公共文化服務體系示范區中公共圖書館發展研究

宗 影

(河北政法職業學院，河北 石家莊 050061)

1 公共文化服務體系示范區概述

國家公共文化服務體系示范區的基本概念是：結合當地實際，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經驗的地區[1]。

自2011年5月起，我國已經先后公布了三批“國家公共文化服務體系示范區”名單，示范區總數為90個，其中河北省的主要項目包括：邯鄲市的“千村萬戶”文化家園工程、廊坊市的霸州縣級公共文化服務體系(2011年，第1批)；張家口市的張北縣城鄉文藝演出服務體系項目、石家莊市的井陘縣文化廣場項目(2016年，第2批)；石家莊市文化惠民卡、唐山市的遷安市基層公共文化服務中心社會文化資源共享項目(2019年，第3批)。

設立國家公共文化服務體系示范區后，國家會給這些示范區一定的政策支持，在人力、物力、財力方面給予相應的支持。以石家莊市文化惠民卡項目為例，以本市文廣新局牽頭，建行河北省分行營業部發卡運行的“惠民卡”是對文化消費的鼓勵，引領了文化消費時尚并加速了文化消費理念的培養。參與的商戶(文化商戶)主動退出優惠項目和優惠活動，通過團購、消費積分等形式給予用戶最大的便捷和實惠。該卡是基于金融功能基礎上，兼具文化消費折扣卡的功用。

2 公共圖書館發展現狀

談到公共圖書館發展，我們先看一下國民閱讀情況，相比于2018年，我國成年國民綜合閱讀率提升了0.3個百分點(81.1%)。需要提起注意的是：紙質圖書閱讀量相較2018年基本持平(僅為4.65本)。

2.1 公共圖書館管理機制落伍

公共圖書館，顧名思義其隸屬關系屬于國家。受人事關系、資金給付關系影響，公共圖書館一直“偏于一隅”，未能真正與高速發展的時代和社會并軌。從某種意義上講，公共圖書館是未改制的“國營單位”。在這種體制下，一部分領導和職工秉承“無過就是功”的理念。此外，體制內的工作人員未曾參與過市場經濟條件下的競爭，依據“路徑依賴”理論，他們面對市場競爭也缺乏專業知識和市場意識。

圖1 2018年、2019年國民閱讀率分解

由于“經營理念”問題造成公共圖書館建設滯后(非物質層面)，在“走出去”“請進來”的兩個環節做得差強人意。

2.2 缺乏必要的合作機構

長期以來，公共圖書館一般隸屬于文化廣電新聞出版局(或專業院校)，與廣播、電視和文藝單位相比，公共圖書館缺乏“知名度”和“美譽度”，其合作機構也屈指可數。受機制等內外原因所限，公共圖書館對外合作較為松散，無論是資金還是人員合作雙方都較為獨立，且合作多以政府文獻資源建設和技術支撐為主。從公共圖書館的協會(會員單位)構成來看，也主要是中小學、高職院校等相關單位，合作內容以聯合采購、資源共享學術交流或企業培訓為主[2]。這不僅無法充分發揮公共圖書館的社會價值，也無法滿足現代公共文化發展所需。

3 建設發展公共圖書館的相關思考和建議

3.1 發揮總分館制的引領作用

總分館制的最大優勢在于：提升資源利用率，提高服務效益水平。在專業化、一體化管理模式下，總分館體系能最大限度發揮圖書館作用，有效滿足市民文化需求。以石家莊總分館建設為例，2014年～2018年期間共建成了18個縣區級基層分館，基本實現了全域覆蓋，并從“服務”“編目”“調配”“管理”等4個方面實現了統一。以“通借通還”為例，大大便捷了借閱者，從而提升了市民的閱讀興趣。實行總分館后，已向各分館配送34萬余冊圖書，發放4萬余個借書證?？梢哉f，總分館制的建立對于平衡發展、調整結構、健全網絡、提升服務、高效運營都有至關重要的作用。

3.2 完善公共圖書館的基礎設施

①增加硬件投入力度。不但豐富館藏資源，有序引入圖書館操作系統，并在館舍的智能化、自動化及現代化方面入手，為借閱者提供舒適、便捷、海量的閱讀氛圍。借助硬件提升，還需做好軟件改變，側重于館員素質提升、效率提升、服務創新等，逐漸培養市民的良好閱讀習慣。②發揮分館、社區圖書室的輔助作用。積極吸引社會性資本，發揮各類學校及企事業單位的補充作用，讓各種社會力量參與到公共圖書館體系的建設之中，打造出優質、高效、便捷的區域性信息資源平臺。在政府投資的基礎上，引導社會團體、個人積極捐贈，通過逐步充實各級圖書館的館藏量，吸引不同層次、行業、年齡閱讀者的文化需求[3]。③構建自助圖書站點。目前各種服務形式開始“下探”，直接送至服務對象手中，如：快遞業、外賣業，解決了消費者“最后一公里”問題。公共圖書館也應做好借鑒，可在地標性公共場所、街心花園、小區主干道等處設置自助圖書館，市民可通過身份證或二維碼注冊掃描的形式獲取電子借書證，根據自己所需借閱展柜(目錄)中的圖書，還可根據自己所需提交該站點缺少的圖書。由此形成24h全覆蓋式的借閱形式。

3.3 人才引進與培養

當前，人才是各個行業發展的核心與關注的焦點。公共圖書館的各級工作人員流動相對較小，缺乏高屋建瓴的全局觀念和社會發展觀念。除圖書館專業管理之外，有關社會資金如何引入？如何開展電子閱讀？如何與電子閱讀市場競爭？如何有效拓展閱讀群體(圈粉)？為此，公共圖書館人才建設應分兩步進行。①一般工作人員做好培訓“挖潛”工作。主要是專業技能的補充與熟練度的提升。一般培訓可采取內訓、外訓相結合的方法，即：內部專業培訓講解，聘請優秀員工分解工作內容，并以模塊化的形式分步驟講解，同時輔以必要的績效考核(物質、精神)，做到能者上庸者下。開設“創新獎”，就提出優質服務、工作流程創新、對外宣傳創新的工作人員給予相應的獎勵。②管理人員的引進。公共圖書館應聘請具有市場意識、營銷理念、企業形象等多方面能力的人員參與到圖書館建設之中，例如：聘請富有招商引資能力的管理人才，有效吸納社會各界資金彌補財政支付缺口問題；聘請具有市場推廣能力的人才，就如何把“靜態”的公共圖書館這一特殊服務與現代化快節奏的生活融合起來；聘請具有企業形象設計推廣的人員，根據需要對公共圖書館進行“立體包裝”。人才的引入應考慮不同崗位職責的交叉性和支持性，從而在有序引進中發揮人才優勢。

4 結束語

公共圖書館從專業性及隸屬關系上具有一定的獨特性。公共圖書館未能伴隨市場經濟與信息化大潮順勢而起，從而限制了其公共服務價值。為此，我們提出了一些創新思想和改革措施，如：總分館機制、人才引進思想。但通過追根溯源我們發現，我們首先應解放思想摒棄傳統“坐商”經營理念，其次是人的因素，我們要積極進入相關領域的精英人才，為公共圖書館的發展注入新鮮“血液”。這樣才能發揮公共圖書館公益性作用，最大限度的實現社會價值。