惠農財政補貼“一卡通”政策實施中存在的問題及建議

董雅莉

【摘 要】本文主要從惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策在實施過程中的現狀和存在的問題進行分析，并提出有利于惠民惠農財政補貼“一卡通”政策更有效實施的建議。

【關鍵詞】惠民惠農補貼;財政補貼;一卡通;農村經濟

一、引言

財政惠農補貼“一卡通”是指將制定的一張卡作為財政補貼資金的載體，由老百姓自己申請、自己管理，可隨時查閱到有關農村財政補貼資金的信息。各地區制定使用社會保障卡，各種惠農補貼資金都會通過這張社?？òl放，我國財政補貼資金業務管理部門會嚴格按照相關管理辦法申報審核后，相關資金會發放至合作銀行，由銀行將補貼資金發放個人的社?？ㄙ~戶中。惠民惠農財政補貼是國家對“三農”的政策傾斜，“一卡通”的實施，有利于此項政策的落實，讓老百姓真真切切地享受到了政策的福利。以×省為例，省內農業發展是經濟發展的主力，農業口人眾多，所占比例較大，所涉及到的補貼項目也眾多，所管轄范圍面積大，涉及的對象廣，惠民惠農等相關財政補貼項目也較多，各地區也相繼實施了“一卡通”政策，讓惠民惠農的各項政策更加公開、透明，但仍存在一些不容忽視的問題。

二、惠民惠農財政補貼“一卡通”政策實施中存在的問題

1.銀政協作辦理社保卡過程中存在的難點。

銀政協作統籌力度不足。銀行在惠民惠農財政補貼社保卡“一卡通”發放中扮演了不可或缺的重要角色，涉及到從辦卡到資金發放，從短信通知到信息反饋，從資金劃撥到終端取款等眾多環節。補貼資金業務管理部門按照國庫集中支付管理辦法、補貼資金財務管理辦法等申報審核后，由業務管理部門將資金支付至補貼發放合作銀行，由銀行將補貼資金劃入享受補貼人員的社?？ㄙ~戶中。銀行和政府在社保卡辦理過程中，存在不同部門與銀行協作步調不一致的問題。各地方根據轄內銀行分布情況，統籌各家銀行劃分了辦理片區。但部分銀行由于服務能力限制，在辦理社?？ǖ耐七M過程中難度較大，如某縣內城商行，由于其內部工作人員不足等軟硬件條件的限制，在社?？ㄞk理中進度和辦理量遠低于其他行。以×省為例，很多地區縣城僅有農行等國有大型商業銀行一個網點，網點數量有限，員工有限，即使借助于科技手段，辦理能力和短時間內巨大的需求量仍存在較大沖突。業務量遠超承載能力的情況，農民往返縣城幾次，仍未成功辦理社保卡，不利于惠民惠農補貼“一卡通”發放政策的有效落地實施。

2.行政部門在執行和監控中的難點。

解決信息不對稱問題難度大。一是惠民惠農財政補貼資金涉及的補貼項目多，僅2019年×省在“一卡通”治理方案中明確的就有四十多項，各項補貼針對的人群不同，標準不同，哪些能夠享受，哪些不能享受，界定起來工作量非常大;二是鄉鎮或補貼資金業務主管部門對人員情況掌握不夠全面，信息不對稱的問題仍然存在，村民不知道有哪些補貼，能夠享受哪些補貼，能夠申請哪些補貼資金。業務主管部門不知道哪些村民是真實具備補貼資金享受資格，哪些應該享受補貼資金，掌握的很多信息是來源于基層村民組織、鄉鎮審核提供數據等。數據的收集和界定在保證完全的公平公正上仍然有一定難度，這些難度并非是指資金發放環節中的腐敗問題，更多是操作層面真實信息不對稱性或對標準的界定準確性的問題;三是界定時標準掌握人為因素較大，如村級組織中部分村干部素質不夠高，對執行標準的理解不同等因素，可能導致補貼資金享受出現個別不公平的現象。

3.農戶政策享受補貼中遇到的問題。

農戶政策享受中存在的問題。根據信息不對稱理論，是由于信息的不對稱性導致的，一方面農戶對補貼發放的信息知之甚少，不了解導致不能更好地維護自身權益;另一方面是對金融知識的匱乏導致信息不對稱，“社?？ā蹦迷谑种?，但不知道如何更好更方便地使用。

知情權難以得到有效保障。按照惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放政策實施要求，財政部門收到上級下達的補貼資金計劃或本級部門年初預算批復后，下達指標，由主管部門在規定時間內制定補貼資金發放工作方案。村級組織補貼對象填報申報資料，然后進行公示，公示無異議后上報鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府將擬補貼對象基礎信息在社保系統進行核實和匹配社?？ㄙ~戶信息，組織本鄉鎮在社保系統完成補貼數據的采集和錄入。在此過程中村民有權知曉有哪些補貼可以申領、補貼有哪些申領條件、自己是否符合條件、補貼金額、補貼時間等。如果鄉鎮涉農站不組織開展多種形式的宣講，跟老百姓講清楚說明白，而是采用公示的方式，很多老百姓看不到，看到了也看不懂、看不明白，公示的作用沒有達到，老百姓的知情權就沒有落到實處。村民大會上將政府對農民有補貼，具體到補貼項目、條件，照本宣科讀一遍上級文件，很多村民聽完也很難明白，群眾的知情權仍然沒有得到落實。

