國有企業員工持股相關問題與對策建議

許一晴 李鑫 彭萬莎

摘要：員工持股改革對于調動國有企業員工積極性、激發國有企業活力，具有至關重要的作用。本文旨在運用“國有資產管理”的相關思想，分析員工持股在我國的興起，找出我國國企員工持股所面臨的問題，并針對這些問題提出相應的對策與建議。

關鍵詞：國有企業;員工持股;國有資產管理。

一、員工持股在我國的興起

員工持股在國外資本市場的環境中已經有了一個世紀的經驗積累，為了分散股權，防止“一股獨大”，歐美國家20世紀60年代就開始推行企業員工全員持股計劃。但在我國，這卻可以說是一個“新問題”。黨的十八屆三中全會以來，提出了國有企業的混合所有制改革，在改革過程中，人們發現如何激勵員工成為一個值得深究的問題。國有企業既要實現現代公司治理，又要保證員工利益。多年探索之后，我們終于找到了“員工持股”這一解決出路，直到2016年，它才開始作為一項國策出臺。

2017年發改委正式公布的2057號文件中介紹的員工持股的基本政策提到：

依法合規、公開透明;

立足增量、不動存量;

同股同價、現金入股;

以崗定股、動態調整。

根據馬克思的剩余價值理論，商品價值=不變資本+可變資本+剩余價值。其中剩余價值是由雇傭工人創造的被資本家無償占有的超過勞動力價值的價值。在我國曾經的制度下，企業的剩余價值由國家代表全體勞動者占有，集中起來用于擴大再生產。企業員工只是按勞動力價值與價格獲得工資，長此以往員工積極性是得不到提高的。所以我們開始尋找解決辦法，而比起計件工資制、績效工資制等效果甚微的方法，員工持股著眼于企業剩余價值的分配，通過賦予員工股份，能夠實現按勞分配與按生產要素分配的有機結合，真正地提高員工積極性，從而使企業獲得更大的收益，員工也能共享企業發展成果。除此之外，實施員工持股不僅能規范國有資本管理，還能提升企業活力和國有資本競爭力，擴大國有資本，最大程度提升企業效益。

二、我國國有企業員工持股所面臨的問題

員工持股的好處這么多，也避免不了它在當今社會環境下有很多不完善的地方。

（一）相關法律法規政策不完善。

員工持股是企業內部員工根據相關法律和確定的程序，認購股權并參與管理的，所以相關法律法規政策是這一切施行的根基，尤為重要。

我國雖然已經總體上出臺了關于員工持股的國策，但卻欠缺統一的相關立法支持。

1、我國存在著很多并不健全的地方性政策，不能有效地監管企業的經營，因此難以避免不同地方、不同企業各行其是、各自為政。在這種不良現象下，員工持股進行過程中缺乏明確、統一的法律依據。有的國有企業當沒有明確的法律可以依據時，極可能出現企業內部之間、部門之間分工不明、權責不清等現象，導致這些相關部門無法進行有效地管理，最終只能管理管理日常活動罷了，員工持股“管理”層面上的優勢也不復存在。

2、我國現行關于員工持股相關法律法規政策存在很多的法律空白以及疏漏，一些不良企業可能會借此鉆空子，在企業經營中打法律的擦邊球，為謀取個人利益不惜犧牲企業利益，甚者還可能做出違法行為。

（二）股票市場不健全。

員工持股還有一點很重要的是依附著股票市場。目前我國股票市場雖已有了近三十年的發展與壯大，但依然不夠健全，存在著很多缺陷。

1、一級市場的分割現象很明顯，發行按地區分配額度，限制企業進入資本市場，而二級市場則更為嚴重，并且由于存在大量的投機現象，企業的實際經營狀況如果根據我們在表面所看到的股票市場的價格進行評估，得到的結果是很不準確的。

2、我國目前的股票市場水很深，存在著一些可以高度控股的莊家，對于這些人來說自身利益至上，他們為了自己的短期收益，無暇兼顧企業的死活，這對于企業的長遠發展是大大不利的。而這種情況使得國有企業員工持有的股份無法得到有效的保障，這嚴重阻礙了員工持股效用的有效發揮。

3、管理層的監督和管理不健全，導致股票市場中總是會出現部分企業內幕消息被提前泄露的問題。此外雖然我們都說信息的披露要公開、公平、公正，但還有許多上市公司在弄虛作假，因為對于這些企業來說，財務報表是一個公司的絕密文件，他們不愿意全部公之于眾，在沒有健全的管理層的監督和管理的條件下，他們便得以遂自己的想法，隱瞞真實信息。

三、對策與建議：

（一）完善相關法律法規政策。

為了更好的實現企業的發展壯大，針對員工持股相關法律法規政策不完善這一問題，我們可以根據平等自愿原則、經濟效率原則和政府調控原則，在員工持股制度的適用程序、實施條件以及管理機構的分工等方面制定和完善相關法律法規。當國有企業或員工自身權益受到損害時，可以拿起法律的武器為自己護航，這樣的長期穩定發展中，也很有利于保證國有資產的安全和保值、增值。

（二）健全股票市場。

我國目前出臺了《證券法》、《公司法》、《證券公司監督管理條例》等一系列規范股票操作行為的法律法規，我們應該盡快完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度，更好地健全股票市場。

（三）加強國有資產監管。

我們可以建立員工持股管理機構，對于員工持股一系列問題進行專業化的監管。同時加強員工持股的審批監督，確定股票成交價格不能很低甚至免費。

員工持股畢竟本質也是為了提升企業效益而出現的一個改革計劃，它的深層目標是針對企業的，所以我們也要從大局入手進行國有資產監管，強化國有企業國有資本收益管理，強化國有資產保值增值審計監督，做好國有資本收益預算情況和執行情況兩方面的審計工作，及時發現并糾正資本收益預算執行中的問題，實現國有資本收益預算目標。

參考文獻

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作者簡介：許一晴（2000—），女，漢族，河北保定人。主要研究方向：財政學類。

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