，塑造昂揚向上的社會氛圍。新疆文化治理實踐，為中國其他邊疆地區文化治理提供了原則性遵循，能夠更好地鑄牢中華民族共同體意識。

三、新時代黨的治疆方略的啟示

（一）必須堅持黨的領導，為新疆工作提供堅強政治保證

辦好新疆的事情，關鍵在于發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。新時期做好新疆工作，首先，必須深刻認識黨在新疆工作中的領導核心作用?！懊褡骞ぷ髂懿荒茏龊?，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。”[13]堅持黨全面領導新疆工作，是治理新疆的邏輯原點與根本前提，是推進新疆治理現代化的根本保證和決定因素，黨要像“吸鐵石”一樣將各族群眾團結起來推進新疆現代化建設。其次，必須強化黨的理想信念教育與群眾路線教育。我們黨懷著為各族人民多辦好事的初心與使命解放新疆、改革新疆、建設新疆，新時代更要踐行好以人民為中心的價值取向，就必須“堅持不懈強化理想信念教育，突出政治訓練，常態化識別干部政治素質”[8]。再次，要重視干部尤其是少數民族干部的培養。干部是踐行黨的政策的行為主體，必須加大干部的理論功底、政策把握、實踐能力的培訓力度。尤其要高度重視少數民族的培養與使用。少數民族干部是我們黨做好民族工作的重要橋梁和紐帶，要把培養和使用少數民族干部作為重要任務常抓不懈。新時代新疆治理，仍然必須全面加強黨的領導，使各民族凝聚共識、發展繁榮。

（二）必須看清新疆大勢，從戰略全局高度謀劃新疆工作

新疆工作面臨著歷史、民族、宗教、發展等問題疊壓交織的局面，這也決定了治理新疆是一個宏大的系統工程。新時代黨的治疆方略必須堅持統籌兼顧，站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理，站在長遠的歷史方位，調動總目標、工作方針和美好愿景等要素之間的良性促進，注重長遠之策與固本之舉之間協調發力。從全國的長治久安思考新疆總目標，堅決打擊“三股勢力”和暴力恐怖活動，抵制“雙泛”錯誤思潮;從中華民族共同體的構筑辨析民族團結，加強民族團結教育，樹立“五觀”、增強“五個認同”;從中華民族偉大復興看待新疆發展，緊貼民生推動經濟，發揮新疆的資源稟賦，深入推進新時代西部大開發，牢固構筑新疆與內地密切聯系的利益共同體和命運共同體。新時代黨的治疆方略從戰略上審視和謀劃新疆工作，與“治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想”一脈相承，對于西藏、內蒙古等邊疆地區治理具有同等效能。

（三）必須保持戰略定力，堅持黨的基本治疆方略不動搖

新疆工作的長期性與復雜性倒逼我們必須在治理新疆中保持政策自信和戰略定力。70多年來，在黨的治疆方略的指導下，天山南北取得了歷史性成就，表明了黨中央的治疆方略是行之有效的。鐫刻于天山南北的輝煌成就是新時代堅持黨的基本治疆方略的自信與定力之源。新時代做好新疆工作，首先要保持對新疆社會穩定和長治久安總目標的定力，維護社會穩定和長治久安是新疆一切工作的總目標與根本保證;其次，要保持對新疆工作方針的定力，統籌處理好新疆經濟、政治、文化、社會、生態等方面建設的協調統一;最后，要保持對新疆美好愿景的定力，踐行以人民為中心的執政理念，增進新疆工作積極因素之間的良性互動。凝聚各族群眾的人心與力量去實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

（四）必須適應形勢變化，不斷充實和完善黨的治疆方略

對黨的治疆方略保持戰略定力，并非就要墨守成規、一成不變，而是要不斷依據國內外形勢變化，深化和完善黨的治疆方略。歷屆黨的領導人不斷結合新疆工作面臨的新形勢，深化對治疆規律的認識和把握，調試治疆方略的著力點與方針，豐富和發展了黨的治疆方略。新時期要奪取治疆工作的新勝利，首先，要準確把握新疆時代特征與矛盾，為新時期治疆工作找到背景依托。新疆當前的社會形勢總體是進步向上的，但民族、宗教問題依舊存在，必須堅持從國際與國內、歷史與現實、理論與實踐整體思考，這是我們黨治疆方略的出發點。其次，既要整合歷屆中央領導集體的治疆方略，繼承和發展70多年治疆經驗，也要進一步推進馬克思主義民族理論中國化，堅定走中國特色社會主義道路。最后，新時代黨的治疆方略是指引新時期新疆工作勝利前進的綱領性文獻，必須要在完整準確貫徹上下功夫，細致做好治疆方略的落實，將黨中央的頂層設計轉化為實際工作成效。

結? 語

一切劃時代的體系的真正內容都是由于產生這些體系的時期需要而形成的。[18]新時代黨的治疆方略準確審視了新疆的歷史與現實，深刻把握了治疆規律，解決了治疆涉及的具體問題以及深層次矛盾，成為“中國共產黨執政能力不斷提高的主要標志，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果，是中國民族政策在新形勢下不斷發展的具體體現?！盵19]新疆工作實踐檢驗了新時代黨的治疆方略是正確有效的，是做好新疆工作的最優解，是推進新疆治理效能轉化不可變更的原則性遵循。邊疆興則國家興，邊疆強則國家強。中國共產黨的初心和使命就是為各民族人民謀幸福，“熱愛人民不是一句口號，要有深刻的理性認識和具體的實踐行動?！盵19]從國家大局統籌民族地區、邊疆地區的訴求，推進邊疆地區治理體系和治理能力現代化是新時代中國特色社會主義的題中之義。新時代黨的治疆方略的世界觀和方法論經過歷史實踐檢驗證明，同樣可以是中國其他民族地區與邊疆地區的最優解，可以為推動這些地區社會穩定和經濟發展指明方向、提供動力，也是推進邊疆地區治理體系和治理能力現代化的時代遵循。

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