新冠疫情對北京市第三產業的影響與對策

孔馨悅

(內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 011517)

1 疫情對北京市經濟影響的研究梳理

自中華人民共和國成立以來，我國經歷多次突發公共衛生事件，對北京市第三產業經濟都造成了強烈的沖擊。其中最顯著的就是2003年的非典疫情和2020年的新冠疫情。眾多學者認為2003年暴發的非典疫情對北京市經濟的短期沖擊較強，首當其沖的就是第三產業經濟；長期沖擊較弱，不會改變經濟長期向好和向上發展的趨勢。

北京市信息中心的王克義、王君(2003)認為，非典疫情如果在半年內被完全控制的話，北京市的經濟將會較快恢復；如果在九月內被控制的話，經濟恢復難度會加大。疫情期間，北京市餐飲、娛樂、批發及零售業消費力度不足，造成囤積；對交通業影響巨大，公路、鐵路、航空業等客流量和收入下降幅度大。他們認為，從行業分析來看，疫情對北京市第三產業的沖擊最大；在宏觀經濟層面，非典會促進北京市宏觀經濟環境的改變與經濟制度的完善[1]。北京市統計局的方南(2003)認為，受非典影響，北京市2003年經濟呈“V”型增長，高開-回落-恢復-回升[2]。他認為，疫情過后，北京市的投資結構有了初步的改善，經濟增長的內生動力加強；經濟環境對疫情期間經濟的復蘇起到了非常重要的作用，積極的財政貨幣政策有力的穩定了北京市的社會和經濟。北京市經濟與社會發展研究所(2003)研究報告顯示，非典疫情對北京市零售業影響在10%左右，餐飲業為15%以上，建議彌補第三產業損失[3]。該研究所認為，在突發公共衛生事件面前，應第一時間進行防疫控疫，結合國家宏觀調控職能，將疫情的損失降到最小；同時，應將危機視為改善經濟體制結構的契機，化被動為主動，促進地區經濟發展。

2 新冠疫情對北京市第三產業沖擊分析

從國際影響、停工時間、感染范圍及人數、疫情強度等各方面因素來看，2003年非典疫情對北京市第三產業的影響遠遠小于此次的新冠疫情。2020年初至第二季度末，北京市第三產業增速連續大幅度下降。從宏觀經濟層面看，受疫情影響，北京市零售總供需下降，第三產業產值縮水，CPI波動，投資活動放緩。從行業層面看，國際航班關閉，各行各業待工，人員流動急速下降[4]，疫情對批發零售業、住宿餐飲業、鐵路、道路和航空運輸業等行業影響較大。

2.1 第三產業產值占比下降

近20年，北京第三產業比重連年上升，發展迅速[5]。從2002年行業產值在GDP中占比42.2%，攀升至2019年在GDP中占比53.9%；2019年北京市第三產業增加值為29 542.5億，2005年該值僅為4 761.81億。2019年，北京市生產總值為35萬億，而第三產業產值占比83.5%；2019年，北京市生產總值增長率為6.1%，第三產業增長率為6.4%，增速快于北京GDP的增長[6]，且2019年北京市第三行業各季度產值均在6.3%以上。顯然，第三產業已成為北京地區經濟增長的主要動力。

圖1 北京市第三產業增加值及增速

受疫情影響，北京市第三產業的增加值首次出現了負增長。2020年1季度，第三產業增加值僅為6 539.9億元，增速-4.8%。對比2019年1季度6.3%的增速，下降很多。1～2季度，疫情進入中后期，但對經濟的沖擊仍未緩和下來，第三產業增加值為13760.4億元，增速-3.0%。該時期本該是第三產業增速和產值提高階段，因疫情影響，產值增加少，增速仍慢。但對比1季度-4.8%的增速，在各種政策緩沖下，1～2季度增速明顯有很大進步，此時更需要高效經濟政策應對，推動第三產業經濟更快恢復。

2.2 居民消費價格指數

消費物價指數，即CPI，它是反映居民家庭一般所購買的消費品和服務項目價格水平變動情況的宏觀經濟指標。此次疫情造成商品價格跳躍性波動[7]，外生因素影響市場供需，CPI大幅度波動。疫情期間，對CPI變動影響最大的是食品煙酒類。

