惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”政策實(shí)施中存在的問題及建議

董雅莉

【摘 要】本文主要從惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策在實(shí)施過程中的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出有利于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”政策更有效實(shí)施的建議。

【關(guān)鍵詞】惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼;財(cái)政補(bǔ)貼;一卡通;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、引言

財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”是指將制定的一張卡作為財(cái)政補(bǔ)貼資金的載體，由老百姓自己申請(qǐng)、自己管理，可隨時(shí)查閱到有關(guān)農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼資金的信息。各地區(qū)制定使用社會(huì)保障卡，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都會(huì)通過這張社保卡發(fā)放，我國財(cái)政補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)管理部門會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法申報(bào)審核后，相關(guān)資金會(huì)發(fā)放至合作銀行，由銀行將補(bǔ)貼資金發(fā)放個(gè)人的社保卡賬戶中。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼是國家對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜，“一卡通”的實(shí)施，有利于此項(xiàng)政策的落實(shí)，讓老百姓真真切切地享受到了政策的福利。以×省為例，省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，農(nóng)業(yè)口人眾多，所占比例較大，所涉及到的補(bǔ)貼項(xiàng)目也眾多，所管轄范圍面積大，涉及的對(duì)象廣，惠民惠農(nóng)等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目也較多，各地區(qū)也相繼實(shí)施了“一卡通”政策，讓惠民惠農(nóng)的各項(xiàng)政策更加公開、透明，但仍存在一些不容忽視的問題。

二、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”政策實(shí)施中存在的問題

1.銀政協(xié)作辦理社保卡過程中存在的難點(diǎn)。

銀政協(xié)作統(tǒng)籌力度不足。銀行在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼社保卡“一卡通”發(fā)放中扮演了不可或缺的重要角色，涉及到從辦卡到資金發(fā)放，從短信通知到信息反饋，從資金劃撥到終端取款等眾多環(huán)節(jié)。補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)管理部門按照國庫集中支付管理辦法、補(bǔ)貼資金財(cái)務(wù)管理辦法等申報(bào)審核后，由業(yè)務(wù)管理部門將資金支付至補(bǔ)貼發(fā)放合作銀行，由銀行將補(bǔ)貼資金劃入享受補(bǔ)貼人員的社保卡賬戶中。銀行和政府在社保卡辦理過程中，存在不同部門與銀行協(xié)作步調(diào)不一致的問題。各地方根據(jù)轄內(nèi)銀行分布情況，統(tǒng)籌各家銀行劃分了辦理片區(qū)。但部分銀行由于服務(wù)能力限制，在辦理社保卡的推進(jìn)過程中難度較大，如某縣內(nèi)城商行，由于其內(nèi)部工作人員不足等軟硬件條件的限制，在社保卡辦理中進(jìn)度和辦理量遠(yuǎn)低于其他行。以×省為例，很多地區(qū)縣城僅有農(nóng)行等國有大型商業(yè)銀行一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，員工有限，即使借助于科技手段，辦理能力和短時(shí)間內(nèi)巨大的需求量仍存在較大沖突。業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)超承載能力的情況，農(nóng)民往返縣城幾次，仍未成功辦理社保卡，不利于惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放政策的有效落地實(shí)施。

2.行政部門在執(zhí)行和監(jiān)控中的難點(diǎn)。

解決信息不對(duì)稱問題難度大。一是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金涉及的補(bǔ)貼項(xiàng)目多，僅2019年×省在“一卡通”治理方案中明確的就有四十多項(xiàng)，各項(xiàng)補(bǔ)貼針對(duì)的人群不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，哪些能夠享受，哪些不能享受，界定起來工作量非常大;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)主管部門對(duì)人員情況掌握不夠全面，信息不對(duì)稱的問題仍然存在，村民不知道有哪些補(bǔ)貼，能夠享受哪些補(bǔ)貼，能夠申請(qǐng)哪些補(bǔ)貼資金。業(yè)務(wù)主管部門不知道哪些村民是真實(shí)具備補(bǔ)貼資金享受資格，哪些應(yīng)該享受補(bǔ)貼資金，掌握的很多信息是來源于基層村民組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核提供數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的收集和界定在保證完全的公平公正上仍然有一定難度，這些難度并非是指資金發(fā)放環(huán)節(jié)中的腐敗問題，更多是操作層面真實(shí)信息不對(duì)稱性或?qū)?biāo)準(zhǔn)的界定準(zhǔn)確性的問題;三是界定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)掌握人為因素較大，如村級(jí)組織中部分村干部素質(zhì)不夠高，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的理解不同等因素，可能導(dǎo)致補(bǔ)貼資金享受出現(xiàn)個(gè)別不公平的現(xiàn)象。

