食品流通領域的監管問題與對策

鄧攀

摘 要：食品流通領域是食品生產和消費的中間環節，涉及的面廣，影響力大。大部分食品安全事件發生在食品流通領域。因此，食品流通領域是食品安全監管的關鍵環節。文章分析了食品流通領域監管的問題，從建立追溯體系、加強信息化監管、建立網格化、推行風險分級管理、完善信用管理制度等五個方面提出了加強食品流通領域監管的對策。

關鍵詞：食品流通 食品安全 監管

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-030-02

一、引言

食品流通領域是連接食品生產和食品消費的橋梁和中間環節，涉及面廣，影響力大，與人們的日常生活息息相關。據調查，人們80%的日常食品需求來源于流通領域。食品流通領域發揮著供需平衡、價格形成等重要作用。當前，食品流通領域面臨的風險大，安全隱患突出，“瘦肉精”“非洲豬瘟”“甲醛蔬菜”“氯霉素水產品”“問題奶粉”等食品安全問題層出不窮，一次次觸動了人們的神經，使得食品安全問題愈來愈受到社會的普遍關注。食品流通領域作為食品安全監管的重要渠道和主要環節，同時也是監管最薄弱的環節。如何加大食品流通領域安全監管力度，提高食品流通領域監管水平，已經成為監管部門亟待解決的首要課題。

二、食品流通領域監管的問題

（一）網絡食品安全監管問題

隨著網絡市場的快速發展，電子商務成為主流模式，許多網絡交易平臺如抖音、快手、微信等一時興起、成為時髦，越來越多的人喜歡從這些網絡交易平臺進行交易，而流通領域的零售食品成為這些平臺銷售的主戰場，同時也產生了許多食品安全問題，如假冒偽劣食品、三無產品、過期食品、進口來源不明食品等時有發生。一方面，網絡交易的虛擬性和匿名性特征，使得交易雙方不需要面對面進行，只靠商家發布的信息來了解食品信息，無法判別食品的真實性，食品的質量難以保證。另一方面，網絡交易的跨地域性特征，網絡交易一旦產生違法違規行為，按照以前的屬地管理原則很難界定違法行為的管轄權，這些都給監管增加了前所未有的難度。

（二）基層地區監管力量薄弱

首先，流通領域的經營戶數比較多，監管流通領域的執法人員較少，有的監管人員面對的經營戶數幾十家甚至上百家?？梢娀鶎颖O管人員工作壓力大。其次，基層市場監管所配備的執法裝備和資源不足。基層所并沒有配備執法車輛、計算機、快檢設備。甚至有的基層所還沒有辦公室，嚴重地影響了監管工作的開展。最后，基層市場監管所的工作任務重。鄉鎮監管所監管人員不僅要完成本職工作，還要完成當地各個領導部門本職外的工作分配，而食品安全的監管很難達到期許的高度，從一定程度上來說阻礙了基層流通領域食品安全監管的有效發展[1]。

（三）食品流通領域監管難度大

食品流通領域的經營準入門檻比較低，申請食品經營許可證或備案證只需營業執照和健康證即可，對其經營管理者沒有要求，對于其經營過程也沒有明確的規定，而且大多數經營者的文化水平比較低，年齡大，接受知識能力弱，食品安全意識低下，不能對銷售經營過程進行規范化管理，大多操作不符合食品安全標準，致使好多價格低廉劣質的食品、甚至是過期食品進入流通領域，食品安全隱患重重。流通領域的一個很大的特點是流動商販、地攤經濟，這種流動經營給假冒偽劣食品提供了生存空間，安全隱患比較突出，消費者存在維權難。再有，食品流通領域的行業流動性比較大，由于本行業準入門檻低，投入少，經營者一旦發現無利可圖，立馬注銷轉出本行業，這樣就給監管者帶來很大的困難。

（四）信息化監管比較落后

隨著科技的不斷進步，信息化監管已經是監管部門實施監管的必然選擇。尤其是流通領域涉及面廣、經營者眾多、監管人員少等特點，推行信息化監管是提高監管效率的客觀需求。當前信息化監管中缺乏統一的網絡監管系統。監管部門內各個科室之間的網絡監管信息還沒有共享，如流通科室無法獲取生產企業的相關信息。再有，在實行信息化監管的過程中，投入的成本比較高。對于經營單位來說，許多規模較小、偏遠地方的便利店最起碼要配備電腦，超市和批發部要實現信息化管理也要投入資金和人力。對于監管部門來說，要配備電腦、相機、二維碼掃描等辦公設備，需要相關的配套軟件，這些都需投入大量的經費。信息化監管對監管人員提出了新的要求，需要監管人員具備電腦知識和能夠熟練操作這些軟件系統的能力。