2020年1月，即將春節，居民對畜肉類、菜類、旅游和餐飲等的需求旺盛，新冠初期，北京市進入交通管制階段，運輸困難，部門凍肉以及新鮮蔬菜供不應求，帶動食品價格上漲，CPI上升，同比上漲4.5%，環比上漲1.5%。而2019年1月份CPI同比增長1.74%，環比上漲0.3%。受春節與疫情攻勢影響，居民對食物需求大，且往往囤積多日食品量，另加上受交通和生產影響，食品供不應求，造成食品煙酒類同比上漲10.3%；同時，醫療保健類同比上漲12.9%。4月份時，北京市疫情和交通運輸得到有效控制，蔬菜的價格也降低了，肉類價格波動減緩，CPI連續2個月回落，4月環比下降0.7%，但仍高于2019年同月份，同比上漲2.4%。5月份，國內疫情防控穩定進行，各行各業基本上復工復產，經濟穩定運轉，物流交通也逐漸恢復常態，形勢較好，CPI同比上漲值緩和至2%以內，北京經濟發展逐步邁入正軌。疫情下政府發布的穩定物價和促進零售業發展的相關政策，也促進了北京市第三產業經濟回溫。

圖2 北京市2020年上半年居民消費價格跌漲幅(%)

2.3 第三產業收入下降

北京市第三產業的發展一直以來都勢頭強勁，產業收入累計增速多年來一直為正值。2019年，第三產業收入在各累計月份一直保持6.5%以上的高度增速，更是在1月～3月達到了11.2%，在3月份后穩定在7%以上。

2020年1月～2月，北京市第三產業收入同比下降8.6%，較之2019年6.5%的增速差距懸殊。1月～3月，北京市第三產業收入同比下降13.3%，為25 414.4億元，利潤總額虧損414億元。第三產業收入累計跌幅達到上半年最大，這也是新冠疫情給北京市第三產業帶來逆勢增長累積的結果。3月以后，隨著疫情防控措施的見效和防疫管制的放松，廠商恢復生產，商品流通速度加快，第三產業收入降幅收窄，縮小至-10%以內。1月～4月、1月～5月、1月～6月第三產業收入累計增速同比下降10.3%、9.0%、6.8%，第三產業經濟進入持續恢復階段。但疫情對北京市第三產業的負面影響十分明顯，對第三產業的負面沖擊較重，經濟下行壓力大，仍需要逆經濟風向調節。

圖3 北京市2019年、2020年上半年第三產業收入累計同比增速(%)

2.4 第三產業行業分析

2020年1月～2月，金融業帶動作用明顯，北京市第三產業13個行業中，金融業率先實現了正增長，同比增長15.2%。1月～3月，第三產業中僅互聯網信息服務業和教育行業實現了正增長，減少外出、居家辦公和延遲開學等防控措施推動了“宅經濟”相關行業逆勢增長，行業內高校和企業通過互聯網提供在線教育授課、網絡電視娛樂、網上數據傳輸等信息服務。1月～3月，其余11個行業均為負增長，其中住宿和餐飲業降幅受疫情影響損失慘重，實現收入146.1億元，同比下降50.1%。春節期間本是住宿和餐飲業最為紅火的時候，往年春節期間酒店爆滿，住宿和聚餐不斷，是該行業盈利高峰期[8]。受疫情影響，人們居家不出，交通管制，聚餐取消酒店關停，住宿餐飲業出現斷崖式下降。1月～6月，住宿和餐飲業實現收入316.5億元，同比下降47.6%，行業恢復難度較大，需要加大該行業經濟提振力度。1月～3月，交通運輸倉儲郵政業受疫情影響較大，實現收入1 276.4億元，同比下降17.3%，鐵路、道路和航空運輸均受疫情影響,降幅較大。

批發和零售業成了疫情期間帶動第三行業總量增長的最大動力。盡管受疫情影響，1月～3月行業收入同比下降18.3%，但該行業實現營業收入11 864.2億元，占第三行業收入總值的46.7%。1月～6月該行業收入同比下降8.2%，增速由低位回升，行業實現營業收入27 967.8億元，占第三行業收入總值的44.9%。

