基于ISO 9001的氣象觀測質(zhì)量管理體系應(yīng)用初探

邱麗霞 汪 波

(福建省氣象信息中心，福建 福州 350008)

1 概述

2005年，世界氣象組織(WMO)在第57次執(zhí)委會上明確將質(zhì)量管理體系建設(shè)作為WMO各技術(shù)委員會工作的基本組成部分，并達(dá)成以ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)WMO質(zhì)量管理體系建設(shè)工作的共識。在WMO的倡導(dǎo)下，各成員國相繼開展了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。我國作為WMO重要成員國，在氣象觀測領(lǐng)域的部分業(yè)務(wù)開展了質(zhì)量管理體系建設(shè)，根據(jù)《氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)總體方案》[1]，到2020年我國要全面建立氣象觀測質(zhì)量管理體系，通過梳理、完善和優(yōu)化質(zhì)量管理工作，全方位提升氣象觀測管理水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量。

近年來，我國現(xiàn)代綜合氣象觀測體系基本形成，“地、空、天”立體觀測業(yè)務(wù)逐步覆蓋，并初步具備從觀測、保障、數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)全流程構(gòu)架。由于各區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，存在業(yè)務(wù)流程設(shè)計不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)接口輸出不規(guī)范等現(xiàn)象，一定程度制約業(yè)務(wù)管理效率，使得諸多業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

為了推進(jìn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，理順業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)，提升業(yè)務(wù)管理效率，我國的氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)始于2017年，通過先行試點(diǎn)、后分步推廣的方式，在全國氣象觀測領(lǐng)域組織開展建設(shè)認(rèn)證工作。截至2020年12月底，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)氣象局、國家衛(wèi)星氣象中心等35個單位均已完成建設(shè)并通過外部評審，氣象觀測質(zhì)量管理體系全面通過ISO 9001認(rèn)證。

2 福建省氣象觀測質(zhì)量管理體系

福建省氣象觀測質(zhì)量管理體系于2019年7月1日頒布實施，并分別于2019年11月和2020年3月進(jìn)行文件增修。

根據(jù)氣象觀測業(yè)務(wù)活動的狀況，識別和確定各項管理的過程及其相互作用，福建省氣象部門確定了氣象觀測管理體系框架(見圖1)，以省市縣各級觀測部門的業(yè)務(wù)需求和需求變化作為質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)，將PDCA循環(huán)(策劃-實施-檢查-處置)和應(yīng)對風(fēng)險/機(jī)遇的措施應(yīng)用于氣象觀測領(lǐng)域的所有過程，并不斷通過反饋互動，檢查改進(jìn)質(zhì)量管理體系，最終實現(xiàn)體系構(gòu)架與業(yè)務(wù)流程緊密吻合。

圖1 氣象觀測質(zhì)量管理體系框架圖

3 體系應(yīng)用實施

福建省氣象局通過全省開展地面觀測質(zhì)量管理體系學(xué)習(xí)及編制工作，按照 《質(zhì)量管理體系要求》(GB/T 19001-2016/ISO 9001∶2015)，結(jié)合本省氣象部門實際制定，制定過程以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、過程方法、改進(jìn)、循證決策和關(guān)系管理等編制流程，以提供高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)為主線，以技術(shù)發(fā)展、裝備管理、數(shù)據(jù)管理、相關(guān)技術(shù)支撐和綜合管理等內(nèi)容為核心過程，將質(zhì)量管理原則始終貫穿于體系運(yùn)行的全過程。

省氣象局各單位通過上述過程形成體系文件(程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書)，從管理制度上達(dá)到各管理流程的相互銜接。其中程序文件是對地面觀測從觀測-保障-數(shù)據(jù)處理各個具體過程或活動要求的確切描述，包含管理工作主要內(nèi)容和內(nèi)外工作接口銜接關(guān)系，程序活動中跨職能工作的銜接要求，以及與之相對應(yīng)的工作流程圖等，以此來體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中PDCA和“5W1H”(何時、何地、由誰、做什么、怎么做、為什么做)的開展。而作業(yè)指導(dǎo)書則是對地面觀測各項工作操作要求的詳細(xì)描述，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工作規(guī)范、工作細(xì)則等各環(huán)節(jié)，是具體技術(shù)細(xì)節(jié)的描述，體現(xiàn)的是“何時、何地、誰、做什么、怎么做(依據(jù)什么去做)、留下的證據(jù)”。