銀行卡使用的難點。使用社?？ā耙豢ㄍā卑l放惠民惠農財政補貼資金，有效的確保了從財政到農戶的資金流轉，但資金到了社?？ㄔ趺从?，也是農戶面臨的一個難題。在鄉鎮一級銀行的營業網點少，有時取補貼資金要一天多，所以有的村民取補貼資金要到縣城里，再花費幾小時的路程。同時還面臨著不會使用取款機、自助查詢機、記不住密碼、解鎖未帶證件、重置密碼后再次忘記密碼、信息不完整卡片無法使用等具體情況和問題。

三、提高惠民惠農財政補貼“一卡通”政策有效實施的建議

1.充分發揮統籌作用，強化銀政協作。

在社保卡辦理過程中，要加大銀政協作和溝通，主動統籌多家銀行機構，共同完成好該項工作。一是針對社?？ǖ募せ詈途S護工作，分批分版塊地統籌，分配各區域集中辦理時間段和網點，避免大量集中擁擠至網點進行卡片激活、卡片信息維護、解鎖、重置密碼等情況;二是鄉鎮村組要加強與銀行的合作，協助銀行共同開展好宣傳教育工作，利用農民夜校，村民大會以及農戶貸款發放等契機，對農村農戶做好金融基礎知識的宣傳宣講，教會農戶正確使用銀行卡，保管個人銀行卡密碼等。銀行要開展好送金融知識下鄉等活動，逐步提升農村居民的銀行卡使用等知識。

2.加強基層職能部門的管理。

規范基層職能部門，特別是鄉（鎮）村兩級的管理?；鶎由鐣卫硎钦鐣芾砺毮艿挠行аa充，它在一定程度上緩解了政府壓力，有效地提高了人民群眾的自治能力。在惠民惠農財政補貼“一卡通”政策的貫徹落實中，基層職能部門發揮了舉足輕重的作用。加強對基層職能部門的管理，才能確保政策的有序執行。加強基層工作人員的培訓力度，一些基層管理人員對政策的理解和解讀有偏差，就容易導致政策執行變形走位、打折扣。必須加強對基層人員管理的政策宣導，保證基層工作人員對政策的正確執行。如針對性地區部分基層工作人員存在文化程度不夠高、個人工作能力工作方式簡單單一、工作方法不對、能力優待提升等問題，必須加大對基層工作人員業務技能方面的培訓和指導，提升基層工作人員的綜合業務素質和從業能力。

3.加強村民教育，引導村民主動參與。

通過農民夜校，送知識下鄉等方式，不斷加強村民的教育。引導村民認真履行自身義務，行使群眾監督權力。村兩委組織申報工作時，要在規定時間內盡早準確、完整的準備好相應資料，不弄虛作假，不瞞報虛報。不符合申領條件的，不以此作為借口干擾基層正常工作秩序。留守的老人在村組宣傳惠民惠農財政補貼宣講后，要及時告知外出務工子女，不能準確轉達信息的，要及時咨詢。外出務工人員到外地務工，更換手機號碼后要及時向村組干部報備聯系方式，以便村組干部能及時聯系申報工作。村民要主動參與到惠民惠農財政補貼發放的工作中，以主人翁意識，主動參與，主動學習，積極了解政策，符合政策的積極咨詢了解并配合申報工作。正確認識惠民惠農財政補貼是政府為鼓勵和推動農村、農業發展，提高農民生活水平的一項重要民生舉措，申領必須符合相應的政策要求，否則易增加基層工作量。正確認識惠民惠農財政補貼的性質，是主管部門發放給符合條件的申領對象的，是由財政劃撥發放，并不是由村干部決定誰領取、領取多少，作為農戶，要積極提升對自身權益的保護意識，主動了解國家相關惠農政策。同時對惠民惠農財政補貼“一卡通”工作發揮好監督作用，關注公示情況，發現不應享受補貼卻進行申報的情況及時反映，發現違法違規行為及時舉報。

四、結束語

綜上所述，“一卡通”政策實施后，有效降低了政府部門、銀行和農戶各方成本，提升了行政效率，大幅提高了群眾滿意度。資金的封閉式運行，減少了一些中間環節，強化了資金發放監管力度，從很大程度上杜絕了基層職能部門在補貼資金發放中的貪腐等問題。但是在實施過程中也存在很多問題，例如，從銀行的角度，難點主要集中在補貼資金發放鏈的前端和后端，既社會保障卡的辦理、激活、信息維護、使用、取款等方面，龐大的工作量與銀行有限的運營資源之間矛盾較為突出。從政府的角度，基層行政部門人員少、業務能力方面存在欠缺，而且信息不對稱，面對龐大的人員信息收集、審核等工作難度大，人員變動也快，對各種補貼發放標準等不熟悉，為此要結合各地區實際問題，采取積極有效措施，拖動“一卡通”政策不斷完善。

參考文獻

[1]黃朝建，劉經濟，黃德祥.惠農補貼資金發放管理存在的問題與建議[J].當代農村財經，2018，（6）：38-39.

[2]溫月強.原平市惠農補貼“一卡通”調查[J].當代農村財經，2019，（3）：39-40.

（作者單位：陜西省靖邊縣企業財稅服務中心）