1月～3月，第三產業的從業人員平均人數為657萬人，同比減少1.9%。但是，從行業門類來看，呈現出重點行業吸納就業能力增強的良性趨勢[9]。其中，教育業、衛生和社會工作、金融業和房地產行業呈現正增長，教育業表現突出，就業形勢向好，同比增長7.3%，新增就業人數7.2萬。穩定疫情下第三產業經濟的發展，給各行各業注入活力、挖掘潛力，實現經濟逆風向發展，需要政企社更積極的對策。

3 加快北京市第三產業復蘇對策與建議

2020年上半年北京市第三產業資本總額較往年已大幅下降，因疫情造成的消費下滑對經濟的影響很大，更是阻斷了第三產業多年正增長的趨勢。盡管第三產業受到疫情重擊，但是在疫情之后的“補償性消費”能夠在一定程度上減少疫情沖擊，起到提振經濟的作用。高度重視此次疫情對第三產業造成的負面作用和潛在影響，避免高風險企業和居民失業形成次生風險的可能，2020年需要更有效率的宏觀經濟調控。穩定第三產業經濟增長的基本面和提振消費者以及生產者的信心是經濟調控的重點方向，必須堅持防疫，再結合經濟托底政策，發揮政策的逆周期性作用，財政政策為主，靈活的貨幣政策為輔，深化體制機制改革，緩和疫情對第三產業經濟的沖擊，推動經濟走向正軌，激勵產業經濟發展。

3.1 確保政策落地

針對此次疫情，政府發布了多項政策，統籌推進防疫控疫工作，指導社會經濟恢復，促進消費，推動復工復產，十分重視第三產業經濟發展[10]。2020年5月22日的政府報告中指出：政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進復工復產，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發放貼息貸款[11]。北京市政府也推出各項減稅降費、貼息減息政策，以提振北京市經濟發展。各部門應不折不扣地落實各種政策部署，讓政策發揮其最大化的作用，高效完成各項文件指示，確保精準施策和政策落地。

3.2 更加積極的財政政策

批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業等傳統型第三產業，在北京市第三產業中占比較高，這些傳統的第三產業受消費掣肘，需要更為積極的財政政策扶持。北京市已出臺了很多減稅降費、減息補貼的政策，堅持防疫控疫和復工復產兩手抓。2020年6月份我國疫情基本結束，但國際疫情暴發嚴重，疫情對經濟產生的長期影響并未隨著國內疫情的平息而結束，第三產業經濟的恢復需要更加強有力的財政措施。

2020年，中央財政赤字目標突破3.6%。截至5月下旬，我國宣布了2.6萬億元人民幣的財政補助資金，約占我國GDP的2.5%，用于失業保險金和稅收減免等財政措施。可增加政府轉移支付，深化供給側結構性改革[12]，加大受疫情沖擊較大的中小微企業、服務業企業、醫療衛生行業和存在失業風險的居民等薄弱領域的扶持力度[13]，強化復工復產和稅收減免、直接補助的相關政策，深度促進公民就業，穩就業保民生，激發民眾消費潛力，解決疫情前后消費低迷的問題。同時，政府也要防患因收支缺口放大而產生的次生風險，確保經濟平穩上升。

3.3 輔以穩健的貨幣政策

我國貨幣政策十分靈活。新冠暴發以來，中央出臺了多項寬松型貨幣政策，保證資金流動性和信貸供給。如擴大有效投資，2020年擬新增財政資源3.6萬億，比去年增加1.6萬億元。新增財政資源中，中央專項債券增加2萬億，地方專項債券增加1.6萬億，占到GDP的3%左右。中央政府還采取了階段性降息、引導LPR利率下調降低社會融資成本等措施[14]，貨幣政策促進了第三產業企業融資，加速了企業資金流通，對第三產業發展幫助極大。