3.農(nóng)戶政策享受補(bǔ)貼中遇到的問題。

農(nóng)戶政策享受中存在的問題。根據(jù)信息不對(duì)稱理論，是由于信息的不對(duì)稱性導(dǎo)致的，一方面農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的信息知之甚少，不了解導(dǎo)致不能更好地維護(hù)自身權(quán)益;另一方面是對(duì)金融知識(shí)的匱乏導(dǎo)致信息不對(duì)稱，“社保卡”拿在手中，但不知道如何更好更方便地使用。

知情權(quán)難以得到有效保障。按照惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放政策實(shí)施要求，財(cái)政部門收到上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金計(jì)劃或本級(jí)部門年初預(yù)算批復(fù)后，下達(dá)指標(biāo)，由主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定補(bǔ)貼資金發(fā)放工作方案。村級(jí)組織補(bǔ)貼對(duì)象填報(bào)申報(bào)資料，然后進(jìn)行公示，公示無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息在社保系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)和匹配社保卡賬戶信息，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社保系統(tǒng)完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的采集和錄入。在此過程中村民有權(quán)知曉有哪些補(bǔ)貼可以申領(lǐng)、補(bǔ)貼有哪些申領(lǐng)條件、自己是否符合條件、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼時(shí)間等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站不組織開展多種形式的宣講，跟老百姓講清楚說明白，而是采用公示的方式，很多老百姓看不到，看到了也看不懂、看不明白，公示的作用沒有達(dá)到，老百姓的知情權(quán)就沒有落到實(shí)處。村民大會(huì)上將政府對(duì)農(nóng)民有補(bǔ)貼，具體到補(bǔ)貼項(xiàng)目、條件，照本宣科讀一遍上級(jí)文件，很多村民聽完也很難明白，群眾的知情權(quán)仍然沒有得到落實(shí)。

銀行卡使用的難點(diǎn)。使用社保卡“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，有效的確保了從財(cái)政到農(nóng)戶的資金流轉(zhuǎn)，但資金到了社保卡怎么用，也是農(nóng)戶面臨的一個(gè)難題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，有時(shí)取補(bǔ)貼資金要一天多，所以有的村民取補(bǔ)貼資金要到縣城里，再花費(fèi)幾小時(shí)的路程。同時(shí)還面臨著不會(huì)使用取款機(jī)、自助查詢機(jī)、記不住密碼、解鎖未帶證件、重置密碼后再次忘記密碼、信息不完整卡片無法使用等具體情況和問題。

三、提高惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”政策有效實(shí)施的建議

1.充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化銀政協(xié)作。

在社保卡辦理過程中，要加大銀政協(xié)作和溝通，主動(dòng)統(tǒng)籌多家銀行機(jī)構(gòu)，共同完成好該項(xiàng)工作。一是針對(duì)社保卡的激活和維護(hù)工作，分批分版塊地統(tǒng)籌，分配各區(qū)域集中辦理時(shí)間段和網(wǎng)點(diǎn)，避免大量集中擁擠至網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行卡片激活、卡片信息維護(hù)、解鎖、重置密碼等情況;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要加強(qiáng)與銀行的合作，協(xié)助銀行共同開展好宣傳教育工作，利用農(nóng)民夜校，村民大會(huì)以及農(nóng)戶貸款發(fā)放等契機(jī)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶做好金融基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳宣講，教會(huì)農(nóng)戶正確使用銀行卡，保管個(gè)人銀行卡密碼等。銀行要開展好送金融知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，逐步提升農(nóng)村居民的銀行卡使用等知識(shí)。