三、加強流通領域食品安全監管的對策

（一）建立食品安全追溯體系

推進可追溯體系的建設，保障食品安全。將便利店、批發部、超市和農貿市場納入動態監管，做到產品來源、流向可查詢、可追溯，實現食品購進、索證索票、保質期過期產品的管理、保證關鍵環節可追溯。對于農貿市場來說，進場之前要實行檢驗制度。供應商進場時需提供主體資格證明、農產品的產地證明、檢驗合格報告等相關準入材料，并且在場外接受食品快檢，快檢合格后才能進場交易。入場交易的買賣雙方均實名登記，買方賣方須憑有效證件到交易中心辦理交易卡，供應商（賣方）入場交易前除須提供食用農產品相關準入材料外，還必須在場外“待檢區”接受食品快速檢測，檢測合格后方能激活交易卡進場交易，確保進入批發環節的農產品質量安全。產品相關合格信息同步推送至追溯系統，系統出具的電子結算小票二維碼包含產品供貨商、檢測結果等相關信息，買方交易后須憑該小票出場[2]。對于超市來說，推動其可追溯體系的信息化建設，超市的散裝食品、預包裝食品的相關信息均可以錄入自己的商品信息系統，需要檢測的農產品將檢測結果也上傳到信息系統，并同步至各個分店，通過電子臺賬實施的條形碼進行記錄，商品的名稱、生產廠家、保質期、生產日期等信息都可以掃碼顯示出來。推動監管過程的追溯體系建設。把執法過程管理、痕跡管理納入可追溯體系建設，建立綜合監管信息平臺，實現高效處置、層級監督。

（二）加強食品安全信息化監管

建立健全食品安全信息化監管系統。首先，利用互聯網技術，加強信息化的建設，建立食品安全監管系統。完善信息的收集，建立統一的信息報送系統，監管部門對經營者的所有監管信息都納入系統里，包括日常監管信息、監督抽檢信息、行政處罰以及問題食品。該系統的功能是對經營者實行信息化的監管，從而有助于食品安全的風險預警和評估。其次，構建食品安全服務網查詢體系，建立面向公眾的“食品安全服務網”。要提供食品基本信息、企業索證信息，權威檢測（抽檢）信息等多種食品信息查詢渠道[3]。最后，督促食品經營者建立食品安全監管系統。重點是督促超市、批發部、水產店、奶粉專賣店、酒類專營店建立該系統。經營者將供應商的主體資格、進銷貨記錄、檢測報告等信息錄入食品安全監管系統的企業端平臺。監管部門通過食品安全監管平臺監管端口，對經營者的銷售情況進行監督管理。

（三）建立網格化監管

網格化監管是將監管區域劃分為“區域總格、市場監管所片格、監管人員若干單格”，依照食品安全網格化監管落實轄區內各項監管職責，網格化監管員一般由轄區內的市場監管所監管工作人員擔任。建立“全面覆蓋、責任到人、從上到下”的市場監管網絡體系。各個市場監管所在每個食品經營單位設立“食品安全網格化監管人員聯系牌”將食品安全網格化監管責任人的姓名、電話進行公示，方便消費者和經營者聯系網格監管員。一旦發現食品安全問題，網格監管員能夠第一時間趕赴現場、調查處理、掌握證據。建立網格化監管協調機制，由局辦公室統一調度指揮，有投訴舉報或食品經營違法違規問題出現時，通知并安排轄區內網格監管員及時處理。

（四）推行食品銷售風險分級管理

推行食品銷售風險分級管理工作，通過評定風險等級，對食品經營者實施分類監管，實現對食品銷售領域精準化監管，提高食品執法監管效能。食品流通領域涉及的經營戶多，監管人員少、風險大、任務多，實行風險分級管理，以問題為導向，提高監管工作的精準度和靶向性。評定周期為一年，每年底前完成對所有銷售戶的評定，結果作為下年分級監管的主要依據。根據經營者的規模、品種、數量等靜態風險因素（靜態風險因素占40%），經營資質、條件保持、過程控制、經營行為等動態風險因素（動態風險因素占60%），進行量化評分，分A、B、C、D四個風險等級，分值越高，風險等級越高。實行“一戶一檔”，建立食品銷售風險分級管理檔案，根據當年日常監督檢查、監督抽檢、違法違規行為查處、食品安全事故應對、消費者投訴舉報等食品安全監督管理記錄情況，對經營者的下一年度風險等級進行動態調整，經營者監管記錄差的，上調1個風險等級，監管記錄良好的，下調1個風險等級。

（五）完善食品經營信用管理制度

完善食品經營信用管理制度，發揮信用在市場監管管理中的重要作用。一方面，構建食品經營信用評價體系。良好的、健全的信用評價體系能夠有效地規范約束食品經營者的行為，同時，也能夠反映交易雙方的真實情況，為凈化市場提供了良好的交易環境。經營者要想在市場競爭中生存下去，必須提高自己的信用度。信用評價體系的建設應引入第三方平臺機構、消費者等參與，這樣才能真實地體系了信用評價對于經營者的影響。另一方面，建立食品經營戶的信用平臺建設，將經營者的行政處罰、抽檢結果、監督檢查、懲罰記錄等記錄信息平臺，以科學的方式對經營者的信用等級進行劃分，加大對失信經營者的處罰力度，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，并向社會公布經營者的信用信息，提高經營者的自律意識。

參考文獻：

[1] 徐娟.基層流通領域食品安全監管的現狀分析[J].食品安全導刊，2019（8）：23

[2] 周恒.加強食用農產品質量安全監管的若干思考[J].中國食品藥品監管，2020（4）：81

[3] 鄧斌.食品安全監管的信息化建設[J].食品安全導刊，2014（2）：71

（作者單位：渾源縣市場監督管理局 山西渾源 037400）

（責編：賈偉）