同時，北京市政府也相應出臺了許多地方貨幣政策，以減輕企業負擔[15]，如促進融資貸款、減小貸款利率、增加信貸投放額等。北京市政府中小企業服務平臺與當地許多銀行、金融公司合作，推出了支持“三農”和支持小微企業的多種再貸款組合，此次聯合合作，發放再貸款金額41.6億元，輻射廣，1 078家企業受到幫助。東城區給部門科技型企業提供了貼息支持，符合條件的中小微企業可享受高達50%的貸款貼息政策。這些地方政策與中央政策相結合，不僅在一定程度上解決了企業融資的難題，還促進了北京市金融業、科技服務業和信息產業的發展和創新。經歷疫情后，第三產業的發展將會更加強勁和堅韌。

穩健的貨幣政策可在一定范圍內放松，要更加關注和促進貨幣政策的傳導機制，增強企業和民眾信心，引導投資建設[16]。盡管疫情對企業營收和資金循環造成影響，需要銀企政相互配合，對沖經濟下行和融資困難的壓力，但要謹防第三產業各行業信用風險的大面積暴發，強化貸款機構的資質審核功能，政府也要完善疫情期間企業信貸的金額限制、貸款時間、資金續貸等細節性政策，切實舒緩企業資金鏈緊張問題。要重視房地產行業波動，受待工影響，居民收入下降，償債壓力大，要防止部分政策不落位引發的居民“借東家補西家”問題，以防形成連續貸款累積。

3.4 增強第三產業線上化程度

新冠疫情暴發后，北京市第三產業第一個實現正增長的就是金融業，面對疫情壓力，金融機構進一步提升了線上能力[17]。在疫情催化劑下，銀行業快速開發新型線上服務，滿足客戶需求，優化平臺承載能力，完善系統，增加線上業務的便利性。保險業也更加重視線上投保，通過增加線上工作人員，豐富線上產品解讀，提升服務力度。“云金融”是金融科技行業的未來趨勢[18]，此次疫情大大增速了金融科技的進步，將傳統金融與科技金融相融合，二者的界限不再那么清晰。教育行業在疫情期間始終處于正增長，線上教育模式在之前就已經興起，如學而思網校等教育輔助機構，因為這次疫情，各所高校紛紛網上授課，這也是教育模式的一種創新。

受疫情打擊最大的批發和零售業、住宿和餐飲業，也紛紛做起了網上批發零售，送餐上門服務。盡管有些行業，如住宿業無法形成線上經營。但對于第三產業極大部分行業來說，除了實體銷售，線上銷售也成了一種經營方式，對企業和個體戶的經營起到了很大的止損作用，甚至開辟了新的營銷方式，實現了增收。

提升第三產業中的“技術”含量，提高生產的智能化程度，提升線上運作的占比和便利，能夠有助于增強第三產業經濟對外生沖擊的韌性。疫情加速了行業線上化經營的步伐，這不僅僅是各行業和金融科技的融合，也是大數據時代下對企業應急能力的審視和經營模式的改進。第三產業各行業應增強線上化程度，調整、創新線上下經營模式，實現二者的良性互補和融合。這樣不僅僅能使北京第三產業更加快速地融入科技發展時代，各行業有更多的創新模式，也能增強企業抵御外部風險的能力。

3.5 優化第三產業產業結構

挑戰與機遇并存。通過此次疫情，顯然可以發展更加便利簡單、資源節約、創新多樣的生活性服務業[19]。適應人們新的需求，滿足人們對生活質量和生活方式多樣化的要求。

重點是可以優化北京市第三產業的經濟結構[20]，深化改革，推動產業融合，提升首都的城市服務功能，促進科技服務、金融服務、商務服務和信息服務的快速發展與互聯網融合發展，提升北京市的服務能力和國際影響力。如今，世界已進入科技經濟與服務經濟時代，發達國家的服務業水平很高，基本上實現了服務業占GDP的70%，可以容納70%的就業人口，經濟增長的70%來源于服務業的增長。我國第三產業的發展水平有待提高，北京市是我國第三產業最發達的省市之一，更應重視第三產業的發展[21]。此次疫情推動了醫療行業、科技行業、教育行業和金融行業等第三產業重點服務業的創新和改革，加大了資金在第三產業領域的投入力度和重視程度，通過此次疫情，可以優化北京市第三產業產業結構，推動產業融合，優質快速發展。