4 代表性問題分析

本文通過梳理兩年來編制的體系文件，將地面觀測業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行整理改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)循證決策，強(qiáng)化關(guān)系管理，并對編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。表1列出了2020年福建省氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的問題。

表1 2020年福建省氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行發(fā)現(xiàn)的代表性問題

通過對2020年體系運(yùn)行過程檢查中發(fā)現(xiàn)的146條存在問題進(jìn)行統(tǒng)計，不符合《質(zhì)量管理體系要求》GB/ISO 9001:2015標(biāo)準(zhǔn)[2]的主要出現(xiàn)在條款“7.1.3基礎(chǔ)設(shè)施”，占48.6%；其次是條款“7.1.5 監(jiān)視和測量資源”、“8.5.4 防護(hù)”，各占10.3%，“8.5.1生產(chǎn)和服務(wù)提供的控制”占9.6%，“7.1.4運(yùn)行環(huán)境過程”占8.2%，其他占13.0%。

5 質(zhì)量管理體系運(yùn)行建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高全員積極參與度

ISO 9001質(zhì)量管理體系實際上是理念的更新、管理的重構(gòu)、質(zhì)量的提高。它是領(lǐng)導(dǎo)者有效實施質(zhì)量管理工作必須遵循的準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該始終放在重要位置。增強(qiáng)和充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，可以確保體系的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)與組織環(huán)境相適應(yīng)，確保體系融入整個氣象觀測業(yè)務(wù)過程，確保有效協(xié)調(diào)管理部門和業(yè)務(wù)部門，提供必要的人力、物力、財力，為質(zhì)量管理體系運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。另一方面，提高全員積極參與度，進(jìn)一步強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識、責(zé)任意識和管理意識，使每一位員工了解自己在整個觀測質(zhì)量管理體系中的定位，對質(zhì)量目標(biāo)有更深入的理解，并清楚認(rèn)識到其活動對下一個過程和整個質(zhì)量目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，有助于提高他們的責(zé)任意識，促進(jìn)個人的主動性和創(chuàng)造力提升，增強(qiáng)整個組織內(nèi)的相互信任和協(xié)作。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高體系集約化水平

基于ISO 9001管理框架，從戰(zhàn)略高度對觀測質(zhì)量管理體系進(jìn)行全面梳理、完善和優(yōu)化，打破各業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，打通裝備保障、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)行保障、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)反饋及評估改進(jìn)等觀測業(yè)務(wù)中的橫向流程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。通過集約化管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)可用性，使氣象觀測數(shù)據(jù)從獲取、應(yīng)用到資料存儲實現(xiàn)全過程可追溯，有利于對觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷分析和疑誤數(shù)據(jù)的勘誤工作，有利于查找造成質(zhì)量問題的原因，并通過用戶反饋機(jī)制，及時完善、修訂數(shù)據(jù)需求指標(biāo)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性。

5.3 增強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)能力，提高質(zhì)量管理水平

通過業(yè)務(wù)檢查、定期質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)測、定期質(zhì)量通氣會、用戶滿意度監(jiān)測等方式獲得氣象觀測相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，用以評價體系運(yùn)行的符合性和有效性；通過引入內(nèi)審機(jī)制，以及培訓(xùn)體系建設(shè)運(yùn)行過程的參與，逐漸培養(yǎng)出一批既精通業(yè)務(wù)，又善于發(fā)現(xiàn)問題，能為改進(jìn)質(zhì)量管理體系提出建設(shè)性意見的內(nèi)審員隊伍，并以點(diǎn)帶面，提升全員標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理意識；通過內(nèi)部審核、管理評審和外部審核等監(jiān)督模式，提高體系的持續(xù)改進(jìn)能力；通過檢查-監(jiān)督-反饋-分析-改進(jìn)的制度建設(shè)，提升體系的自我完善能力，不斷提高質(zhì)量管理水平。

6 結(jié)束語

兩年來，福建省氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行成效顯著，管理文化逐步形成。面對新時代、新形勢、新要求，業(yè)務(wù)管理部門要進(jìn)一步推動觀測質(zhì)量管理體系與氣象業(yè)務(wù)的深度融合，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制重點(diǎn)改革工作，推動氣象觀測質(zhì)量管理體系向多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，帶動福建省氣象觀測質(zhì)量管理全面提升。