2.加強(qiáng)基層職能部門的管理。

規(guī)范基層職能部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)的管理。基層社會(huì)治理是政府社會(huì)管理職能的有效補(bǔ)充，它在一定程度上緩解了政府壓力，有效地提高了人民群眾的自治能力。在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”政策的貫徹落實(shí)中，基層職能部門發(fā)揮了舉足輕重的作用。加強(qiáng)對(duì)基層職能部門的管理，才能確保政策的有序執(zhí)行。加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)力度，一些基層管理人員對(duì)政策的理解和解讀有偏差，就容易導(dǎo)致政策執(zhí)行變形走位、打折扣。必須加強(qiáng)對(duì)基層人員管理的政策宣導(dǎo)，保證基層工作人員對(duì)政策的正確執(zhí)行。如針對(duì)性地區(qū)部分基層工作人員存在文化程度不夠高、個(gè)人工作能力工作方式簡(jiǎn)單單一、工作方法不對(duì)、能力優(yōu)待提升等問題，必須加大對(duì)基層工作人員業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升基層工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和從業(yè)能力。

3.加強(qiáng)村民教育，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與。

通過農(nóng)民夜校，送知識(shí)下鄉(xiāng)等方式，不斷加強(qiáng)村民的教育。引導(dǎo)村民認(rèn)真履行自身義務(wù)，行使群眾監(jiān)督權(quán)力。村兩委組織申報(bào)工作時(shí)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡早準(zhǔn)確、完整的準(zhǔn)備好相應(yīng)資料，不弄虛作假，不瞞報(bào)虛報(bào)。不符合申領(lǐng)條件的，不以此作為借口干擾基層正常工作秩序。留守的老人在村組宣傳惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼宣講后，要及時(shí)告知外出務(wù)工子女，不能準(zhǔn)確轉(zhuǎn)達(dá)信息的，要及時(shí)咨詢。外出務(wù)工人員到外地務(wù)工，更換手機(jī)號(hào)碼后要及時(shí)向村組干部報(bào)備聯(lián)系方式，以便村組干部能及時(shí)聯(lián)系申報(bào)工作。村民要主動(dòng)參與到惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的工作中，以主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極了解政策，符合政策的積極咨詢了解并配合申報(bào)工作。正確認(rèn)識(shí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼是政府為鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的一項(xiàng)重要民生舉措，申領(lǐng)必須符合相應(yīng)的政策要求，否則易增加基層工作量。正確認(rèn)識(shí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)，是主管部門發(fā)放給符合條件的申領(lǐng)對(duì)象的，是由財(cái)政劃撥發(fā)放，并不是由村干部決定誰領(lǐng)取、領(lǐng)取多少，作為農(nóng)戶，要積極提升對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)了解國家相關(guān)惠農(nóng)政策。同時(shí)對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”工作發(fā)揮好監(jiān)督作用，關(guān)注公示情況，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)享受補(bǔ)貼卻進(jìn)行申報(bào)的情況及時(shí)反映，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)。

四、結(jié)束語

綜上所述，“一卡通”政策實(shí)施后，有效降低了政府部門、銀行和農(nóng)戶各方成本，提升了行政效率，大幅提高了群眾滿意度。資金的封閉式運(yùn)行，減少了一些中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了資金發(fā)放監(jiān)管力度，從很大程度上杜絕了基層職能部門在補(bǔ)貼資金發(fā)放中的貪腐等問題。但是在實(shí)施過程中也存在很多問題，例如，從銀行的角度，難點(diǎn)主要集中在補(bǔ)貼資金發(fā)放鏈的前端和后端，既社會(huì)保障卡的辦理、激活、信息維護(hù)、使用、取款等方面，龐大的工作量與銀行有限的運(yùn)營資源之間矛盾較為突出。從政府的角度，基層行政部門人員少、業(yè)務(wù)能力方面存在欠缺，而且信息不對(duì)稱，面對(duì)龐大的人員信息收集、審核等工作難度大，人員變動(dòng)也快，對(duì)各種補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，為此要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際問題，采取積極有效措施，拖動(dòng)“一卡通”政策不斷完善。

參考文獻(xiàn)

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[2]溫月強(qiáng).原平市惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”調(diào)查[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2019，（3）：39-40.

（作者單位：陜西省靖邊縣企業(yè)財(cái)稅服務(wù)中心）